Понятие и признаки финансов

Понятие «финансовое право» рассматривается в разных аспектах:

- как отрасль российского  права;

- как отрасль правоведения, правовая наука;

- как учебная дисциплина, учебный курс, изучаемый в юридических  высших учебных заведениях.

Финансовое право как  отрасль российского права по своей сущности относится к публичным  отраслям права и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использование  определенных фондов денежных средств.

Финансовое право имеет  свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  государством и местным самоуправлением  финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и  использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим  разнообразием по своему содержанию и кругу их участников. Главная  особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового  права, состоит в том, что они  возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления. Отсюда и  другая их особенность - они представляют собой разновидность имущественных  отношений, так как возникают  по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это - финансовые отношения, одной  из сторон в которых всегда выступает  государство или орган местного самоуправления.

Своеобразие предмета регулирования  обусловливает и особенности  метода регулирования, свойственного  финансовому праву.

Основным методом правового  регулирования финансового права  является метод «власти и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяемый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого  другими отраслями публичного права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения»  при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в  большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

Определенную группу финансовых отношений составляют отношения, в  которых участники находятся  в подчинении «по вертикали» (министерства, ведомства и подчиненные им предприятия), однако эти отношения в связи  с переходом к рыночной экономике  теряют свое былое значение.

Н.И. Химичева рассматривает  в качестве основного метода финансово-правового  регулирования государственно-властные предписания одним участником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, - пишет Н.И. Химичева, - свойствен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия... Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности». И далее: «Участники финансовых отношений, которым они адресуют свои предписания (различные органы государственного управления, организации), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой деятельности»

Финансовое право имеет  свой предмет правового регулирования  и обусловленный им метод правового  регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную  отрасль права.

Однако этот вывод в  теории права остается спорным. Вопрос о природе финансового права возник в ходе дискуссии о системе социалистического права, проведенной Институтом права АН СССР в 1940 г. В тезисах Института права АН СССР финансовое право рассматривается как самостоятельная отрасль права, но без подразделения на общую и особенную части. Большинство авторов, разрабатывающих общие проблемы теории государства и права, а также изучающих вопросы финансовой деятельности государства, рассматривают финансовое право в качестве самостоятельной отрасли права. Иные авторы считают, что финансовое право является частью административного права.

В.В. Бесчеревных, проведя  детальный анализ точек зрения ученых о месте финансового права  в общей системе права, пришел к выводу о том, что финансовое право является самостоятельной  отраслью права, но не имеет своего, только ему присущего, метода правового  регулирования и не применяет  «различные («разные») методы регулирования, а... использует так называемый административный метод»

Наличие различных точек  зрения о природе финансового  права объясняется тем, что оно  находится в тесной взаимосвязи  с другими отраслями права. И  главным образом с конституционным, административным и гражданским.

При отграничении финансового  права от смежных отраслей права  необходимо учитывать природу его  предмета и особенности метода правового  регулирования.

Итак, финансовое право - самостоятельная  отрасль права, представляющая собой  совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе создания, распределения  и использования государством и  местным самоуправлением определенных фондов денежных средств, необходимых  им для выполнения задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

В литературе имеются и  иные определения финансового права.

Один из виднейших специалистов по гражданскому и финансовому праву  Поль Мари Годме определяет финансовое право как отрасль публичного права, нормы которой регулируют государственные финансы, доходы и расходы государственных органов и контроль над использованием всех этих средств

Н.И. Химичева определяет финансовое право как «совокупность юридических  норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для  реализации их задач»

Нормы финансового права  в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различные структурные подразделения. Наиболее крупными подразделениями  финансового права являются общая  и особенная части. Впервые такое  деление было введено в теорию финансового права в 1952 г.

Общая часть финансового  права включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления; устанавливающие компетенцию субъектов  управления финансами, порядок осуществления  финансового контроля. Эти нормы  имеют значение для всех финансовых отношений. Нормы, регулирующие отдельные  виды финансовых отношений, образуют финансово-правовые институты, объединяющиеся в особенную  часть финансового права. В теории права существует точка зрения, согласно которой в особенной части  финансового права объединяются не только финансово-правовые институты, но и более крупные подразделения, представляющие собой совокупность институтов — разделы (подотрасли) права

Это, в частности, касается норм, регулирующих бюджетные отношения. Бюджетное право не является самостоятельной  отраслью права, но все ученые единодушно подчеркивают, что бюджетное право  занимает особое место в системе  финансового права. То же самое следует  сказать и о налоговом праве, являющемся подотраслью финансового права.

На Международной научно-практической конференции по проблемам финансового  права (бюджет - налоги - банки), которая  проходила 25-27 февраля 1998 г. на базе Московской государственной юридической академии, ученые высказали мнение о том, что  налоговое право - это подотрасль финансового права. И. Ю. Орлов, Н.П. Кучерявенко, В.И. Гуреев охарактеризовали налоговое право как подотрасль финансового права, поскольку отсутствуют какие-либо основания выделять налоговое право из финансового права и рассматривать его в качестве самостоятельной отрасли права

В особенной части финансового  права содержатся институты, регулирующие общественные отношения, возникающие  при банковском кредитовании, денежном обращении и при производстве расчетов.

В литературе было высказано  мнение о том, что нормы права, регулирующие общественные отношения  с участием кредитных организаций, в своей совокупности образуют самостоятельную  отрасль российского права - банковское право. Авторы не разделяют данную позицию, а поддерживают тех ученых, которые  считают, что общественные отношения  с участием кредитных организаций, в том числе и при банковском кредитовании, регулируются нормами  различных отраслей права, главным  образом нормами административного, финансового и гражданского права. Нельзя полностью согласиться и с точкой зрения М.В. Карасевой, считающей, что «внутрибанковские отношения» - отношения Банка России с кредитными организациями по установлению обязательных нормативов, по осуществлению надзора и образованию и использованию фонда обязательных резервов Банка России - не являются финансово-правовыми, а должны рассматриваться при образовании фонда обязательных резервов ЦБ РФ как административно-правовые, а при использовании этого фонда - как гражданско-правовые

Если возможно рассматривать  отношения, возникающие при предоставлении кредитным организациям кредитов Банка России в порядке рефинансирования, как гражданско-правовые отношения, то никак нельзя относить отношения, возникающие между Банком России и кредитными организациями по поводу образования фонда обязательных резервов, а также установления им обязательных нормативов и при осуществлении Банком России надзора за деятельностью кредитных организаций, к административно-правовым. Между Банком России и кредитными организациями отсутствуют отношения субординации, характерной для административных отношений. Кредитные организации, в своем большинстве функционирующие на праве частной собственности, являются независимыми юридическими лицами, не входят в систему Банка России и не подчинены ему по вертикали. И только в области финансовой деятельности кредитные организации обязаны выполнять предписания Центрального Банка Российской Федерации.

Объединение норм финансового  права в общей и особенной  частях, в разделах, финансово-правовых институтах имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку  позволяет более эффективно пользоваться финансовым законодательством, способствует соблюдению важнейшего принципа финансовой деятельности — законности.

Финансовое право как  отрасль правоведения изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении  финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли  российского права

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующих практику применения финансово-правовых норм. На основании  полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию  правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями  других отраслей правоведения, в первую очередь — теории государства и права, развивается в тесном контакте не только с юридическими (правовыми) науками, но и с наукой о финансах, финансовой наукой, изучающей сущность общественных отношений - финансовых отношений, являющихся предметом правового регулирования финансового права.

Идет взаимный процесс  обогащения правовой науки и экономической  науки, изучающих процессы, связанные  с использованием финансов в развитии общества.

В науке финансового права  наблюдается тенденция более  углубленного изучения отдельных разделов, институтов финансового права, в  частности бюджетного, налогового права, страхования, норм, регулирующих кредитные  и расчетные отношения. Это закономерный процесс познания от частного к общему, особенно если учесть «относительную молодость» науки финансового права, которая смогла активно развиваться  только после выделения финансового  права из административного права  в качестве самостоятельной отрасли  права. Теоретические вопросы, касающиеся предмета и системы финансового  права, сущности финансово-правовой нормы  и финансового правоотношения, их классификации и систематизации и др., разрабатывались видным ученым Е.А. Ровинским

История развития науки финансового  права, ее предмет, используемые методы, основные категории, библиография - библиографический  перечень литературы по финансовому  праву за прошедшие 200 лет (XIX в. - начало 90 годов XX в.) - изложены в работе К. С. Вольского «Финансовое право»

Финансовое право как  учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов  финансовому праву, изучение правовых норм, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль  права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответствующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в  том числе и финансовому праву, возможно только на основе научных  исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в сферу обучения входит и наука финансового права  с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Система курса финансового  права - это последовательное изложение  содержания финансово-правовых норм, позволяющее  более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса, как  и система отрасли финансового  права, подразделяется на общую и  особенную части. В общей части  курса выявляется внутреннее единство финансового права, изучаются его  предмет и метод правового  регулирования, раскрывается специфика  финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, выявляются особенности  форм и методов осуществления  финансовой деятельности и финансового  контроля, определяется место финансового  права в общей системе российского  права. В особенной части курса  разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в  историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и  финансово-правовых институтов.

Важнейшим разделом особенной  части курса является «Бюджетное право Российской Федерации», в котором  рассматривается содержание таких  категорий, как: бюджет и его виды, бюджетное право, источники бюджетного права, бюджетная система, ее состав и принципы построения, бюджетный  процесс и т. д. Самостоятельным  разделом особенной части курса  является и раздел, посвященный правовому  регулированию государственных  доходов и доходов местного самоуправления. В данном разделе рассматривается налоговое право как подотрасль финансового права, а также такие правовые институты, как государственный кредит и имущественное и личное страхование. Разделами особенной части курса являются также разделы: «Правовое регулирование государственных расходов», «Правовые основы денежного обращения, расчётов, валютного регулирования и валютного контроля». Изучаются в особенной части курса и финансово-правовые отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг в Российской Федерации.

Финансовое право как  учебная дисциплина относится к  общеобязательным курсам, предусмотренным  государственной программой высшего  юридического образования. Однако следует  отметить наличие факультативных учебных  курсов, органически связанных с  курсом «Финансовое право», таких  как: «Банковское дело», «Страховое право», «Рынок ценных бумаг» и др., в которых подробно изучаются  определенные сферы деятельности, регулируемые нормами различных отраслей права, в том числе и нормами финансового  права.

12.1. Определение  финансового контроля

Финансовый контроль —  контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также  специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических  субъектов: государства, предприятий  и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т. е. объект финансового контроля — денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами.

Объектом финансового  контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

соблюдения требований экономических  законов (оптимальности пропорций  распределения и перераспределения  национального дохода);

составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);

эффективности использования  трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;

налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем  стоят следующие задачи:

содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

обеспечение своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным  бюджетом;

выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении  качества финансового контроля играет уровень организации учета в  стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация —  главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения. 

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контроль проводится органами государственной  власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, Министерством  финансов РФ, Министерством по налогам  и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить интересы государства  и общества по поступлению доходов  и при расходовании государственных средств;

ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств  и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми  службами предприятий и организаций. Объект кон-. троля — хозяйственная и финансовая деятельность;

общественный контроль осуществляют неправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих  перед ними задач;

независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами.

По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения финансовых операций и имеет большое  значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составлении прогнозов балансов хозяйствующих структур.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии  бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйственной деятельности и оценки эффективности осуществления финансовой стратегии, связан с предварительным контролем и базируется на его выводах. 

12.2. Методы проведения  финансового контроля 

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на следующие пункты.

1.         Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

2.         Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществ

ляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

3.         Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.

4.         Экономический анализ как разновидность финансового контроля имеет целью изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

5.         Ревизия — наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия производится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной  деятельности субъекта различаются  ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.

Полная ревизия предусматривает  проверку всех сторон финансово-хозяйственной  деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или  участков финансово-хозяйственной  деятельности хозяйствующих субъектов.

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все  стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельность субъекта контроля, вопросы  сохранности и эффективного использования  материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких технических и технологических  вопросов к ревизии привлекаются соответствующие специалисты. Это  позволяет при проведении комплексной  ревизии обеспечить эффективность  и полноту ее результатов.

Тематическая ревизия  проводится на определенную тему по деятельности однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позволяет выявить  типичные недостатки или нарушения  и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени  «охвата» финансовых и хозяйственных  операций различают сплошные, выборочные и комплексные

ревизии.

Сплошная ревизия предполагает проверку всех операций на определенном участке деятельности за весь проверяемый  период.

Выборочная ревизия —  это проверка определенной части  первичных документов за тот или иной промежуток времени. Как правило, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии.

Комбинированная ревизия  предусматривает проверку одних  участков сплошным методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким  документооборотом, осуществляющие крупные  хозяйственные операции.

На основании проведенной  ревизии оформляется акт. по которому принимаются меры по устранению нарушении, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ. На федеральном уровне органом, осуществляющим финансовый контроль по линии законодательной власти, является Парламент РФ — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета об его исполнении.

Органом финансового контроля Совета Федерации и Государственной  Думы РФ (представительная власть) является Счетная палата РФ. Согласно Федеральному закону от 11.01.95 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», она является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образованным Федеральным Собранием  и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ направлена на все  субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной  и общественной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации, если они оперируют  средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, если им предоставлены налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. При  этом Счетная палата не может осуществлять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации  и органам местного самоуправления.

По результатам деятельности сотрудники Счетной палаты составляют представления и направляют их руководителям  проверенных организаций для  принятия мер по устранению нарушений, а в случае выявления хищения  государственных средств дела передаются в правоохранительные органы. При  выявлении нарушений даются обязательные для исполнения предписания, при  неоднократном нарушении по согласованию с Государственной

Думой может быть принято  решение о приостановлении всех видов расчетных операций нарушителя. При этом Счетная палата не наделена правами применения административных мер воздействия к нарушителям. На уровне субъекта Федерации схожие задачи и функции выполняют контрольно-счетные  палаты.

Основным органом государственного финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе исполнения бюджета и расходования государственных  средств. Финасовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Из всех подразделений  Министерства финансов РФ особая роль при осуществлении государственного финансового контроля отводится  департаменту Государственного финансового  контроля и аудита, имеющему территориальные  и местные органы. В соответствии с действующим законодательством  он проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета; контролирует фактическое наличие  денежных средств и товарно-материальных ценностей в бюджетных учреждениях; осуществляет встречные проверки организаций, связанных с ревизируемым объектом; разрабатывает предложения по результатам ревизии и контролирует их выполнение; сообщает заинтересованным органам факты и обстоятельства крупных хищений и недостач денежных средств и товарно-материальных ценностей.

Схожие по своему характеру  функции по осуществлению государственного финансового контроля за соблюдением  действующего федерального законодательства в части исполнения бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство, созданное в соответствии с Указом Президента РФ от OS. 12.92 г. № 1556 и Положением «О Федеральном казначействе РФ»  от 27.09.93 г. Федеральное казначейство является органом государственного финансового контроля в составе  Министерства финансов РФ. Его система состоит из главного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, и территориальных органов, которые контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта РФ.

Для осуществления государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов  заключается в систематизации учета, отчетности, контроля за

налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и  налоговой проверке. В соответствии с действующим законодательством  полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая  служба РФ, созданная согласно Закону РФ № 943-1 от 2.1.03.91 г. «О Государственной  налоговой службе РСФСР'> (в настоящее  время — Министерство по налогам  и сборам РФ), и таможенные органы — в случаях, предусмотренных  Налоговым кодексом РФ.

Таможенные органы РФ в  соответствии с положениями Таможенного  кодекса РФ имеют полномочия в  области государственного контроля, связанные с перемещением товаров  через таможенную границу России.

В целях контроля за соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России создана Федеральная служба налоговой полиции РФ, деятельность которой регламентируется положениями Закона РФ № 5238-1 от 24.06.93 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Согласно положениям Налогового кодекса, Федеральная служба налоговой полиции РФ к налоговым органам не относится. Она призвана выполнять функции по предупреждению, выяв-11 лению, пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являются преступлениями или административными правонарушениями, Следовательно, деятельность органов налоговой полиции в области государственного финансового контроля носит оперативно-розыскной характер.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и  рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством  государственного имущества РФ, Министерством  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.