Понятие и признаки финансов

 Органы местного  самоуправления самостоятельно  или с участием государства устанавливают порядок образования и использования централизованных (в рамках местного самоуправления) и децентрализованных денежных фондов.   

 Создаются  денежные фонды местного самоуправления  в результате аккумулирования (мобилизации) средств через систему налогообложения, муниципальных кредитов, в результате контроля за расходованием финансов местного бюджета, добровольных взносов. 

 

Вопрос 2. Методы осуществления финансовой деятельности  

 Осуществляется  финансовая деятельность специальным  аппаратом на основании разнообразных методов (в том числе - стимулов, ограничений и санкций).   

 В зависимости от  участников финансовой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы:

- методы собирания (мобилизации)  фондов денежных средств (добровольные, обязательные и смешанные);

- методы их распределения  и использования.    

1) Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на виды:

 

 а) налоговый метод - используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в бюджет; 

 б) обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими  лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.; 

 в) добровольного привлечения денежных средств в форме вкладов населения в банк, приобретение облигаций и других ценных бумаг, государственных и муниципальных займов, лотерей, благотворительных пожертвований; 

 г) взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т. п.); 

 д) с помощью метода страхования образуются страховые фонды; 

 е) эмиссия денег - дополнительный выпуск денежных средств в обращение.  

2) Методы распределения фондов денежных средств:

  

 а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета; 

 б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд; 

 в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов; 

 г) осуществление расчетов между различными субъектами.   

 Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и  методам аккумуляции или распределения денежных средств, экономических отношении принято называть финансовым институтом, к которым относятся, например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов или кредита.  

 Соотношение  методов обязательных и добровольных  платежей зависит от многих факторов: политического курса государства и местных органов власти, потребности в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д.  

 При распределении денежных средств используются финансирование икредитование.  

Финансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государственных и муниципальных предприятий. Это обеспечение денежными средствами потребностей расширенного воспроизводства.  

 В условиях  рыночной экономики государственные  и муниципальные органы власти финансируют только целевые местные программы. Государственные и муниципальные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения поставленных задач.  

 Кроме прямого финансирования в целях экономического развития государство может использовать косвенное финансирование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в распоряжении предприятия, и т. п. Конкретные виды, размеры и порядок предоставления финансовых льгот устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления во время утверждения конкретной целевой программы.  

 Через бюджетную  систему осуществляется и опосредованное  финансирование государством важных мероприятий и программ. 

Кредитование, как и финансирование, обеспечивает финансовые потребности процесса расширенного воспроизводства, но отличаетсявозмездностью, срочностью и возвратностью. Кредиты из государственных и муниципальных средств предоставляются в основном частным предприятиям, но возможны случаи получения государственных и муниципальных кредитов и бюджетными предприятиями, учреждениями, организациями.  

 Использование  государственных и муниципальных  денежных средств осуществляется  посредством расчетных операций, которые могут быть вналичной и безналичной формах.  

 Финансовая  деятельность осуществляется государством  какохранительными, так и регулятивными способами, административными и экономическими методами. В условиях рыночной экономики применение административных методов в финансовой деятельности сокращается. Они используются в органичном единстве с экономическими методами. Регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях направлено на усиление экономической обоснованности любых административных решений и на устранение элементов администрирования в финансовой деятельности. 

 

Вопрос 3. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства   

 Финансовую  деятельность осуществляют все  государственные органы и органы  местного самоуправления, так как  выполнение функций государства и местного самоуправления по всем направлениям связано с использованием финансов.  

 В силу  различия задач и правового  положения тех или иных государственных  органов и органов местного  самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней различны. Это связано с различным финансово-правовым статусом субъектов управления, который состоит из трех блоков: 

= целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;  

= организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность; 

=  компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).

В связи с  этим различают:

= органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности,

= органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.  

 Органы финансового  управления можно классифицировать  по различным основаниям.  

 В зависимости  от объема и характера компетенции можно выделить органы: 

А) общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); 

Б) специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;   

 Органы специальной компетенции подразделяются на: 

= отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления; 

= внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям);  

= межотраслевой (функциональной) компетенции  - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления); 

= смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности.  

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы управления могут быть:   

- единоначальные - в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю; 
  - коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.  

 Систему  органов общей компетенции представляют  Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.  

 Согласно  принципу разделения властей  прерогативой законодательных (представительных) органов государственной власти является принятие финансовых законов. Кроме правотворческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.  

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.  

 В целях  совершенствования аналитического  и информационного обеспечения деятельности Президента РФ по экономическим вопросам, включая вопросы общегосударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ.  

Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подзаконные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.  

 В структуре  Аппарата Правительства РФ созданы  Департамент государственных финансов, Департамент экономики, Департамент финансовых рынков и имущественных отношений, Департамент международного сотрудничества, Департамента регионального развития и др.  

 Кредитная  деятельность государства тесно  связана с валютным регулированием и валютным контролем, поэтому Департамент государственных финансов реализует государственную политику по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет образование и использование государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, организует пробирный надзор.  

 Департамент  государственных финансов занимается  определением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулированием деятельности кредитных организаций, совершенствованием банковской системы, реструктуризацией кредитных организаций. К вопросам ведения Департамента государственных финансов относятся также организация и регулирование государственной деятельности в сфере аудита, страхования и бухгалтерского учета.  

 Функции  финансовой деятельности выполняют  также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства и ведомства). То же относится и к подобным органам, формируемым местным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).  

 Среди специализированных  органов финансово-кредитной компетенции  особо выделяется Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности.  

 Субъектами  РФ также создаются подобные  органы (министерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.  

 Указом Президента  РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О  федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов федерального казначейства, подчиненная Министерству финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (кроме городов районного значения), районам и районам в городах.