Понятие и признаки финансов

I. Понятие и  признаки финансов.

I. Термин ``финансы`` происходит от латинского слова ``finis'', что означает конец, окончание, финиш. Он возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и выражал окончательный расчет, т.е. означал завершение любого денежного платежа. В дальнейшем, с XVII в. термин получил международное распространение. Он употребляется как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством. Отношений по поводу образования фондов денежных средств, мобилизуемых государством для выполнения своих функций.

Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения  между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой  финансов; во-вторых, субъекты этих отношений  обладали разными правами. У одного из них (государства) были особые полномочия; в-третьих, в процессе этих отношений  формировался общегосударственный  фонд денежных средств - бюджет. Следовательно, можно говорить, что эти отношения  носили фондовый характер; в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам принудительного характера. Это достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства и создания соответствующего фискального аппарата.

Таковы основные признаки финансов. По ним их можно выделить из общей совокупности денежных отношений. Так, денежные отношения, возникающие между гражданами, между гражданами и розничной торговлей, с этих позиций нельзя отнести к финансовым. Государство регулирует их гражданско-правовым методом, характерной чертой которого является равноположение субъектов, т.е. равенство в их правах и обязанностях.

Итак, финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств, необходимых для осуществления экономических, социальных и политических задач. Имеются и другие определения финансов. Большинство из них исходит их того, что финансы - не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу движения денежных фондов: их образования, распределения и перераспределения, накопления и использования.

Публичные (централизованные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Публичные финансы включают государственные финансы имуниципальные финансы.

Централизованные финансы  представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом.

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ состоит из бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней (федерального, регионального и муниципального).

Управление публичными финансами осуществляется через  систему органов власти на всех уровнях  государственного устройства. В Российской Федерации - это федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы власти.

Финансы: 1) Публичные: государственные и муниципальные; 2) Частные. Гос. финансы: федеральные, региональные, гос.предприятий; Муниципальные: мун. 

районов, мун.поселений, мун.предприятий; Частные: физических лиц и юридических лиц. Различияпубличных и частных финансов: 1. Цель публичных финансов: удовлетворение гос.(муниц.) потребностей для обеспечения «общего интереса». Цель частныхфинансов: получение прибыли и удовлетворение собственных потребностей. 2. Способ обеспечения доходов публ.финансов: могут быть использованы инструменты принуждения; Способ обеспечения доходов частн.финансов: могут быть дополнены только экономическими методами. 3. Приоритетность доходов и расходов: в публичных финансах расходы определяют доходы; в частных финансах доходы определяют расходы.

Казна́ — средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

В Российской Федерации ныне различают казну Российской Федерации, казну каждого из субъектов Федерации, а также казну муниципальных образований.

Российской Федерации  выделяют следующие составные части^{[источник не указан 123 дня]}:

• средства федерального бюджета;
• средства Резервного фонда РФ и ФНБ России;
• средства иных федеральных бюджетных фондов РФ;
• Алмазный фонд РФ;
• Росрезерв.

Учёт операций со средствами казны организует и ведет Федеральное Казначейство России.

Понятие и методы финансовой деятельности

Понятие финансовой деятельности  

 Денежные отношения  определяют необходимость и наличие  специальной финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность любого государства представляет собой процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления.  

 Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований выступает необходимой  и составной частью механизма социального управления, представляет собой отраслевое проявление (разновидность) государственной и юридической деятельности. Обеспечивая движение денежных средств в интересах всего общества, финансовая деятельность государства и муниципальных образований носит публичный характер. Независимо от того, кто является участником конкретных финансовых правоотношений (государство, субъект РФ, муниципальное образование или их органы, должностные лица), по своей сути, форме и методам правового регулирования финансовая деятельность всегда публична с соответствующим распределением предметов ведения и компетенции.   

 Финансовая  деятельность государства заключается  в правомерном поведении субъектов финансового права, направленном на сохранение либо совершенствование юридического механизма регулирования финансовых отношений. Основными направлениями воздействия на механизм финансово-правового регулирования со стороны финансовой деятельности являются правотворчество, правореализация и государственное принуждение.  

Финансовая деятельность государства — это основанная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.

Содержание финансовой деятельности    

Содержание финансовой деятельности государства определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает финансовое право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового регулирования и правового сознания. Результатом финансовой деятельности становятся юридически значимые последствия, наступление которых желательно для государства (совершенствуется сфера правового регулирования финансовых отношений, складываются позитивные финансовые правоотношения).

 

 

   Сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.  

 Осуществляя  финансовую деятельность, государство  решает две взаимосвязанные цели  — статистическую и динамическую.   

Статистическая цель подразумевает определенную «консервацию» финансового состояния государства, сохранение уже достигнутого уровня стабильности и равновесия в доходах и расходах централизованных денежных средств, межбюджетных отношениях, валютном регулировании и т. п.  

Динамическая цель направлена на непрерывный процесс правового совершенствования, реформирования и развития финансовых отношений.  

 Основной  же целью Российской Федерации  как социального государства  является финансовое покрытие  затрат на осуществление социально заказанных программ. Эта цель предполагает реализацию ближайших (промежуточных) целей этой деятельности: сбор государством запланированных денежных средств в свои бюджетные фонды и запланированное использование денежных средств для решения государственных задач.  

 Финансовой  деятельности свойственны многие  характерные черты, присущие любой  юридической деятельности. 

Признаки финансовой деятельности (особенности):  

 а) обязательное  участие государства или муниципальных  образований в лице их компетентных органов;  

 б) направленность  на принятие юридически значимых  решений посредством реализации государством правотворческой функции; 

 в) оформление  принятого юридически значимого  решения в соответствующих нормативных  правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер; 

 г)  юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права; 

 д) ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Виды финансовой деятельности  

 Классификацию  финансовой деятельности можно  проводить по нескольким основаниям:  

= сферы общественных  отношений, охватываемых финансовой  деятельностью, 

= субъекты, осуществляющие  финансовую деятельность, 

= территориальные  уровни, 

= формы финансовой  деятельности 

= функции финансовой деятельности и др.  

 Каждый из  видов финансовой деятельности  имеет все характеристики, присущие   финансовой деятельности в целом, но обладает своими специфическими особенностями, проявляющиеся: 

- в круге субъектов (участников) и их финансовой компетенции (правах), 

- объекте воздействия,  

- действии во времени,  

- наличии определенных целей.  

 В зависимости  от сфер общественных отношений, регулируемых финансовым правом, можно выделить: 

- бюджетную  деятельность государства и муниципальных образований; 

- налоговую  деятельность государства и муниципальных образований; 

- кредитную  деятельность государства и муниципальных  образований; 

- финансовую  деятельность государственных и муниципальных предприятий;

- государственную  деятельность в сфере обязательного страхования;

- государственную  и муниципальную деятельность  в сфере внебюджетных фондов.  

 В зависимости  от территориального уровня, на котором осуществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают: 

- финансовую  деятельность государства (Российской  Федерации и субъектов РФ) 

- финансовую  деятельность муниципальных образований.   

 Финансовая  деятельность субъекта РФ —  это осуществление им функций  по планомерному аккумулированию,  распределению и использованию фондов денежных средств (финансовых ресурсов) субъекта РФ в целях реализации его задач и функций.  

 Финансовая  деятельность субъекта РФ осуществляется  на основе тех же принципов,  методов и форм, что и финансовая  деятельность государства в целом,  но ей присущи собственные признаки:  

- выражает государственную  самостоятельность субъекта РФ (в рамках Конституции РФ); 

- осуществляются  функции аккумуляции, распределения и использования денежных средств в целях обеспечения публичных интересов соответствующего субъекта РФ; 

- функции финансовой деятельности субъекта РФ осуществляются специально создаваемыми органами по поручению соответствующего региона и от его имени, а также другими органами, которым субъект РФ передает часть своих полномочий в сфере финансовой деятельности;  

- отражает федеративное  устройство Российского государства.   

 Особенности  финансовой деятельности субъектов  РФ проявляются во взаимоотношениях с федеральным центром и муниципальными образованиями.  

Финансовая деятельность муниципальных образований — это осуществление соответствующим муниципальным образованием в лице компетентных органов функций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях осуществления публичных задач и функций местного сообщества, а также делегированных полномочий государства.   

 Финансовая  деятельность муниципальных образований  представляет собой исторически  сложившийся и обусловленный публичным характером институт в структуре финансовой деятельности государства и характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумуляция, распределение и использование денежных фондов в целях выполнения задач, предусмотренных местным сообществом, и делегирования полномочий государства.  

 Особенностью  муниципальной финансовой деятельности является обеспечение финансовыми средствами выполнения целей и задач,предусмотренных местным сообществом, и делегированных полномочий государства. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает органы государства при передаче своих полномочий на местный уровень выделять для их реализации соответствующие финансовые ресурсы. Сферу (область) муниципальной финансовой деятельности представляют финансы соответствующего территориального образования.