Формирование и функционирование устава школы как обязательного элемента развитой системы образования

Устав 1970 года выделяет основной принцип работы средней школы – задачу воспитания члена коммунистического общества. «…давать учащимся   общее   среднее   образование… формировать у  молодого  поколения  марксистско  -   ленинское мировоззрение,  воспитывать  у учащихся высокое чувство советского    патриотизма - любовь к Родине,  своему  народу,  Коммунистической партии  Советского  Союза и готовность к защите социалистического Отечества… обеспечивать всестороннее гармоническое развитие учащихся».

Впервые на российской земле начальное образование полностью отвергает религию. «Обучение и  воспитание  в  советской  школе  исключают  всякое религиозное влияние»

Структура Устава 1970 года наиболее соответствует структуре современного Устава (см. главу «Современный Устав»), включает в себя 6 разделов, отвечающих наиболее полно на все возможные вопросы по организации учебного и воспитательного процесса.

Весомым значением для  определения образовательной культуры того времени обладает упоминание в  Уставе созданной пионерской организации, упоминание возможности создания секций и кружков с деятельностью, «направленной на повышение качества учёбы, укрепление сознательной дисциплины учащихся».

Впервые учитывалась  многонациональность (многоязычность) страны. Эта особенность советской школы была настолько важна для деятельности самой школы, что все возможные разьяснения к вопросам, способным возникнуть на почве многонациональности, даны в 1-ом разделе Устава «Общие положения». Даже важность такого необходимого элемента организации школы, как бесплатность и вседоступность обучения, умаляется (в Уставе об этом говорится гораздо позднее) засчёт исключительности страны по набору национальностей её жителей.

Регламентированное Уставом  идейное единство всех школ на территории СССР порождало более или менее высокую стабильность системы среднего образования.

 

 

3.9. Устав современной школы.

3.9.1. 13-ая статья Закона «Об образовании».

Уставы в современных  школах составляются, согласно статье №13 федерального закона «об образовании» (Приложение 9). Статья представляет из себя не чёткое руководство, а лишь план, анкету, утрированно – вопросы, на которые необходимо отвечать при составлении Устава. Руководство учебного заведения в индивидуально принимает решение о конечной структуре своего Устава.

Для рассмотрения многообразия современных Уставов, надо обратить внимание на 2-ой пункт статьи №13, который гласит:

«Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается им самостоятельно и утверждается его учредителем».

Фактически, это означает то, что Министерство образования  российской Федерации полностью  контролирует работу только государственных  учреждений среднего образования. А  за созданную коммерческую образовательную  структуру полную ответственность несёт только лишь её учредитель.

 

3.9.2. Многообразие школ – многообразие Уставов.

Настоящее время демократично как никогда. Если во все прошедшие  времена процесс обучения и воспитания в стране контролировался либо церковью, либо императором, либо правящей партией, то сейчас принципы работы школы сводятся только лишь к непротиворечию принятым федеральным законам об образовании. Отмечая признаки демократичности общества в системе образования на примере школ, нужно отметить:

• разнообразие средних общеобразовательных учреждений по типу обучения (лицеи, гимназии, очные, вечерние/сменные школы, школы-интернаты, школы для детей-инвалидов и т.д.);
• неустановленность экономической зависимости школы (государственные муниципальные школы, частные школы, церковно-приходские школы, школы при высших учебных заведениях и т.д.);
• отсутствие единства в программах обучения, отсюда – разноуровневая подготовка в разных типах школ (школы с углубленным изучением определённых предметов);
• отсутствие идейного единства среди школ.

Каждая школа (в зависимости  от своих индивидуальных особенностей) требует строго определённого внутреннего  порядка. На решение этих задач и  направлено функционирование каждого  взятого в отдельности Устава.

 

 

4. Анализ современных Уставов различных типов школ.
1. Что общего в структуре и содержании всех Уставов?

Сходство Уставов прежде всего обнаруживается в их целях. Структура документов со временем эволюционировала, становилась более подробной. Но порядок отдельных положений, обязательность затрагивания вопросов образовательной программы (учебников, пособий, книг для чтения), определённость внутреннего школьного распорядка, начальных установок взаимоотношения «ученик-преподаватель» оставался всегда.

Как можно было заметить, в любое время Устав не только документально организовывал порядок образовательного процесса, но и направлял всю работу школы на достижение определённых целей. Ученики объединялись не только крышей одного учебного учреждения, а мотивом социальным, духом времени, необходимостью воспитания граждан своего времени, определённого слоя населения, желательной всегда была схожесть мировоззрения у учеников. В обязанности учителя зачастую входило не только обучение наукам, но и поддержка единого идейного духа воспитанников и воспитанниц.

Все рассмотренные мною ниже Уставы защищают прежде всего  права человека, оговоренные в  конституции Российской Федерации; являются если не документом в полном значении этого слов, то обязательно  сводом правил, действующих на территории данного учебного заведения.

Устав, как и любой  другой документ, является по сути связующим  канатом, направленным от государства  к народу. Но разница в том, что  сфера функционирования Устава школы  такова, что позволяет ему не просто устанавливать общепринятые нормы  на уровне пусть даже мелкого учреждения, а напрямую руководить такой важным и деликатным процессом, как формирование мировоззрения, формирование психики грядущих воспитывающихся поколений. Отсюда – влияние на формирование общества в целом.

 

4.2.   Современные школьные Уставы разных типов школ.

Существует самая настоящая  проблема: проблема в том, что руководство  некоторых школ не придаёт должного значения Уставу. Рискну предположить, что это исходит от недавно  минувшей социалистической эпохи. Не в  том дело, что она воспитала граждан безответственных или мало придающих значение порядку. А в том, что раньше не было такой развитой типизации школ. Действовала единая для всех политическая система, цель была единой – воспитание граждан именно социалистической страны, един для всех был Устав.

В настоящее время вечерняя/сменная школа №1 города Тулы до сих пор руководствуется Уставом 1970-го года, а администрация школы пос. Араны Арсеньевского района Тульской области вообще понятия не имеет о необходимости существования подобного документа в своём учреждении.

Рассмотренные мною в  курсовой работе Уставы и те, анализ которых которые я в настоящем  тексте упустила имеют отличия как в структуре (соответствие/несоответствие установленному статьёй №13 образцу), так и в содержании (полное/неполное/отсутствие информации по отдельным вопросам), возможность многозначности трактования положений, оговоренных в Уставе или их точная, не вызывающая двусмысленности, определённость.

 

4.2.1. Устав частной  школы «Премьер» (г. Москва)

Устав (Приложение 10) непривычно лаконичен. Состоит из 4-ёх разделов: общие положения, права и обязанности учащихся, дисциплина во время занятий и ответственность. По первому взгляду на структуру Устава можно сказать, что он адресован прежде всего учащимся и их родителям.

Юридические данные учреждения «школа Премьер» в Уставе не указаны. Эта информация, указанная обособленной строкой на официальном сайте учреждения опять же как можно более лаконично (Автономная некоммерческая организация г.Москва, Шипиловская ул.,д.40, корп.2, Тел.:(095) 393-08-18), по-видимому, должна обнаружиться в отдельной документации, не имеющей с Уставом ничего общего.

Не учитываются цели и значение школьного Устава как  обязательного документа. По определению, он должен регламентировать работу школы, но в школе «Премьер» Устав по его же тексту является только «правилами, устанавливающими поведение учащихся».

Права учащихся, оговоренные  в Уставе, сводятся в общем лишь к праву обучаться в данной школе. Оговоренные обязанности («соблюдать распорядок дня Школы; выполнять распоряжения учителей и иных уполномоченных работников Школы») не дополняются соответствующей информацией: по распорядку школы, по ограничениям «учителей и иных уполномоченных работников Школы» (не уточняется, кем уполномоченных, т.е. является ли, например, сторож Школы её «уполномоченным» работником?) в их праве давать поручения и заставлять учеников совершать те ли иные действия. Правила, составленные подобным образом, влекут за собой явление неоднозначиности. Это значит, что в спорных вопросах результат решения может быть повёрнут в ту или иную сторону с выгодой для одного из участников спора.

Экономический вопрос рассматривается  косвенно, только при случае исключения ученика из школы или порчи  имущества школы. Вопросы обязательного медицинского обслуживания, питания – в Уставе не отмечены никаким образом.

Рассмотрев Устав частной  школы «Премьер» подробнее, можно  прийти к выводам:

- данный Устав не является документом, имеющим юридическую силу (нет информации об утверждении данного документа) – спорные вопросы такой документ решать не может;

- Устав не выполняет своей основной функции – не регламентирует распорядок учебного процесса в учреждении (нет сведений об образовательной программе, о распорядке дня и пр.)

Таким образом, подобный документ никак не может быть частью системы образования, а наоборот: вносит смуту, влечёт за собой нестабильность всей системы.

 

4.2.2. Устав МОУ  «Гимназия №10» (г.Великий Устюг)

Устав Гимназии №10 (Приложение 11) создавался в соответствии с действующим законом об образовании.

«МОУ «Гимназия №10» в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей,  договором с Учредителем и настоящим Уставом»

Структура Устава наиболее точнее, нежели структура предыдущего,  соответствует установленному в  статье №13 образцу.

Имеется обязательное упоминание о возможных формах обучения, о вопросах питания и медицинского обслуживания.

Помимо слова о «единой  образовательном стандарте» выделяются основные особенности образовательной программы данного учреждения, характеризующие его как гимназию: «Формирование образованной интеллектуальной личности, готовой к творческой и исследовательской деятельности в различных областях фундаментальных наук.

МОУ «Гимназия №10» реализует общеобразовательные  программы основного общего и  среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную расширенную подготовку обучающихся по общеобразовательным предметам и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования, может оказывать дополнительные образовательные услуги».

Учреждение имеет цель не только предоставить ученику получить стандартный образовательный минимум, но и подготовить его к серьёзной  работе в будущем. Видно, что основной упор в процессе образования делается на качество подготовки учащегося к поступлению в высшее учебное заведение.

Устав способен регламентривать работу школы, являться отправным официальным документом при решении возникающих споров. Устав отвечает функциональным требованиям своего определения.

 

5. Заключение.

Устав – важнейший документ в системе образования, отражающий изменения в истории на уровне от частного к государственному. Следовательно, напрямую зависим от времени и политического строя в стране. Устав подлежит постоянной переработке, изменениям, отвечающим своему времени.

Рассмотрев важнейшие  моменты в истории начального образования на Руси через Уставы школьных образовательных учреждений и зная об обсуждаемых проблемах  современного образования (вопрос о  переходе на двенадцатилетнее обучение, ввод в школьную программу предмета – основы православной культуры, изменения в формах обязательной аттестации выпускников и проч.), я могу предполагать, что в ближайшем будущем современное образование будет пытаться вернуться к своей истории, возрождая образовательные традиции предшествующих поколений. Возможно, опять желательным станет воспитание единого идейного духа нации.

Система образования  в России в целом нуждается  в переменах. Это выразится либо в большей дифференциации образовательных  учреждений по типам, либо в плавном переходе на индивидуальное обучения каждого, либо приведёт к полной перестройке системы образования в единую систему, и основной упор организации среднего образования будет сделан на единую цель, например, стремление к последующему высшему образованию.

Естественная возможность совершенствовать систему образования на федеральном уровне (при всех вариантах совершенствования) исходит от регулирования системы на уровне региональном. И своего рода катализатором и отправной точкой прогрессивных преобразований должен стать именно Устав Школы.