Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Ноября 2013 в 00:26, курсовая работа
Сферы естественных монополий подвижны. Они, то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.
Введение……………………………………………………………………………...4
1 Сущность и условия возникновения естественных монополий………………..5
1.1 Рыночная конкуренция. Рыночные структуры………………………………...5
1.2 Понятие монополии. Виды монополий…………………………………...........6
1.3 Особенности функционирования естественных монополий…………………7
2 Методы регулирования естественных монополий в Республике Беларусь…………………………………………………………………………..…14
2.1 Естественные монополии в Республике Беларусь…………………………...14
2.2 Регулирование естественных монополий в РБ……………………………….16
3 Зарубежный опыт регулирования естественных монополий………………….21
Заключение………………………………………………………………………….28
Список использованных источников……………………………………………29
Наряду с отмеченными
положительными качествами у естественных
монополий есть и крайне опасная
оборотная сторона –
В случае естественной монополии (рис. 2.1), когда из-за большой доли постоянных издержек эффект масштаба столь значителен, что кривая спроса D пересекает кривую средних долгосрочных издержек (LRACm) на участке ее снижения, уровень LRACEM всегда будет ниже конкурентных LRACp Используя свою рыночную власть, монополия может установить предложение на уровне Qm при цене Рт и получать монопольную прибыль, что и является причиной регулирования ее деятельности. [4]
LRVCЕМ
LRACk
Pm LRACЕМ
Pk
РЕМ D
РМС MR
Qm QЕМ QМС
Рис. 2.1 – Предложение и цена в условиях естественной монополии
Если целью регулирования является оптимизация объема выпуска, то в этом случае следует установить «оптимальную» с точки зрения общества цену Рмс, равную предельным издержкам производства LRMCEM, что обеспечило бы эффективное распределение ресурсов. Однако оптимальный выпуск Q не обеспечивает эффективности производства, так как уровень средних долгосрочных издержек фирмы превышает установленную цену, что приведет к образованию убытков в краткосрочном периоде и уходу фирмы из отрасли в долгосрочном периоде. Для того чтобы фирма оставалась в отрасли, общество должно либо компенсировать убытки путем субсидирования производства, либо установить «справедливую цену» Рm, соответствующую средним долгосрочным издержкам производства LRACEM. В этом случае монополия, получая нормальную прибыль, будет оставаться в отрасли, а общество, лишая фирму монопольной прибыли, хотя и не добивается максимально возможного объема выпуска, обеспечит его увеличение до Qm при более низких, чем при совершенной конкуренции ценам РЕМ.
В реальной хозяйственной практике применение регулирования цен на продукцию естественных монополий сталкивается с рядом проблем. Значительную сложность представляет само определение уровня средних издержек с точки зрения обоснованности включения в издержки тех или иных видов затрат. Другая проблема связана с тем, что регулирование цен может провоцировать рост Х-неэффективности, так как субсидируемые фирмы, зная, что их расходы будут компенсированы, утрачивают стимулы для снижения издержек. При установлении «справедливых цен», осуществляемого чаще всего по принципу «издержки плюс», фирмы прямо заинтересованы в увеличении издержек, так как это приводит к увеличению совокупной прибыли. Если же в качестве базы установления «справедливой цены» будут взяты ее капитальные активы, то фирма будет стремиться к необоснованному замещению труда капиталом, что приведет к той же Х-неэффективности, только в виде неэффективного распределения ресурсов внутри фирмы. Не следует упускать из виду и тот момент, что установление «потолков цен» чревато возникновением дефицита продукции. [6]
Косвенное регулирование цен и прибылей осуществляется посредством налогообложения либо продукции, либо прибыли. В первом случае проблема состоит в том, что введение налога приведет к росту издержек и монополист сократит выпуск и повысит цену. Поэтому при введении налога на продукцию чрезвычайно важно учитывать степень эластичности спроса. Если его эластичность высока, то рост цены окажется меньше размера налога, что приведет к перераспределению части монопольной прибыли в пользу потребителей. Соответственно, при спросе, имеющем низкую эластичность, введение налога на продукцию приведет лишь к дополнительным потерям совокупного благосостояния.
Цель косвенного регулирования прибыли состоит в том, чтобы изъять у фирмы монопольную прибыль (рис. 2.2), оставив ей только нормальную прибыль. Налогообложение прибыли вводится только в случае устойчивого получения фирмой прибыли превышающей по своему уровню среднюю. Налогообложение монопольной прибыли отличается от ценового регулирования тем, что налог не влияет на уровень цены и выработку, а вся тяжесть налогообложения падает на производителя. При этом поступления от налога присваиваются всеми потребителями, а не только потребителями продукции монополиста. Метод налогообложения монопольной прибыли не тождественен налогу с продаж (повышает МС и АС), при котором налоговое бремя распределяется между производителем и потребителем. При практической реализации мер по установлению предельного уровня прибыли возникают те же трудности, что и при установлении «потолка цен». [8, с. 198]
П Прибыль до
уплаты налога
Прибыль после
Q
Рис. 2.2 – Косвенное регулирование прибыли монополии
Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли. [6]
Из выше сказанного
можно выделить основные
Достоинства монополий:
Недостатки монополий:
2 Методы регулирования естественных монополий в Республике Беларусь
2.1 Естественные монополии в Республике Беларусь
в соответствии с Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002г., естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.
Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:
Несмотря на относительную устойчивость естественной монополии по сравнению с традиционными экономическими монополиями, следует обратить внимание на другую сторону ее функционирования – подвижность границ и установление временных рамок и границ ее действия. Научно-технический прогресс, принципиально новые технологии могут оказать влияние на размеры предприятий, формирующих эту структуру, то есть на их уменьшение или увеличение. Изменения могут произойти и в спросе на продукцию под влиянием изменений численности населения, либерализации внешней торговли, появления взаимозаменяемых ресурсов и услуг, вследствие чего может измениться сама по себе инфраструктурная сеть и отрасль может «уйти» из естественной монополии. Для осуществления государственного регулирования и контроля за предприятиями-монополистами орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий. Не случайно данный реестр пересматривается один раз в год. В Беларуси это отражено в постановлении Министерства экономики «О государственном реестре субъектов естественных монополий». [10, с. 26]
Реестр имеет двухуровневую структуру и включает:
- на республиканском уровне - перечень юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий, в сферах деятельности, отнесенных Законом Республики Беларусь "О естественных монополиях". Например, республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»; республиканское государственное объединение «Белтелеком»; республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики; ОАО «Белтрансгаз»; республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»»; республиканские унитарные предприятия почтовой связи; республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», национальный аэропорт «Минск»;Белорусские железные дороги и многие другие.
- на местном уровне - перечень юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в сферах деятельности субъектов естественных монополий, регулирование деятельности в которых в соответствии с законодательством осуществляется областными (Минским городским) исполнительными комитетами. Например, в Могилевской области, субъектами естественных монополий являются предприятия, оказывающие услуги по электро-, тепло- и водоснабжению, водоотведению и распределению тепловой энергии. Среди них – коммунальные жилищно-эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия. [9] Приложение А.
Основанием для анализа
Формирование Реестра
2.2 Регулирование естественных монополий в РБ
В настоящее время прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства в рассматриваемой сфере. Проект основан на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, проект предусматривает перечень методов воздействия. Таким образом, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий предполагается осуществлять следующими методами:
Законодательными актами могут устанавливаться и иные методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Эти методы (каждый в отдельности
или оба одновременно) должны применяться
не автоматически, а в зависимости
от конкретной ситуации на товарном рынке
и на основании решений
Ценовое регулирование должно обеспечивать:
Информация о работе Зарубежный опыт регулирования естественных монополий