Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

Наряду с отмеченными  положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная  оборотная сторона – возможность  господствовать в соответствующих  рыночных отношениях, устанавливать  свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в  сферах естественных монополий  государственной  собственности и государственным  регулированием. [7, с. 153]

В случае естественной монополии (рис. 2.1), когда из-за большой доли постоянных издержек эффект масштаба столь значителен, что кривая спроса D пересекает кривую средних долгосрочных издержек (LRAC_m) на участке ее снижения, уровень LRAC_EM всегда будет ниже конкурентных LRACp Используя свою рыночную власть, монополия может установить предложение на уровне Qm при цене Рт и получать монопольную прибыль, что и является причиной регулирования ее деятельности. [4]

 

 

  LRVCЕМ 

 LRACk

    Pm              LRACЕМ

     Pk

    РЕМ D

    РМС                                MR 

    Qm QЕМ      QМС

Рис. 2.1 – Предложение  и цена в условиях естественной монополии

 

Если  целью регулирования является оптимизация  объема выпуска, то в этом случае следует установить «оптимальную» с точки зрения общества цену Рмс, равную предельным издержкам производства LRMC_EM, что обеспечило бы эффективное распределение ресурсов. Однако оптимальный выпуск Q не обеспечивает эффективности производства, так как уровень средних долгосрочных издержек фирмы превышает установленную цену, что приведет к образованию убытков в краткосрочном периоде и уходу фирмы из отрасли в долгосрочном периоде. Для того чтобы фирма оставалась в отрасли, общество должно либо компенсировать убытки путем субсидирования производства, либо установить «справедливую цену» Р_m, соответствующую средним долгосрочным издержкам производства LRAC_EM. В этом случае монополия, получая нормальную прибыль, будет оставаться в отрасли, а общество, лишая фирму монопольной прибыли, хотя и не добивается максимально возможного объема выпуска, обеспечит его увеличение до Q_m при более низких, чем при совершенной конкуренции     ценам Р_ЕМ.

В реальной хозяйственной практике применение регулирования цен на продукцию  естественных монополий сталкивается с рядом проблем. Значительную сложность  представляет само определение уровня средних издержек с точки зрения обоснованности включения в издержки тех или иных видов затрат. Другая проблема связана с тем, что регулирование цен может провоцировать рост Х-неэффективности, так как субсидируемые фирмы, зная, что их расходы будут компенсированы, утрачивают стимулы для снижения издержек. При установлении «справедливых цен», осуществляемого чаще всего по принципу «издержки плюс», фирмы прямо заинтересованы в увеличении издержек, так как это приводит к увеличению совокупной прибыли. Если же в качестве базы установления «справедливой цены» будут взяты ее капитальные активы, то фирма будет стремиться к необоснованному замещению труда капиталом, что приведет к той же Х-неэффективности, только в виде неэффективного распределения ресурсов внутри фирмы. Не следует упускать из виду и тот момент, что установление «потолков цен» чревато возникновением дефицита продукции. [6]

Косвенное регулирование  цен и прибылей осуществляется посредством налогообложения либо продукции, либо прибыли. В первом случае проблема состоит в том, что введение налога приведет к росту издержек и монополист сократит выпуск и повысит цену. Поэтому при введении налога на продукцию чрезвычайно важно учитывать степень эластичности спроса. Если его эластичность высока, то рост цены окажется меньше размера налога, что приведет к перераспределению части монопольной прибыли в пользу потребителей. Соответственно, при спросе, имеющем низкую эластичность, введение налога на продукцию приведет лишь к дополнительным потерям совокупного благосостояния.

Цель косвенного регулирования  прибыли состоит в том, чтобы  изъять у фирмы монопольную прибыль (рис. 2.2), оставив ей только нормальную прибыль. Налогообложение прибыли  вводится только в случае устойчивого  получения фирмой прибыли превышающей по своему уровню среднюю. Налогообложение монопольной прибыли отличается от ценового регулирования тем, что налог не влияет на уровень цены и выработку, а вся тяжесть налогообложения падает на производителя. При этом поступления от налога присваиваются всеми потребителями, а не только потребителями продукции монополиста. Метод налогообложения монопольной прибыли не тождественен налогу с продаж (повышает МС и АС), при котором налоговое бремя распределяется между производителем и потребителем. При практической реализации мер по установлению предельного уровня прибыли возникают те же трудности, что и при установлении «потолка цен». [8, с. 198]

 

 

       П Прибыль до

     уплаты налога

Прибыль после

                                                           уплаты налога

  Q

Рис. 2.2 – Косвенное регулирование  прибыли монополии

 

 

Еще одной особенностью естественных монополий является существование  очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного  производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который  нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может  выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для  данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен  или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз  одному эффективному производителю  в отрасли. [6]

 Из выше сказанного  можно выделить основные преимущества  и недостатки монополии.

 

Достоинства монополий:

• возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
• возможность использования достижений научно-технического прогресса;
• возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги; нет дополнительных издержек на рекламу, нет мусора от, порой никому не нужных, рекламных листовок, сбережение экологии; возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Недостатки монополий:

• они приводят к неэффективному распределению ресурсов;
• деятельность монополий усиливает дифференциацию доходов, что чревато социально-политическими конфликтами и нестабильностью. [1, с. 205]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Методы регулирования естественных монополий в Республике Беларусь

 

2.1 Естественные  монополии в Республике Беларусь

 

в соответствии с Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002г., естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Сферами деятельности субъектов  естественных монополий признаются:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
• передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• централизованное водоснабжение и водоотведение;
• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
• услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, аэропортов;
• обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением. [9]

Несмотря на относительную устойчивость естественной монополии по сравнению  с традиционными экономическими монополиями, следует обратить внимание на другую сторону ее функционирования – подвижность границ и установление временных рамок и границ ее действия. Научно-технический прогресс, принципиально новые технологии могут оказать влияние на размеры предприятий, формирующих эту структуру, то есть на их уменьшение или увеличение. Изменения могут произойти и в спросе на продукцию под влиянием изменений численности населения, либерализации внешней торговли, появления взаимозаменяемых ресурсов и услуг, вследствие чего может измениться сама по себе инфраструктурная сеть и отрасль может «уйти» из естественной монополии. Для осуществления государственного регулирования и контроля за предприятиями-монополистами орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий. Не случайно данный реестр пересматривается один раз в год. В Беларуси это отражено в постановлении Министерства экономики «О государственном реестре субъектов естественных монополий». [10, с. 26]

Реестр имеет двухуровневую  структуру и включает:

- на республиканском уровне - перечень юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий, в сферах деятельности, отнесенных Законом Республики Беларусь "О естественных монополиях". Например, республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»; республиканское государственное объединение «Белтелеком»; республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики; ОАО «Белтрансгаз»; республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»»; республиканские унитарные предприятия почтовой связи; республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», национальный аэропорт «Минск»;Белорусские железные дороги и многие другие.

- на местном уровне - перечень юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в сферах деятельности субъектов естественных монополий, регулирование деятельности в которых в соответствии с законодательством осуществляется областными (Минским городским) исполнительными комитетами. Например, в Могилевской области, субъектами естественных монополий являются предприятия, оказывающие услуги по электро-, тепло- и водоснабжению, водоотведению и распределению тепловой энергии. Среди них – коммунальные жилищно-эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия. [9] Приложение А.

Основанием для анализа соответствующего товарного рынка в целях определения  организаций, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий являются: информация, полученная от государственных органов, государственных организаций, подчиненных  Правительству Республики Беларусь, потребителей, общественных организаций (объединений) потребителей, а также  аналитические материалы, полученные департаментом (управлениями антимонопольной  и ценовой политики) в результате анализа товарных рынков; заявления организаций о включении в Реестр.

Формирование Реестра осуществляется на основании полученной информации и результатов проведенного анализа. Включение организации в Реестр не зависит от ее доли на товарном рынке. [10, с. 27]

 

 

2.2 Регулирование  естественных монополий в РБ

 

 

В настоящее время прослеживается тенденция усиления регулирующей функции  государства в рассматриваемой  сфере. Проект основан на концепции  государственного регулирования в  интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным  ценам, проект предусматривает перечень методов воздействия. Таким образом, государственное регулирование  деятельности субъектов естественных монополий предполагается осуществлять следующими методами:

• регулирование цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством о ценообразовании;
• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные методы государственного регулирования  деятельности субъектов естественных монополий.

Эти методы (каждый в отдельности  или оба одновременно) должны применяться  не автоматически, а в зависимости  от конкретной ситуации на товарном рынке  и на основании решений государственных  органов регулирования. [11]

 Ценовое регулирование  должно обеспечивать:

• равнодоступность реализуемого монополистом товара (услуги) для потребителей;
• эффективное функционирование субъектов естественных монополий.