Заработная плата и ее государственное регулирование

Однако этот метод государственного регулирования имеет противоречивый характер. С одной стороны, минимальная заработная плата увеличивает занятость, так как устраняет мотив крупных фирм ограничивать занятость ради снижения издержек. С другой стороны, установление минимальной заработной платы создает определенные трудности. Часть фирм выталкиваются с рынка, так как повышаются издержки производства и фирмы становятся убыточными. В результате рабочие с низкой заработной платой оказываются без работы.

Следующей формой регулирования  является так называемая политика доходов, т.е. регулирование цен, прибыли и заработной платы. Например, заморозив уровень заработной платы, правительство одновременно запрещает фирмам повышение цен на их продукцию, тем самым, ограничивая рост прибыли. Возможен вариант, при котором государство поддерживает определенное соотношение между ростом цен и заработной платы в народном хозяйстве.

Политика доходов применяется  как антиинфляционная мера. Пределы  ее использования ограничены не только во времени. Она оправдана в экономике, где недоиспользуются ресурсы. Регулируя цены, прибыли и заработную плату государство стимулирует более эффективное использование производственных мощностей и рабочей силы. Сложнее применять политику доходов в дефицитной экономике. Ограничение цен в такой ситуации ведет к уменьшению объема производства и развитию спекуляции.

Наконец, регулирование  заработной платы предполагает поддержание  определенной пропорции между заработной платой и доплатами. Доплаты должны стимулировать эффективный труд [15].

Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что предпочесть – рыночное распределение доходов, корректируемое государством, или государственное  распределение,  корректируемое рынком?

Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство  государства в сферу доходов  с целью их перераспределения. Благодаря  этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (охрана, экология, развитие производственной и  социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в производстве, нетрудоспособных, а также малообеспеченных групп населения.

Перераспределение доходов  правительство осуществляет прямыми  и косвенными способами, включающими:

- фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;

-  обязательного минимального уровня зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях;

-  уровня, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и в процентной ставке – таковы два мощных инструмента для регулирования поведения получателей дохода в рыночной экономике. Налоги определяют величину реального дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет величину потребляемой части дохода.

Важным элементом  государственного регулирования доходов  является определение верхнего предела  номинальной зарплаты, который должен сдерживать развитие инфляционной спирали  «цена – заработная плата». Эта мера образует основной элемент политики сдерживания, означая на практике «замораживание» зарплаты и цен. Политика сдерживания ограничивает инфляционное повышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Социальная значимость перераспределения доходов для стабильности  рыночного общества очень велика. Государство, осознавая это, стремится избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих  и подрыва у экономически активного населения стремления к высокодоходной деятельности.

Стремление к равенству  доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности.

Неравенство же в доходах  обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью  в виде значительной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между  равенством и неравенством доходов  превращается в выбор между социальной справедливостью и экономической  эффективностью.

Конечно, «рыночное» распределение  доходов несправедливо, но оно в  состоянии компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт  в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

«Справедливое» же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая  экономическая  эффективность» сегодня имеет объективное  преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью».

В данной ситуации функция государства заключается  в том, чтобы не допустить значительного  расслоения населения, тем самым  сблизить экономическую эффективность  и социальную справедливость, для  обеспечения социально-экономического прогресса.       Минимальная заработная плата— это нижняя граница оплаты труда работника. Другими словами, платить больше можно (и нужно) меньше — нет. Международная организация труда, призванная устанавливать трудовые стандарты и следить за их выполнением, видит функцию минимальной заработной платы в том, что она:

• Обеспечивает гарантии минимального дохода низкооплачиваемых работников
• Предотвращает эксплуатацию работников [16].

Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера  минимальной заработной платы» установлена  правовая основа определения размера  минимальной заработной платы и  её применения. Минимальная заработная плата применяется исключительно  в сфере трудовых отношений как  государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда  за работу в нормальных условиях при  выполнении установленной нормы  труда.

          Размер минимальной заработной платы в качестве низшей границы оплаты труда работников является обязательным для всех нанимателей, с которыми работники состоят в трудовых отношениях, основанных на трудовом договоре (контракте), и не применяется в отношении лиц, с которыми заключены иные договоры. Таким образом, минимальная заработная плата применяется как минимальный социальный стандарт в области оплаты труда в организациях всех организационно-правовых форм, в том числе в общественных объединениях, товариществах собственников, гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах.

          Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей. Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216, предусмотрено установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало года в целях обеспечения её уровня не менее трети от средней заработной платы за отчётный период.

           Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2010 г. № 1844 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2011 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 460000 руб., часовая – 2710 рублей.

           В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учётом инфляции.

           Информация о размере минимальной заработной платы в 2011 году : 

          Таблица 1:

 [17].

         То есть главная задача минимальной заработной платы заключается в том, чтобы определить самый низкий допустимый размер заработной платы. Понятно, что чем богаче страна, чем выше доходы ее бюджета, тем больше может быть установленная в данной стране минимальная заработная плата.  Месячная минимальная заработная плата в Беларуси в августе 2011 года составила 687 370 рублей. Часовая минимальная зарплата - 4 050 рублей. Согласно ст. 59 Трудового кодекса Республики Беларусь (ТК РБ), минимальная заработная плата (месячная и часовая) - это государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда. Законом Республики Беларусь № 124-3 от 17.07.2002  "Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы" установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и её применения.                        Размер минимальной заработной платы (месячной и часовой), установленный законодательством, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников[16].

        Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-октябре 2011 г. составила – 1780,6 тыс. руб., в том числе в октябре - 2318,0 тыс. руб.

         В октябре 2011 г . её уровень у работников промышленности составил 2634,3 тыс. руб., строительства – 2474,3 тыс. руб., транспорта – 2509,6 тыс. руб., связи – 2482,0 тыс. руб., сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях – 1584,1 тыс. руб.

         В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период составила 1509,9 тыс. руб., в том числе в октябре - 1947,7 тыс. руб. (рис. 1).

         Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников по видам экономической деятельности за 10 месяцев 2011 года составила 3,0 раза и её снижение по сравнению с 2000 годом составило около 12 процентов.

Рисунок 1. Уровень номинальной  среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций в 2010-2011 годах.

         Тарифная ставка первого разряда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, с 1 октября текущего года в соответствии с постановлением Правительства Республики Беларусь от 1 октября 2011 г . № 1310 повышена со 118 до 151 тысячи рублей, т.е. на 28 процентов.

Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую  ситуацию в экономике республики, данным постановлением с 1 ноября 2011 г . для оплаты труда работников бюджетной сферы введены ежемесячные дифференцированные доплаты в диапазоне 240-16 тыс. руб. Конкретные размеры указанных доплат по тарифным разрядам (с 1-го по 27-й) установлены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 18 октября 2011 г . № 100 «Об установлении ежемесячных дифференцированных доплат работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций».

         В реальном секторе экономики в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г . № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» проводится работа по исключению излишнего регулирования рынка труда. В целях реализации Директивы Президента                 Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г . № 4 принят Указ Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г . № 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» (далее – Указ).

          Указом придан рекомендательный характер применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, а субъектам предпринимательской деятельности (коммерческим организациям, независимо от формы собственности, и индивидуальным предпринимателям) предоставлено право самостоятельно принимать решение о выборе любой системы оплаты труда; расширены права нанимателей в вопросах формирования условий оплаты труда работников в части повышения их тарифных ставок (окладов); отменен единый норматив направления средств на выплату премий и надбавок работникам коммерческих организаций, за исключением организаций-монополистов, с отнесением их на себестоимость продукции, товаров (услуг), установленный Декретом Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г . № 2 «О стимулировании работников организаций отраслей экономики».