- находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно работающих по сокращенному графику;
- работающих, но не получающих заработную плату;
- занятых не в полной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);
- занятых на работах, не требующих квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности;
- не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение контрольной недели;
- не имеющих работы, желающих работать и готовых приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы)[13].
По сути скрытую безработицу можно разделить
на официальную и неофициальную. В официальную
часть скрытой безработицы включаются
регистрируемые статистикой лица, находящиеся
в административных отпусках по инициативе
администрации, а также лица, вынужденные
работать в условиях неполного рабочего
времени. В неофициальную часть скрытой
безработицы следует включать и избыточную
внутрипроизводственную численность
работников и тех, кто ищет работу самостоятельно,
не обращаясь в службу занятости. Феномен
скрытой безработицы заключается в промежуточном
состоянии между занятостью и безработицей:
с одной стороны, ее нельзя отнести ни
к полной занятости, ни к явной безработице;
с другой — скрытая безработица — это
и занятость и безработица одновременно.
Как известно, скрытая безработица не
фиксируется рынком труда.
Эффективное экономическое
развитие требует переведения
скрытой безработица в открытую.
Эффективное противодействие росту
длительности безработицы связывается с разработкой
экономических, в том числе инвестиционных
программ, включающих показатели спроса
на труд, а также – радикальным изменением
места проблем занятости в системе рыночных
механизмов воспроизводства рабочих мест
и стимулированием населения к их поиску,
поддержкой предпринимательства как важного
фактора сокращения длительной формы
безработицы[2,c.166]. Решение этих задач
обусловливает необходимость совершенствования
системы социальной защиты населения
от безработицы, проведения преимущественно
активной политики занятости (создание
и сохранение рабочих мест, переподготовка
кадров). Однако для обеспечения социальной
защиты временно незанятого населения
необходима реализация и пассивных мер
(выплата пособий по безработице, оказание
помощи членам семей безработных). Для
обеспечения невысокого уровня безработицы
в Беларуси, а также значительного сокращения
размеров скрытой безработицы могут быть
созданы дополнительные рабочие места
за счет реструктуризации большого числа
существующих промышленных предприятий,
развития сети малых производств по переработке
сельскохозяйственной продукции, используя
на эти цели часть средств, предназначенных
для конверсии бывших военных баз[13]. Для
стимулирования создания новых рабочих
мест необходимо предусмотреть разработку
и внедрение налогово-кредитных и других
механизмов, разработки государственных
программ, совершенствования налогового
законодательства. Созданию новых рабочих
мест должна способствовать сбалансированная
инвестиционная политика, учитывающая
необходимость капитальных вложений,
как в отрасли экономического прорыва,
так и в отрасли традиционной занятости.
Важнейшим направлением государственной
политики занятости населения
является содействие развитию
предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В этих
целях предусматриваются следующие меры:
совершенствование нормативно-правовых
и организационных условий для содействия
развитию малого и среднего бизнеса; введение
заявительного принципа регистрации новых
малых предприятий с освобождением их
деятельности от налогообложения на срок
не менее двух лет; развитие финансово-кредитного
механизма содействия занятости граждан
в сфере малого предпринимательства (системы
налоговых льгот и кредитов); стимулирование
самозанятости; содействие развитию народных
промыслов и услуг населению[7, c. 21].
Одной из важнейших задач остается
обеспечение занятости в малых
городских поселениях с градообразующими
предприятиями и высоким уровнем
безработицы. Решать ее предусматривается на основе реализации программ их комплексного
социально-экономического развития, изыскание
возможностей для повышения рентабельности
работы местных предприятий, образований
смежных производств с созданием новых
рабочих мест. Не менее важное направление
действий – организация общественных
работ по строительству дорог и объектов
социальной инфраструктуры, обустройству
городов и сел, услугам населению.
Предметом особого внимания является
содействие развитию занятости
в сельской местности. Новые
рабочие места для сельских жителей должны
быть созданы на базе агрогородков с новыми
производственными мощностями и развитой
социальной инфраструктурой. Предусматриваются
меры, направленные на обеспечение трудонедостаточных
сельских регионов кадрами, их закрепление
на местах, вовлечение сельских жителей
в предпринимательскую деятельность[13].
Следует продолжить целенаправленную
работу в области содействия
трудоустройству граждан, наиболее
нуждающихся в социальной поддержке. Всем гражданам, не способных
на равных условиях конкурировать на рынке
труда, должна быть предоставлена возможность
пройти профессиональную подготовку и
переподготовку в соответствии с их потребностями,
которые следует оценить с социальной,
психологической и экономической точек
зрения. Следует предусмотреть разработку
специальных программ для обеспечения
занятости этих категории населения, которые
должны включать такие меры как: адаптацию
рабочих мест; субсидирование занятости;
помощь в трудоустройстве с последующей
подготовкой на рабочем месте и т.д., в
сочетании с их социальной поддержкой.
Одним из способов их трудоустройства
может явиться организация института
общественных работ в городском хозяйстве,
расширение практики выполнения услуг
частного характера и работы по договорам
с индивидуальными нанимателями[10].
Предметом особого внимания является
вовлечение в сферу занятости молодежи,
создание условий для ее адаптации на
рынке труда. Необходимы эффективные мер
по созданию широкой системы профессиональной
подготовки молодых граждан, впервые выходящих
на него, более активная организация для
них ученических рабочих мест. Основная
задача – предоставить безработным гражданам
возможность профессионального обучения
и переподготовки по востребованным профессиям,
стимулировать развитие их предпринимательской
инициативы и самозанятости[2, c.171].
Основные приоритеты
в области реализации политики
занятости в Республике Беларусь:
- формирование эффективной структуры занятости населения;
- стимулирование создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики, в сфере услуг, повышение качества создаваемых рабочих мест;
- содействие развитию малого бизнеса и предпринимательства, ремесленничества, агроэкотуризма;
- достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы на основе создания системы непрерывного профессионального обучения, в том числе путем внедрения эффективных программ профориентации молодежи и системы стимулов для повышения квалификации персонала непосредственно на производстве;
- создание благоприятных условий для повышения уровня занятости в регионах за счет стимулирования трудовой активности населения;
- повышение территориальной мобильности рабочей силы на основе оптимизации процессов трудовой миграции и разработки комплекса мер по привлечению и закреплению кадров в сельской местности;
- обеспечение занятости граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда; ресоциализация лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, инвалидов, длительно неработающих граждан;
- повышение экономической активности незанятого населения.
Из всего вышесказанного следует,
что регулирование рынка труда включает в себя ряд
мер. Которые будут способствовать улучшению
состояния и эффективности функционирования
рынка труда. Основные цели: создание новых
рабочих мест, снижение уровня безработицы,
социальная защита неконкурентоспособных
групп граждан, развитие малого предпринимательства,
разработка государственных программ[11].
4 О Государственной программе
содействия занятости населения Республики
Беларусь на 2011 год
Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 утверждена
Государственная программа содействия
занятости населения Республики Беларусь
на 2011 год (далее – Государственная программа),
основной целью которой является повышение
эффективности использования трудовых
ресурсов и конкурентоспособности рабочей
силы на рынке труда в условиях модернизации
экономики республики.
В Государственной программе
определены основные направления и приоритеты деятельности
республиканских органов государственного
управления и иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома,
объединений нанимателей и профсоюзов.
Общественных объединений инвалидов по
реализации государственной политики
в сфере обеспечения занятости населения.
Одним из важнейших приоритетов
Государственной программы является
оказание органами по труду,
занятости и социальной защите
содействия нанимателям в структурной перестройке
организаций, создание условий для трудоустройства
работников, высвобождаемых в связи с
реструктуризацией производств, за счет
создания рабочих мест и развития малого
предпринимательства в сочетании с опережающими
мерами по профессиональной переподготовке
работников, находящихся под угрозой увольнения.
В целях содействия в трудоустройстве
незанятого населения республиканским
органам государственного управления,
иным государственным организациям,
подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам
и Минскому горисполкому устанавливаются
задания по трудоустройству граждан на
вновь создаваемые рабочие места в целом
по республике 175,0 тыс. человек, в том числе
в малых городах – 25,2 тыс. , в сельской
местности – 17,0 тыс., 2,5 тыс. рабочих мест
– с оказанием финансовой поддержки в
виде бюджетных ссуд из средств Фонда
социальной защиты населения, Министерства
труда и социальной защиты (далее – Фонд).
Более 3,0 тыс. безработных смогут
получить финансовую поддержку в виде субсидии из
средств Фонда для организации предпринимательской
деятельности и самостоятельной занятости.
Предусмотрены конкретные меры
по трудоустройству граждан с
учетом целевых групп и способствующие
вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую
деятельность. Для трудоустройства инвалидов
нанимателям установлена броня приема
на работу 1.8 тыс. человек, предусмотрена
адаптация к трудовой деятельности 471
инвалида. В полном объеме обеспечено
выделение по заявкам общественных объединений
инвалидов финансовых средств (5,9 млрд.
рублей), направляемых на создание рабочих
мест для инвалидов.
В целях снижения дисбаланса
между спросом и предложением
рабочей силы, повышения качества
трудовых ресурсов на профессиональную подготовку будет
направлено 24,7 тыс. безработных, из них
не менее 45 % – по конкретным заказам
предприятий.
Для обеспечения временной занятости
граждан, в том числе безработных
,испытывающих трудности в поиске
постоянной работы, будут организованы оплачиваемые общественные
работы для 90,5 тыс. человек, в том числе
49,2 тыс. безработных.
Предусмотрены меры, направленные
на обеспечение трудонедостаточных
сельских регионов кадрами, стимулирование
безработных к переезду на
новое место жительства и работы, вовлечение
сельских жителей в предпринимательскую
деятельность.
Исходя из результатов мониторинга
и анализа проблем региональных
рынков труда, по предложениям
облисполкомов в Государственную
программу включено 27 наиболее проблемных малых городов и 7 районов.
Дальнейшее развитие единой информационно-вычислительной
системы государственной службы
занятости населения (далее –
ИВС ГСЗ) позволит обеспечить
функционирование автоматизированной
информационной системы «общереспубликанский банк вакансий»
в сети Интернет, создать систему защиты
информации ИВС ГСЗ, будет способствовать
развитию и обслуживанию сети передачи
данных на базе существующих сетей и каналов
связи, развитию и обслуживанию корпоративной
системы электронной почты.
На выполнение мероприятий Государственной
программы в 2011 году будет выделено171 171
621 тыс. рублей, в том числе средства Фонда
– 121 565 555 тыс. рублей ( бюджеты областей
и г.Минска передается
118 867 500тыс. рублей), средства местных бюджетов (средства
от возврата бюджетных ссуд) – 34 264 800 тыс.
рублей, собственные средства организаций-исполнителей
– 15 341 266 тыс. рублей.
Осуществление мероприятий Государственной
программы позволит обеспечить к концу 2011 года численность населения,
занятого в экономике, в пределах 4670 –
4720 тыс. человек, в том числе:
- в Брестской
области – 640,3 – 647,2 тыс. человек;
- в Витебской
области– 573,6 – 579,7 тыс. человек;
- в Гомельской
области – 667,2 – 674,3 тыс. человек;
-в Гродненской
области – 509,1 – 514,6 тыс. человек;
- в Минской
области – 674,7 – 681,9 тыс. человек;
- в Могилевской
области – 508,6 – 514 тыс. человек;