Занятость и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь

             В январе 2011 г. 30,2 тыс. работников  организаций (0,9% среднемесячной  численности) работали в режиме  вынужденной неполной занятости  (в январе 2010 г. – 2,9%). В январе 2011г. по сравнению с декабрем 2010г.численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась на 24,5% и составила 13,8 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 11% и составила 16,4 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы в январе 2011 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 8,8 тыс. человек, или 53,9% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

            В условиях наращивания объемов  производства и активизации процесса создания новых рабочих мест продолжилась тенденция роста численности работающих в экономике – до 4,6 млн. человек[8].

            Одной из позитивных тенденций  является дальнейшее расширение  социальной направленности отраслевой  структуры занятости. 

Таблица 2. Численность  принятых и уволенных работников 
в организациях   Республики Беларусь в январе-феврале 2011 г.

(тысяч человек)

Доля работников в сфере услуг, по оценке, увеличилась до 53,7%, однако по этому показателю Беларусь все еще отстает от других государств. Повышение уровня занятости в секторе услуг может быть обеспечено за счет развития частного сектора сферы обслуживания населения, социальной инфраструктуры села, а также роста спроса на научные кадры в связи с переориентацией экономики на наукоемкие производства[8].

            Основными проблемами в сфере  занятости являются: содержание  излишней численности персонала;  нерациональная отраслевая структура  и дисбаланс спроса и предложения  рабочей силы; расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы.

            Сохраняется проблема консервации  неэффективной занятости. Высокий уровень вовлеченности трудоспособного населения в экономику одновременно сопровождается низкой эффективностью использования рабочей силы.

            Но также на рынке труда  сохраняются положительные тенденции.  Реализация комплекса мер по  содействию в трудоустройстве  и социальной поддержке незанятого  населения позволила сократить  выход на него свободной рабочей силы. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец февраля 2011г. составил 34,1 тыс. человек, что на 21,7% меньше, чем в феврале 2010г. и на 1,1% меньше, чем в январе 2011г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец февраля 2011г. составил 0,7% от экономически активного населения (на конец февраля 2010г. – 0,9%)[11].

           Региональная дифференциация уровня безработицы колеблется от 0,3% в г. Минске до 0,9% в Брестской и Витебской областях. По-прежнему сложным остается положение в малых городских поселениях с нестабильно работающими градообразующими предприятиями, где уровень безработицы в 2-3 раза превышает среднереспубликаннский[13].

           Одной из существенных проблем  в сфере занятости населения  является структурный и территориальный  дисбаланс спроса и предложения  рабочей силы.

           За последние годы на национальном  рынке труда сложилась ситуация, когда спрос на работников и количество имеющих вакансий превысили численность безработных. Но при этом почти 77% имевших вакансии связаны с рабочими профессиями. Такое положение не меняется на протяжения ряда лет.

           Для обеспечения количественного и качественного соответствия между предложением кадров и спросом на них служба занятости совместно с органами образования, отраслевыми министерствами и местной властью должны осуществлять постоянный мониторинг ситуации на рынке труда, прогнозировать возможные изменения потребностей  в специалистах в обозримом будущем.

          Недостаточной остается материальная поддержка безработных: средний размер пособия на одного безработного в феврале 2011г. составил 60,4 тыс. рублей, или 20,1% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения[11].

            Таким образом, рынок труда  в Республике Беларусь характеризуется  положительными тенденциями: рост  численности работающих в экономике,  снижение уровня безработицы,  расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости, повышения уровня занятости в сфере услуг. Также в сложившейся ситуации на рынке труда существуют и проблемы: содержание излишней численности персонала; нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы; наличие высокого уровня скрытой безработицы.

      3.2 Направления регулирования занятости в Республике Беларусь

           Главная цель политики в области занятости населения – формирование ее рациональной структуры на основе создания новых рабочих мест и повышения эффективности использования рабочей силы, сохранения контролируемой ситуации и удержания безработицы в социально приемлемых пределах. Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека. Повышение эффективности труда должно сопровождаться сокращением избыточной занятости на производстве и перераспределением рабочей силы в альтернативные виды деятельности[7, c. 240].

           Основной целью государственной  политики на период до 2020года  станет реализация системы мер  по достижению эффективной занятости, отвечающей потребностям экономики, а также достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышения качества и конкурентоспособности трудового потенциала страны.  Для   этого необходимо повышение эффективности использования, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы, повышение качества подготовки рабочей силы. Главные усилия должны быть направлены на рационализацию структуры занятости на основе приоритетного создания рабочих мест в экспортоориентированных производствах в сфере услуг, стимулирование развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, повышения качества системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом перспективных потребностей экономики. Предстоит создать действенные механизмы содействия самозанятости населения с целью уменьшения дисбаланса спроса и предложения рабочих мест на рынке труда и упреждения высокого уровня безработицы[11].

           Система регулирования занятости  населения на макроуровне включает взаимосвязанные подсистемы законодательного, перспективного и оперативного регулирования. Законодательная подсистема обеспечивает формирование соответствующей правовой основы характера отношений работника и работодателя, а также их отношений с государственными структурами и органами самоуправления различных уровней, определяет формы, методы и средства регулирования данных отношений. Основными законодательными и нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда являются: Закон «О занятости населения Республики Беларусь», Положение о порядке образования и использования Государственного фонда содействия занятости населения, Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи, Положение об организации профессионального обучения безработных, Положение о порядке организации и условиях проведения общественных работ, Положения о порядке и условиях оказания финансовой помощи предприятиям и организациям для создания новых рабочих мест, Положение о равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставления других социально-трудовых гарантий и др. Вместе с тем требуется доработка и принятие ряда других дополнительных нормативно-правовых документов, направленных на повышение эффективности содействия в трудоустройстве и обеспечению занятости населения[13].

            Перспективная подсистема государственного  регулирования рынка труда устанавливает  тенденции и пропорции его  формирования, масштабы регуляторов  и соответствующий механизм их реализации. Она предполагает разработку Государственных программ содействия занятости населения на предстоящий год, программу подготовки и переподготовки кадров, прогноз баланса трудовых ресурсов. Вместе с тем, в целях повышения эффективности обеспечения занятости населения, особенно актуальной становится разработка государственной программы по созданию новых рабочих мест. Требуется также разработка Государственных программ по определению перспективной потребности народного хозяйства и его отраслей в кадрах специалистов и квалифицированных рабочих, специальных программ, включающих создание рабочих мест для маргинальных групп населения (молодежи, женщин с детьми, инвалидов и др).

           Оперативное регулирование осуществляет  корректировку процессов формирования  занятости и рынка труда и направлено на решение таких проблем, как трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения, оказание помощи в профподготовке и переподготовке, общественных работах и др. Оперативная деятельность связана с организацией и совершенствованием системы информации о свободных рабочих местах, оказанием помощи незанятому населению в поиске работы, налаживанием работы центров содействия занятости, финансированием проблем занятости.

           Каждая из подсистем использует  свои инструментарии для регулирования трудовых отношений и реализуется посредством осуществления совокупности конкретных социально-экономических мероприятий. Кроме вышеназванных направлений регулирование рынка труда должна включать в себя такие элементы, как установление определенной продолжительности рабочего времени, обеспечение материальных условий, стимулирующих пребывание женщин в послеродовом дополнительном отпуске по уходу за ребенком и определении его продолжительности, создание предпосылок для повышения уровня материального обеспечения пенсионеров и условий выплаты пенсий для работающих лиц старшего возраста и др. все эти элементы в конечном итоге воздействуют на общую численность занятых в народном хозяйстве и, как следствие, уровень безработицы в стране.

           Но при этом основополагающим направлением регулирования занятости населения является комплекс мер, связанный с экономическими условиями организаций рабочих мест: закрытием неэффективных производств, проведением санаций предприятий, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест, государственной поддержки жизненно важным отраслям экономики, совершенствованию механизма их субсидирования и льготного кредитования, разработке системы налоговых льгот для поддержки убыточных предприятий жизнеобеспечивающих отраслей, необходимых мероприятий по их санаций и перепрофилированию и др. реализация всех этих мер будет способствовать не только наращиванию производства, но также сохранению и созданию новых рабочих мест, и как следствие. Снижению масштабов высвобождения и улучшению использования рабочей силы. В этих для достижения этих целей необходимо: сохранение и реструктуризация рабочих мест на основе перепрофилирования производства с ориентацией на развитие интеграционных связей, внедрения трудосберегающих технологий; разработка порядка и условий оказания временной финансовой помощи ряду предприятий жизнеобеспечивающих отраслей экономики (прежде всего, потребительского сектора) за счет средств республиканского и местных бюджетов. При этом необходимо определить перечень приоритетных производств и предприятий, которым может быть предоставлено дополнительное финансирование; усиление правовой ответственности работодателей за массовое высвобождение работников, заблаговременное предупреждение органов службы занятости, профсоюзов о возможном высвобождении (данное положение должно быть отражено в проекте трудового кодекса)[2, c. 170].

           При регулировании рынка труда республики важно учитывать такую его особенность, как низкий уровень реальной безработицы при значительных размерах скрытой. Безработица не всегда проявляется в открытой форме. К скрытой (латентной) безработице относят: