Занятость и безработица на современном этапе

Законодательство в отношении  инвалидов не учитывает, что работодателю нужен не инвалид, а работник. Полноценная  трудовая реабилитация и состоит  в том, чтобы сделать из инвалида работника. Однако для этого необходимы определенные условия. Эффективная  последовательность - превратить инвалидов  в работников, а затем трудоустраивать, но не наоборот. Профессиональная подготовка и профессиональное образование  инвалидов являются важнейшими аспектами  их профессиональной реабилитации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"³⁷ послужил отправной точкой для развития идеи и реализации квотирования рабочих мест. Данное решение направлено на обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством инвалидами, и устанавливает механизм введения квоты для приема на работу инвалидов, ее размер и определяет порядок внесения обязательной платы в случае ее невыполнения.

В 1 полугодии 2012 года в результате предоставления инвалидам государственных услуг:

- Трудоустроены 826 инвалидов, в т.ч. на квотируемые рабочие места – 203 человека, или 24,6 % от числа трудоустроенных инвалидов. Показатель трудоустройства вырос относительно аналогичного периода 2011 года на 26,1 % и составил 56,8 % от числа обратившихся в органы службы занятости населения инвалидов.

- На профессиональное обучение направлены 150 инвалидов, что составляет 10,3 % от числа обратившихся. Активно использовали возможность повышения конкурентоспособности безработных инвалидов специалисты ГКУ ЦЗН г.Сарова, Арзамаса, Семенова, Ветлужского, Краснооктябрьского, Пильнинского, Сергачского районов.

- Программами социальной адаптации охвачены 303 инвалида (20,8% от числа обратившихся), в сравнении с прошлым периодом показатель увеличился на 7,7%. (см. график 9 в приложении 9).³⁸

Процессы в переходной экономике довольно в целом негативно  отразились на занятости инвалидов, так как многие предприятия находят, что с финансовой точки зрения невозможно держать рабочих-инвалидов  или платить оставшимся даже минимально допустимую заработную плату, предоставлять  различные льготы или продолжать осуществлять их профессиональную реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не имеющих государственных дотаций. ³⁹

Целью направления государственной  политики «Содействие занятости  женщины» является повышение уровня женщин; адаптация женщин, выходящих  на рынок труда впервые или  длительно не работающих, к быстро меняющимся условиям; обеспечение рационального  сочетания женщины работника  с выполнением материнской функции; развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

В сложном положении на рынке труд находятся женщины, имеющие  малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей, многодетные женщины, жены военнослужащих. ⁴⁰

Практика показывает, что  именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве  и нарушении прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ. Так, в ст. 37 п. 3 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г.⁴¹, говорится: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то либо дискриминации». Несмотря на это, под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве беременным и имеющим малолетних детей женщинам. Кадровые службы коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им работников.

Основная причина выделения  женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума. Замужество и деторождение заставляют женщин прерывать производственную деятельность. Переход к рыночным отношениям породил асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в обществе.  Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скрытой форме, в условиях рыночной экономики значительно усилилось и имеет тенденцию к проявлению уже в открытой форме. ⁴²

Исходя из мониторинга  регистрируемой женской безработицы по Нижегородской области, в областную службу занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 49,6 тыс. женщин, или 80,65% к аналогичному показателю 2011 года (61,5 тыс. женщин). На конец отчетного периода численность женщин, зарегистрированных в областной службе занятости населения в качестве безработных, составила 7242 человека, годом ранее – 10247 человек. (см. график 10 в приложении 10).

Удельный вес женщин в  общей численности безработных  граждан по состоянию на 01.10.2012 составил 61,9%, на 01.10.2011 – 61,0%. (см. график 11 в приложении 11).⁴³

Самый высокий уровень  занятости среди женщин в возрасте от 30 до 40 лет. Не занятость более молодых связана с рождением детей и необходимостью ухода за ними. Не занятость женщин более старшего возраста, объясняется следующими причинами: выходом на пенсию в связи с наличием льготного стажа; заболеваниями; необходимостью воспитывать внуков; низкой конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудностей в переучивании, которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты прежнего.

Проблема занятости женщин все чаще звучит как проблема безработица  основной причиной трудностей, возникающих  у них в сфере занятости, является генеративная способность женщин, женщин с малолетними детьми относятся  к категории слабо защищенных в социальном плане. В основном это  молодые женщины, не имеющие трудового  стажа и профессии, что обуславливает  трудность при поиске работ. Тендерное  неравенство в доступе к экономической  деятельности объясняется также  не низким качеством женских трудовых ресурсов, а ограничении возможности выбора трудовой деятельности в силу ее семейных обязанностей по уходу за ребенком. Женщины являются первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе, вызываемых деторождением и уходом за детьми.

Настоящее и будущее решение  проблем занятости и безработицы  зависит от активной государственной  политики на рынке труда. Важно обратить внимание на разработку специфических  программ занятости и помощи безработным  из отдельных групп населения, особенно женщинам с малолетними детьми. Нужно  иметь представление о возможных  долгосрочных тенденциях воспроизводства  населения в связи с различными сценариями социально-экономического развития, влиянием в связи с этим демографических факторов на занятость  и безработицу. Уже сейчас в программах занятости важно усилить акцент на специальные программы «Занятость женщин с малолетними детьми», связанный  с учетом их семейного наложения, число детей, возраста и т.д. Более полный учет демографических факторов в политике регулировании рынка труда будет способствовать сглаживанию острых проблем безработицы. Такие решения на перспективу сейчас уже принимаются правительством.⁴⁴

Таким образом, рассмотрев вышеуказанные  проблемы занятости и безработицы  отдельных категорий приходим к  выводу, что необходима разработка комплексной программы поддержания  и развития занятости, сдерживания  безработицы. Неоспорима роль государства  в развитии и совершенствовании  единого экономического пространства, охватывающего все локальные  рынки, весь процесс производства, распределения  и перераспределения и потребления  созданного в народном хозяйстве (и  за его пределами) продукта. Обеспечение  надлежащего контроля над общеэкономической  ситуацией, развитием социально-экономических  тенденций в отраслевом и региональном разрезе с необходимостью требует  активного прямого и косвенного присутствия государства в экономике  и на рынке труда, как его неотъемлемой части. ⁴⁵

 

 

3.3 Пути регулирования занятости и безработицы

в Нижегородской  области на основе ведомственной  целевой Программы «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011–2013 годы»

Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011–2013 годы».⁴⁶ Программа направлена на реализацию прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, а также создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальной поддержки безработных граждан.

Разработка Программы  осуществлялась с учетом Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127⁴⁷, реализации других областных целевых Программ в части обеспечения занятости населения, прогноза областного рынка труда на 2011–2013 годы, подготовленного управлением государственной службы занятости населения

Нижегородской области, а  также прогнозных оценок и предложений  органов исполнительной власти Нижегородской  области и территориальных органов  федеральной власти, в компетенцию  которых входят различные аспекты  регулирования рынка труда и содействия занятости населения.⁴⁸

В Программе определены ключевые проблемы и мероприятия содействия занятости населения области  на 2011–2013 годы. Реализация мероприятий Программы осуществляются за счет федеральных субвенций. К ключевым проблемам в сфере занятости и на рынке труда в 2011–2013 годах относятся следующие:

– сохранение потенциала высококвалифицированных  рабочих (повышение конкурентоспособности  безработных);

– диспропорция спроса и  предложения рабочей силы на локальных рынках труда;

– «неразвитость» малого бизнеса;

–неэффективная занятость (неполная и скрытая занятость);

–«разрыв» между уровнями общей и регистрируемой безработицы;

–низкая трудовая мобильность  населения;                                                                     – трудоустройство работников реструктурируемых отраслей (предприятий); – низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан;                              – неразвитость системы профориентации школьников, их низкая мотивация к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на рынке труда;               – неразвитость системы внутрифирменного обучения;                                                    – слабая постановка (проработка) системы превентивных мер по отношению к занятому населению, находящемуся под риском увольнения.⁴⁹

Цели и задачи Программы. Основной целью Программы является обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве населения Нижегородской области на основе:

– развития эффективной  занятости населения;

– создания условий для  снижения уровня общей безработицы;

– обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы;

– совершенствования государственных  услуг, оказываемых гражданам и  работодателям в соответствии с  законодательством о занятости  населения.

 

Основными задачами Программы являются:

– трудоустройство граждан, ищущих работу;

– повышение конкурентоспособности  на рынке труда работников, увольняемых  в связи с реструктуризацией  секторов

экономики;

– временное трудоустройство  молодежи;

– реализация специальных  мероприятий, способствующих содействию занятости безработных, испытывающих трудности в поиске работы;

– социальная поддержка  безработных граждан (пособие по безработице, стипендия в период профобучения безработного по направлению службы занятости, материальная помощь).

Реализовывает Программу  Управление Федеральной государственной  службы занятости населения по Нижегородской области. Это сложившаяся современная организация, которая активно участвует в процессе государственного регулирования рынка труда.⁵⁰

Нижегородская область находится  почти в центре Европейской части  РФ, на Восточно-Европейской, или Русской равнине, находясь приблизительно на равном удалении (за тысячу с лишним километров) от западных, северных

и южных морей.

На территории Нижегородской  области по состоянию на начало 2012 года проживает 3 296,9 тыс. чел., что составляет 2,4% от общего числа жителей России и 11,2% от общего числа жителей Приволжского федерального округа. Уровень урбанизации – 78%, по плотности населения область входит в двадцатку наиболее густонаселенных регионов России.

Демографическая ситуация в  области характеризуется как благополучная. За период с 2011 по 2012 годы потери населения составили 1244 тыс. человек, что гораздо ниже по сравнению с предыдущими годами. ⁵¹

За последние годы в  области происходят позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии. Отмечается ускоренная динамика промышленного производства, рост сельхозпроизводства, высокая динамика объемов работ в строительстве, в том числе жилищном, инвестиционной активности, в том числе увеличение объемов инвестиций в основной капитал, значительные поступления в область иностранных инвестиций, высокие темпы роста внешнеторгового оборота, существенный рост потребительского спроса, что благоприятно отражается на состоянии рынка труда и динамике показателей, влияющих на уровень жизни населения. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на ожидаемый рост объемов производства как в базовых, так и в поддерживающих секторах экономики области, для ряда отраслей продолжает оставаться проблема излишней численности работников и относительно низкого уровня производительности труда, что, в свою очередь, предполагает продолжение процесса дальнейшего сокращения работников.