Занятость и безработица на современном этапе

По итогам Росстата, по проблемам  занятости на сентябрь 2012г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 76,2 млн.человек, или около 54% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 72,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение  численности безработных к численности  экономически активного населения) составил 5,2% (без исключения сезонного фактора). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) составил 65,1%. (см. график 3 в приложении 3).

По сравнению с августом 2012г. численность занятого населения  в сентябре уменьшилась на 306 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных  увеличилась на 30 тыс.человек, или  на 0,8%. По сравнению с сентябрем 2011г. численность занятого населения  выросла на 222 тыс.человек, или на 0,3%, численность безработных сократилась  на 631 тыс.человек, или на 13,7%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в 3,9 раза превысила  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  сентября 2012г. в государственных  учреждениях службы занятости населения  состояло на учете в качестве безработных 1022 тыс.человек, что на 4,3% меньше по сравнению с августом 2012 года. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в сентябре 2012г., 69% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в сентябре 2011г. - 66%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в сентябре 2012г. составила 28,1%, среди безработных женщин - 34,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в сентябре 2012г. его использовали 60,3% безработных. (см. график 4 в приложении 4).¹⁰

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии  МОТ, доля женщин в сентябре 2012г. составила 46,1%, доля городских жителей - 61,6%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В сентябре 2012г. это превышение составило 1,9 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных  в сентябре 2012г. составил 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,3%, 20-24 лет - 23,2%. Высокий уровень  безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (20,8%) и 20-24 лет (12,2%). По сравнению  с сентябрем 2011г. уровень безработицы  в возрасте 15-19 лет сократился на 4,3 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - увеличился на 0,1 процентный пункт. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в сентябре 2012г. составил 13,1%, в том числе среди городского населения - 11,6%, среди сельского населения - 16,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3 раза, в том числе среди городского населения - 3,4 раза, сельского населения - 2,3 раза. (см. график 5 в приложении 5).

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 36,8% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии  поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 26,7% безработных (застойная  безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 29,9%, среди городских - 24,7%.

Наличие опыта работы. В  численности безработных 31,0% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В сентябре 2012г. их численность  по сравнению с сентябрем 2011г. увеличилась  на 53 тыс.человек, или на 4,5% и составила 1,2 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 12,2% составляет молодежь до 20 лет, 53,4% - от 20 до 24 лет, 15,5% - от 25 до 29 лет.

В сентябре 2012г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников, ликвидацией организации  или собственного дела, составила 17,6%, а доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию - 23,8% (в сентябре 2011г. - соответственно 18,6% и 23,0%).¹¹

2.2  Виды безработицы

Безработица - социально-экономическая  ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может  найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена  превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством  имеющихся рабочих мест, соответствующих  профилю и квалификации претендентов на эти места. ¹²

Качественно безработица  характеризуется своими видами. В  трудах одних экономистов выделяются три блока видов безработицы:

1. Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими к сокращению рабочих мест, проявляется в трех формах:

- Циклическая безработица. Этот вид безработицы присущ странам, переживающим общий экономический спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

- Структурная в результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

- Технологическая - вызвана  изменениями структуры производства  в масштабах одного предприятия.  Инновации, технологические изменения  приводят к перераспределению  или сокращению рабочих мест.¹³

2. Естественная - характеризуется  более высоким удельным весом  личностного момента в ее возникновении.  Естественная безработица - наиболее  экономически ориентированный блок  социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

- Фрикционная безработица  - ее причина состоит в том,  что работнику, уволенному со  своего предприятия или покинувшему  его по своей воле, требуется  некоторое время для того, чтобы  найти новое рабочее место.  Оно должно устроить его и  по роду деятельности, и по  уровню оплаты. Даже если на  рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не  сразу. Одни люди чувствуют  себя способными выполнять более  сложную и высокооплачиваемую  работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям  на своем рабочем месте и  должны поискать работу с оплатой  пониже. В свободном рыночном  обществе всегда есть определенное  количество людей, которые по  разным причинам ищут для себя  более подходящую работу.¹⁴

Кроме того, на рынке труда  всегда существуют безработные, которые  ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются  при определении уровня фрикционной  безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.¹⁵

Рост фрикционной  безработицы может вызвать ряд  причин:

- Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

- Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран;

- Особенности национального  характера и образа жизни. Фрикционная  безработица выше в тех странах,  граждане которых предпочитают  жить всю жизнь в одном и  том же населенном пункте, то  есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном  и для многих россиян) сокращаются  перетоки рабочей силы между  регионами.

- Институциональная - появляется, когда рынок труда испытывает  воздействие различных посреднических  структур, а также когда законодательство  приписывает процедуры увольнения  и найма на работу и предусматривает  меры социальной поддержки безработных.  Порождается правовыми нормами,  устройством рынка труда. Её  определяет соотношение выгод  от статуса безработного и  потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Например, чрезмерная  социальная защита порождает  снижение трудовой активности  населения, высокие ставки налогов  также снижают стимулы к труду.

- Добровольная - связана  с наличием группы лиц, которые  по своему психологическому складу  или по иным причинам не  хотят работать. ¹⁶

3. Маргинальная - объединяет  представления о различных формах  занятости. Таких как:

- Застойная безработица  - охватывает то трудоспособное  население, которое потеряло работу, утратило право на получение  пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица - наиболее опасный вид безработицы.

- Сезонная безработица  имеет колебательный характер, схожа  с циклической, но эти колебания  можно регулярно прогнозировать. Сезонные работники остаются  без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться  только в определенные периоды  года. Наиболее характерным примером  является сельскохозяйственные  рабочие, занятые в период уборки  урожая, а в остальное время  перебивающиеся случайными заработками.  Для привлечения работников в  такие отрасли экономики фирмам  приходится платить им повышенную  заработную плату, чтобы компенсировать  их периодическую безработицу.  Знакома сезонная незанятость  и жителям курортных регионов  России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания. ¹⁷

- Скрытая безработица  - возникает вследствие концентрации  излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве  материальных благ и не учитывается  статистикой. Данный вид безработицы  трудно выявить. Характеризуется  неполной занятостью в течение  установленного рабочего времени.  В международной практике такая  ситуация называется недозанятостью. В этой же группе другими  авторами выделяется еще один  вид безработицы, как региональная - связанная с комплексом факторов  исторического, демографического, культурно-национального  и социально-психологического характера.  Другие авторы выделяют еще  один блок безработицы как  искусственно низкая безработица  - следствие государственной политики, направленной на достижение полной  занятости, когда государство  чрезмерно вмешивается в рыночные  процессы (например, воздействие на  процентные ставки в целях  их снижения для расширения  деловой активности, увеличение  занятости). В долговременной перспективе  это, однако, ведет к росту инфляции.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к  выводу: фрикционная и структурная  безработицы - явления нормальные и  не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то, как создавать новые  фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке  повышенным спросом, кроме того, наличие  безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. ¹⁸

2.3 Пути минимизации  безработицы в России

В целом политика содействия занятости и защиты от безработицы  основана на богатом опыте развитых стран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российским условиям.

Основные направления  политики занятости, дают не только структурную, но и историко-логическую картину  эволюции политики занятости. В самом  деле, активной политики занятости  должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной  поддержки безработных (так называемая пассивная политика). Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив  социальную защиту безработных, правительство  может идти дальше, - сначала к  стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста. При этом стимулирование роста  занятости происходит по трем направлениям: работа с предпринимателями, активизация  поиска работы со стороны безработных  и вывод части наемных работников с рынка труда.¹⁹

В современных тяжелых  для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в  политике занятости, не пытаясь слепо  копировать опыт развитых стран. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные  и региональные сферы регулирования  рынка труда, соответственно распределив  финансовые средства на осуществление политики занятости.

К активным методам  регулирования занятости относятся  следующие меры:

- общее оздоровление экономического  климата в стране, стимулирование  инвестиционной активности, стабилизация  и в дальнейшем достижение  экономического роста;

- создание условий для  развития и расширения занятости  в негосударственных секторах  экономики, в том числе поддержка  малого бизнеса и самозанятости;

- обеспечение профессионального  обучения, переподготовки и консультирования  в целях формирования рациональной структуры занятости.