Занятость и безработица на современном этапе

Очевидно, что реализация этих задач – дело будущего. В  настоящее же время основная тактическая  задача в области занятости –  приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.²⁰

III. Основные направления  решения проблем занятости и  безработицы в Нижегородской  области

3.1 Анализ рынка  труда Нижегородской области

Уровень безработицы Нижегородской  области – один из самых низких по Приволжскому федеральному округу – 0,69%. За прошедший период 2012 года, при помощи областных служб занятости, было трудоустроено 8847 человек; 305 человек  были направлены на профессиональное обучение; 1404  - на оплачиваемые общественные работы. Коэффициент напряженности  на рынке труда Нижегородской  области равен 0,2. На данный момент, в местных центрах занятости  работодателями было оставлено 17327 заявок, 13502 из которых – по рабочим специальностям. При этом количество предложений, предполагающих зарплату, выше прожиточного минимума, равно 10886. ²¹

На территории области  действует программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности  на рынке труда Нижегородской  области в 2012 году".²² Цель данной программы, в первую очередь, - помощь в трудоустройстве инвалидам, родителям детей-инвалидов и многодетным матерям. Работодателям, организующим рабочие места для подобной категории граждан, выплачивается финансовая компенсация в размере от 30 до 50 тысяч рублей. Самые востребованные специальности в Нижегородской области – рабочие. Общая потребность региона в подобных сотрудниках равна 40 тысячам. Администрация области уделяет большое внимание профориентации школьников и абитуриентов, так как местные предприятия уже сейчас испытывают нехватку рабочих рук. Проводится модернизация обучения, на финансирование которого выделяются деньги из федерального бюджета. В прошлом году данная сумма составляла 8 миллионов рублей, в этом – 19 миллионов рублей. Многие предприятия Нижегородской области, такие, как «Русские машины», Арзамасский приборостроительный завод, ГАЗ, Павловский автобусный завод, Завод корпусов в Выксе на данный момент увеличивают объемы производства, поэтому нуждаются как в рабочих кадрах, так и в инженерах. Что касается сельского хозяйства, то ситуация здесь постепенно налаживается: сокращается количество безработных, а заработные платы, в основном, превышают прожиточный минимум. В нынешнем году администрация области увеличило финансирование сельского хозяйства до 2 миллиардов 4 миллионов рублей. Особое внимание уделяется области растениеводства, открываются новые элитно-семеноводческие хозяйства. Еще один пункт, важный для развития сельского хозяйства – увеличение доли произведенных на территории региона товаров на рынках и в магазинах городов, сел и деревень. Администрация области планирует выделить на реализацию данной задачи дополнительные средства из местного бюджета.

Средняя зарплата Нижегородской  области равна 18 тысячам рублей. Самые высокие оклады – у сотрудников  финансовой сферы – около 42 тысяч  рублей. Самые низкие – у работников, занятых в области рыболовства  – 7 тысяч. Что касается учителей, то их зарплата составляет более 17 тысяч  рублей. Таким образом, Нижегородская  область входит в пятерку регионов Приволжского федерального округа с  самой высокой учительской зарплатой.

 В административном  центре Нижегородской области,  Нижнем Новгороде, уровень безработицы  составляет 0,72%. Это – один из  самых низких показателей не  только по Приволжью, но и  по России в целом. Подобная  ситуация объясняется тем, что  Нижний Новгород является крупным  промышленным центром, где развиты  металлургия, машиностроение и  информационные технологии. В городе  функционируют такие крупные  и успешные предприятия, как  судостроительный завод «Красное  Сормово», Нижегородский машиностроительный  завод, авиастроительный завод  «Сокол», завод «Красная Этна»,  завод «НИТЕЛ», Нижегородский  завод им. Г. И. Петровского,  которые готовы взять на работу  новых специалистов. Наиболее востребованные профессии в столице Нижегородской области – водитель, продавец, строитель, инженер, специалист по ремонту оборудования. Так же большим спросом пользуются врачи, учителя, медсестры, воспитатели. Многочисленные же юристы и экономисты большой популярностью не пользуются, в особенности – начинающие специалисты, так как работодатели предпочитают людей, имеющих солидный профессиональный опыт. Средняя зарплата Нижнего Новгорода равна 22 тысячам рублей. Значительно больше данной суммы получают управленцы и руководители предприятий. Инженер получает 27 тысяч рублей, водитель – 22 тысячи, продавец – 15 тысяч рублей. ²³

3.2 Проблемы занятости  социально незащищенных слоев  населения Нижегородской области:  молодежь, инвалиды, женщины

Молодежь – это вторая по численности группа лиц, которая остро нуждается в трудоустройстве. В последние годы сохраняется высокий удельный вес молодежи среди обратившихся в службу занятости. Проблему молодежной безработицы усугубляет несоответствие спроса  на рынке труда профессиональному составу выпускников учреждений высшего, среднего и начального профобразования. Особенно это касается экономистов, бухгалтеров, юристов, техников, технологов, лаборантов.

Также следует отметить противоречивый характер молодежи на рынке труда. С  одной стороны, молодежь не обладает достаточной профессиональной подготовкой  и трудовыми навыками, поэтому  спрос работодателей на нее невелик. С другой – свободные рабочие  места часто не могут удовлетворить  запросы молодежи с точки зрения их качества и уровня оплаты.²⁴

К 2012 г. молодежь одна из самых многочисленных групп населения среди официально зарегистрированных в Нижегородской области безработных. На 01.10.2012 в числе зарегистрированных безработных молодежь в возрасте 16-29 лет составила 2 242 человека, или 19,2% (на 01.10.2011 – 3868 человек, или 23,0%). (см. график 6 в приложении 6). ²⁵

Формирование рыночных отношений  в сфере занятости привело  к тому, что планомерность приема в учебные заведения осталась, а использование высококвалифицированной рабочей силы пущено на самотек. Каждый второй молодой специалист либо не трудоустраивается вообще, либо работает не по специальности. В наиболее сложном положении оказываются выпускники инженерных специальностей технических вузов. Нужны специалисты, которые могут быстро приспосабливаться к систематически меняющейся экономической ситуации, принимать рациональные решения в экстремальных социально- экономических условиях. ²⁶

В Нижегородской области  за отчетный период нашли работу (доходное занятие) 5 283 безработных в возрасте 16-29 лет (в январе-сентябре 2011 года – 7298 человек). (см. график 7в приложении 7)

Для трудоустройства наименее защищенных на рынке труда молодых  людей (до 18 лет) использовались возможности  квотирования рабочих мест. Численность  трудоустроенных по квоте несовершеннолетних граждан в январе-сентябре 2012 года составила 64 человека, годом ранее – 81 человек. В общем числе безработных, приступивших к профессиональному обучению, доля молодежи составила 39,3%, годом ранее – 41,1%.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства  безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников  образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, получили 70 человек, или 30,8% к соответствующему показателю 2011 года (227 человек). Государственную услугу по организации профессиональной ориентации получили 28,7 тыс. граждан в возрасте 14-29 лет, годом ранее – 34,2 тысячи граждан; услуги по психологической поддержке безработных граждан получили 1130 гражданина в возрасте 16-29 лет, годом ранее - 1819 человек. (см. график 8 в приложении 8).²⁷

 По всей видимости,  можно было бы подумать о  внесении в некоторые законодательные  акты специальных разделов, отражающих  молодежные проблемы. Например, в  действующем Трудовом кодексе  РФ к затронутой теме можно  отнести только одну главу «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» гл. 42.²⁸ Многие специалисты не согласны с такой структурой важнейшего законодательного акта, регулирующего социально-трудовые отношения, и считают, что усиление его части по молодежным вопросам могло бы оказать значительную помощь корпоративным службам, занимающимся развитием персонала.

Государство в лице Федеральной  службы по труду и занятости и  Государственной инспекции по труду  должно не выпускать из поля зрения вопросы организации и оказания услуг в сфере занятости молодежи. Более целенаправленно защищать ее от безработицы, оказывать услуги, связанные с профессиональной ориентацией  молодого поколения, контролировать действия предпринимателей по отношению к  молодым работникам. ²⁹

Учитывая накопленный  опыт в крупнейших российских фирмах и мировую практику организации  профессионального образования, напрашиваются  три возможных направления решения этой важнейшей проблемы.

Первое - создание мощных, оснащенных на самом высоком уровне межведомственных государственных центров, финансируемых  через бюджетный механизм.

Второе - организация подготовки высококвалифицированных кадров с  учетом потребностей среднего и малого бизнеса, используя накопленный  опыт крупного бизнеса, на базе отдельных  предприятий и фирм с привлечением бюджетных средств.

Третье - организация подготовки высококвалифицированных кадров на коммерческой основе, без привлечения  бюджетных средств на условиях кооперации всех заинтересованных предприятий  и организаций на базе крупных  коммерческих структур.³⁰

Перспективный рынок труда  молодежи во многом зависит от направлений  образовательного комплекса и уровня трудоустройства молодежи. В целях  повышения эффективности трудоустройства  молодежи необходимо регулярно проводить  ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических рабочих мест; встречи  учащихся выпускных классов школ с представителями учебных заведений; работу по расширению системы бронирования рабочих мест; согласование планов комплектации учебных групп на новый  учебный год в образовательных  учреждениях. ³¹

Не менее важными  являются направления политики содействия занятости инвалидов и женщин.

В соответствии с Федеральным  законом «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ ³²предусмотрено обеспечение инвалидам равного с другими гражданами права на труд и создание необходимых предпосылок для их адаптации к новым условиям хозяйствования. Однако эти права в настоящее время во многом сдерживаются недостаточным финансированием мероприятий, предусмотренных данными документами. Механизм обеспечения занятости инвалидов, обеспечивающий минимальное количество рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, не работает, что обусловлено отсутствием  необходимой нормативной базы.  Не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования, также не сформирована система социально-бытовой адаптации по окончании коррекционных образовательных учреждений и система, обеспечивающая их трудоустройство.

Одним из основных направлений  поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей  составной частью государственной  политики в области социальной защиты инвалидов. Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:

- профориентация (профинформирование; профконсультирование; профотбор; профподбор);

- психологическая поддержка  профессионального самоопределения;

- обучение (переобучение) по  программам основного общего  образования, среднего (полного)  общего образования, начального, среднего и высшего профессионального  образования; 

- повышение квалификации;

- содействие трудоустройству  (содействие в трудоустройстве  на временные работы, на постоянное место работы и предпринимательству);

- квотирование и создание  специальных рабочих мест для  трудоустройства инвалидов; 

- профессионально-производственная адаптация. ³³

Сужение экономических возможностей занятости инвалидов на фоне постепенного развития самосознания инвалидов, а  также на фоне принятия документов, расширяющих права и возможности  инвалидов на рынке труда, обострили  проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов. В Нижегородской области продолжает сокращаться численность неработающих инвалидов – по отношению к 2011 году их число уменьшилась на 12,6 %.

Исходя из анализа качественного  состава безработных инвалидов  по данным Нижегородской службы занятости, за 1 полугодие 2012 года в областную службу занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 1 455 инвалидов, что составляет 2,0% от всех обратившихся граждан. По отношению к аналогичному периоду 2011 года их число уменьшилось на 12,6 % (1 664 чел.).

Доля инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных, составила 71,0% (1 033 чел.) от общего числа обратившихся инвалидов. Из общего числа инвалидов, признанных безработными, мужчины составляют 64,9% (670 чел.), молодежь в возрасте до 29 лет – 13,7% (142 чел.), граждане предпенсионного  возраста – 14,7% (152 чел.). (см. график 9 в приложении 9).³⁴

В связи с тем, что инвалиды являются наименее конкурентоспособными на рынке труда, у инвалидов, состоящих  на учете в органах федеральной  государственной службы занятости  и признанных безработными, отмечается наиболее продолжительный период безработицы  по сравнению с другими категориями  граждан.

В регионе приняты разработанные службой занятости программы "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2012 году"³⁵, "Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов”³⁶, мероприятия которых отражают участие заинтересованных организаций в работе по реализации федеральных программ социальной защиты инвалидов в части профессиональной реабилитации и содействия трудоустройству.