Занятость и безработца. Государственная политика занятости

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления. По моему мнению, безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, продукт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.

Статистика свидетельствует, что с повышением уровня образования занятость растет, а безработица снижается. В марте 2010г. уровень безработицы среди населения с высшим профессиональным образованием составил 4,4%, уровень занятости - 80,9%, со средним профессиональным образованием - соответственно 6,7% и 72 3% с начальным профессиональным образованием - 9,1% и 71,2%. Существенно выше уровень безработицы и ниже уровень занятости среди населения, не имеющего профессионального образования - в среднем 14,6% и 39,1%.

В феврале 2009г. по сравнению с докризисным периодом (февралем 2008г.) преимущественный рост уровня безработицы наблюдался среди специалистов с высшим и начальным профессиональным образованием - в 1,4 раза. Сокращение уровня безработицы, которое было зафиксировано в конце 2009г. и в I квартале 2010г., в большей мере коснулось группы населения, не имеющего общего среднего образования (рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Уровень безработицы среди населения по уровню образования, % от экономически активного населения

 

Среди безработных с опытом трудовой деятельности 82,6% работали в организациях со статусом юридического лица, 6,5% - в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица, 10,9% - по найму у физических лиц.

Около 222 тыс. безработных, учтенных в марте 2009г., оставили прежнее место работы менее одного месяца назад (3,5% от общей численности безработных), 702 тыс. безработных - от одного до трех месяцев (10,9%). Более 1,9 млн. безработных, имевших опыт трудовой деятельности, не работали, более одного года (30,5% от общей численности безработных), в том числе около 807 тыс. человек - свыше трех лет (12,6%).

Занятое население: продолжительность трудового стажа на основной работе. В марте 2010г. 6,6 млн. человек, или около 10% занятого населения (без лиц, занятых в хозяйствах производством продукции для реализации), трудились по месту основной работы менее одного года, в том числе 0,6 млн. человек (около 1%) - менее одного месяца. При этом доля работающих менее одного года среди наемных работников у физических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2,9 раза выше, чем у наемных работников предприятий и организаций.

Среднее значение стажа трудовой деятельности по месту настоящей основной работы по всем формам занятости (без занятости в ЛПХ) составило в марте 2010г. 8,5 года, в том числе у работающих на предприятиях и в организациях - 9 лет, индивидуальных предпринимателей - 6,9 года, у физических лиц - 4,2 года.

Тендерный аспект в данном структурном срезе выражен достаточно четко. Среди работающих в организациях женщин среднее значение стажа трудовой деятельности по месту основной работы на один год превысило значение этого показателя.

Таблица 1 – Состав безработных, имеющих профессиональное образование, по профессиям и по специальностям по диплому и уровень безработицы по профессиональным группам

Показатели	1квартал 2010г.		Уровень безработицы, %
	Тыс.чел.	В % к итогу	2008г.	2009г.	1квартал 2010г.
Безработные, всего	6561,9	100	6,3	8,4	8.8
В том числе имеют образование:
высшее и послевузовское профессиональное	888,2	13,5/100	2,8	4,6	4.4
из них по группам специальностей:
экономика и управление	258,4	29.1	3,4	5,9	5,2
образование и педагогика	141,0	15,9	2,8	3,9	3.9
гуманитарные науки	129,6	14,6	3,0	5,6	5,6
строительство и архитектура	54,6	6.1	3,1	4,4	5,1
сельское и рыбное хозяйство	47,6	5,4	3,9	7.7	6,6
металлургия, машиностроение материалообработка	29,1	3.3	2.6	5,1	4,0
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника	27,2	3,1	1.5	3,7	3,4
технология продовольственных продуктов и потребительских товаров	16,3	1,8	3,3	5,54,3
информатика и вычислительная техника	14,9	1.7	1.8	4,2	2,7
среднее профессиональное	1327,8	20,2/100	4,7	6,4	6,7
из них по группам специальностей:
экономика и управление	355,8	26,8	5,9	8,1	8,7
образование и педагогика	105,4	7,9	4,5	5,1	5,5
транспортные средства	123,8	9,3	4,6	6,0	6,5
сельское и рыбное хозяйство	89,0	6,7	6,6	7,7	8,3
строительство и архитектура	94,9	7,1	4,6	7,8	9,0
технология продовольственных продуктов и потребительских товаров	76,0	5,7	5,8	7,6	7,2
здравоохранение	67,1	5,1	2,2	3,0	2,6
металлургия, машиностроение и материалообработка	68,0	5,1	3,1	6,6	6,1
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника	71,9	5,4	4.8	5,0	6,7
гуманитарные науки	61,4	4,6	7,3	8,1	9,0
культура и искусство	36,3	2,7	4,3	5,4	7,2
электронная техника, радиотехника и связь	35,8	2,7	4,2	6,8	7,0
информатика и вычислительная техника	31,4	2,4	4,4	7,8	11,4
воспроизводство и переработка лесных ресурсов	15,4	1,2	6,0	6,1	6,4
начальное профессиональное	1386,8	21,1/100	6,6	9,1	9,4
из них по группам профессий:
металлообработка	265,3	19.1	5,9	8,9	8,8
общественное питание, торговля и производство пищевой продукции	228,7	16,5	6,7	8,5	8,9
транспорт	188,3	13,6	6,4	7,8	8,0
сельское хозяйство	173,1	12,5	8,4	11,3	12,3
строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы	162,7	11,7	7,2	10,8	12,8
легкая промышленность	90,0	6,5	7,5	9,7	8,6
должности служащих	57,6	4,2	5,9	10,3	11,5

 

У мужчин и составило соответственно 9,6 и 8,6 года - главным образом за счет группы со стажем работы 15 лет и более, где доля женщин существенно превышает соответствующий показатель среди мужчин (24,2% и 19,5%).

Поиск работы занятым населением. В марте 2010г. из числа занятого населения 1,2 млн. человек (1,8%) предпринимали шаги для смены места работы. Из них 63,4% не устраивал уровень оплаты труда на нынешней работе, 8% хотели иметь работу по специальности, 3,4% искали другую работу в связи с окончанием срока найма, 4,6% - в связи с предстоящим высвобождением или сокращением штата предприятия. В феврале 2009г. доля лиц, ищущих другую работу в связи с предстоящим высвобождением, была почти в 2 раза выше - 9,4%.

Из числа лиц, которые хотели сменить место работы по причине неудовлетворенности оплатой труда на настоящей работе, около 37% (около 280 тыс. человек) работают менее двух лет, то есть, приняты на работу в период кризиса. Среди ищущих другую работу по причине того, что трудились не по специальности, каждый второй не отработал по основному месту работы одного года. Трудоустройство выпускников. В рамках Обследования населения по проблемам занятости Росстат провел в декабре 2009г. в семи субъектах Федерации (Республике Татарстан, Краснодарском и Красноярском краях, Архангельской, Брянской, Тульской, Челябинской областях) пилотное обследование трудоустройства выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Среди опрошенных выпускников 2009г. занятыми оказались около 62%, из них около 14% получили предложение от работодателя напрямую, трудоустроились в соответствии с распределением или продолжили работать на том же месте, что и во время учебы. Почти 14% выпускников 2009г. так и не смогли устроиться на работу, а около 24% вообще не предпринимали попыток ее найти. Наиболее частыми причинами отказа от такого поиска было продолжение обучения в другом учебном заведении, призыв в армию, семейные обстоятельства.

Среди выпускников 2009г. доля лиц, устроившихся на работу по полученной профессии (специальности), составила 52% (среди выпускников 2005-2008гг. - 66-74%). Наиболее распространенные проблемы при первом трудоустройстве выпускников 2009г. - отсутствие вакансий (52%), опыта/стажа работы (48%), низкий уровень предлагаемой заработной платы (28%). При этом выпускники учреждений начального профессионального образования сталкивались с ними в 1,5-2 раза реже, чем выпускники, имеющие диплом о среднем и высшем профессиональном образовании.

Межрегиональная трудовая миграция. С началом кризиса во второй половине 2008г. межрегиональная трудовая миграция усилилась. По данным обследования, проведенного в ноябре 2008г., численность занятых, которые работали не в тех субъектах Федерации, где постоянно проживают, составила 1,7 млн. человек, в 1,7 раза превысив данные 2007г. (1 млн. человек). Вместе с тем в 2009г. объемы трудовой миграции уменьшились до 1,4 млн. человек.

В 2009г. наибольшие размеры выезда граждан на работу в другие регионы (5-8% от численности занятого населения) отмечены в Московской области, Республике Башкортостан, Ленинградской, Тульской областях, Республике Чувашия, Владимирской, Ивановской, Тверской, Омской, Брянской областях, Республике Марий Эл. Основными субъектами РФ, принимающими на работу граждан из других регионов, являются Москва (12% к численности занятого населения данного региона). Тюменская (12%) и Московская области, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Республика Татарстан (от 1% до 5%).

Безработица по субъектам Российской Федерации в I квартале 2010г. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным Обследования населения по проблемам занятости, отмечен в Центральном ФО, самый высокий - в Северо-Кавказском ФО (рисунок 2).

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Уровень безработицы по федеральным округам, в % от экономически активного населения

В I квартале 2010 г. снижение уровня безработицы по сравнению с началом 2009г. наблюдалось в 50 субъектах РФ. Потенциал безработицы и недоиспользованного труда. Среди экономически неактивного населения (36 млн. человек) 2,5 млн. составляют лица, находящиеся в пограничной ситуации между безработицей и экономической активностью. В их числе 590 тыс. человек искали работу, но не были готовы приступить к ней в течение отчетной недели, поэтому не были включены в категорию безработных. Более 1,9млн. человек выразили желание иметь работу, но не искали работу в течение МОТ и потенциальной безработицы в 1 квартале 2010г., в % от экономически активного населения последнего месяца (отчаялись ее найти и прекратили поиск; ожидали ответа от работодателя о приеме на работу или начала сезонных работ).

Таким образом, с учетом указанных категорий экономически неактивного населения общий потенциал безработицы в I квартале 2010г. составил 9,1 млн. человек, в том числе 5,6 млн. - городское население и 3,5 млн. - сельчане. В общем объеме потенциальной безработицы безработные в соответствии со стандартным определением МОТ составляют 72% (среди городского населения - 76%, сельского - 68%). Уровень потенциальной безработицы составил в I квартале 2010г. 11,8% от экономически активного населения, что в 1,3 раза выше уровня безработицы. Следует отметить, что общие объемы недоиспользования труда с учетом отдельных категорий занятого населения, которые в соответствии с рекомендациями МОТ могут быть включены при расчете, существенно выше.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственное регулирование занятости и безработицы

 

3.1 Необходимость и цели государственной  политики занятости

 

Современные представления о политике занятости выработаны на основе мирового опыта, закреплены в документах международных организаций и служат ориентиром для развитых, переходных и развивающихся экономик. Начав свою историю с целевой поддержки безработных, эта политика оформилась в комплекс мер и действий по следующим основным направлениям:

- наиболее полное использование  трудовых ресурсов, чему соответствует  достижение полной занятости;

- повышение эффективности труда  за счет создания качественно  новых рабочих мест, прогрессивных  сдвигов в профессионально-квалификационной структуре кадров и адекватного трудового вознаграждения, что означает движение к продуктивной занятости;

- минимизация социальных издержек  безработицы путем содействия  трудоустройству и поддержки  уровня жизни безработных.

В документах МОТ достижение полной занятости провозглашено в качестве цели экономической и социальной политики государства, которое призвано содействовать и тому, чтобы занятость была продуктивной и свободно избранной. Для решения этих задач политика занятости должна быть вписана в общую стратегию развития и скоординирована с другими направлениями деятельности государства. При их обосновании следует учитывать, насколько они способствуют занятости населения и обеспечению ее постоянного (с точки зрения участия в трудовой деятельности) и эффективного (в аспекте отдачи от труда и поддержания благосостояния работников) характера.

С этих позиций российскую модель политики занятости можно считать таковой только номинально. Несмотря на то, что в Законе о занятости населения (1991г.) были продекларированы обязательства государства содействовать реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, они не подкреплялись ни соответствующими задачами, ни тем более механизмами и ресурсами для их решения. В современной редакции закона указанных обязательств уже нет. Основной задачей этой политики является поддержание на определенном уровне регистрируемой безработицы, а потому даже регулирование ее общего уровня, не говоря уже о видах занятости, выведено за рамки государственных программ.

Концентрацию политики занятости на поддержке безработных, т.е. на направлении, с которого в начале прошлого века стартовала практика воздействия государства на занятость, отмечают многие. Так как одновременно оказывается помощь работодателям в заполнении вакансий, ее также именуют политикой содействия занятости (трудоустройству) или политикой на рынке труда, направленной на соединение факторов производства. Но каким бы, ни называлась такая политика, ее главная особенность состоит в том, что в нее не включены две другие составляющие, необходимость их реализации уже второе десятилетие упорно отказывается воспринимать российский истеблишмент.