Занятость и безработца. Государственная политика занятости

б). Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в). Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный труд). Вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением. Современная западная экономическая наука выделяет три формы безработицы.

Фрикционная безработица связана с региональными профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.). По своему содержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной. В принципе она неустранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки.

Структурная безработица тесно связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей, при этом избыток труда в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться ее нехваткой в других; структурные кризисы и структурная перестройка экономики увеличивают масштабы этой формы безработицы.

Циклическая безработица определяется изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.

Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Другими словами, сумма фрикционной и структурной безработицы равняется естественной безработице. Но почему используется термин «естественная»? Очевидно, что такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость — это отсутствие циклической безработицы, но наличие естественной безработицы

Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВНП (валового национального продукта).

Потенциальный ВНП — это такой объем ВНП, который произведен в условиях полной занятости (естественного уровня безработицы). В связи с этим становится ясным, что фактический и потенциальный ВНП могут не совпадать, как и не всегда совпадает фактическая и естественная безработица. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то общество «недополучает» некую часть ВНП. Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, согласно которому превышение фактического уровня безработицы на 1% ее естественного уровня приводит к отставанию объема фактически ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5%. Это так называемый закон Оукена, а цифра 2,5 — коэффициент Оукена. Например, если в данном году естественный уровень безработных 6%, а фактический ее уровень — 8%, то разница составит 2% (8-6). Эти 2% надо умножить на коэффициент Оукена (2% х 2,5 = 5%). Следовательно, если в этом же году фактический ВНП составляет, например, 2 трлн. долл., то общество «недополучило» 5% от 2 трл. долл., т.е. 100 млрд. долл. Таким образом, потенциальный ВНП составил бы 2,1 трлн. долл. Понятие естественного уровня безработицы очень важно для анализа проблем экономического роста, инфляции, т. к. в частности, существует определенная взаимосвязь между уровнем цен и уровнем безработицы. Стремление правительства понизить естественный уровень безработицы может привести к ускорению темпов инфляции, главное здесь — какими методами государство снижает естественный уровень безработицы.

Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация, но расовому признаку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Занятость и безработица

 

2.1 Возникновение и сущность роста благосостояния

 

В современной России преобразования в социально-трудовой сфере повлекли за собой изменения в занятости населения в целом и ее качества в частности. Переход к рыночной парадигме развития обусловил как позитивные, так и негативные изменения в отношениях занятости и ее качественных характеристиках. Следует признать, что за прошедшие годы реформ усилия государственных структур в сфере занятости сосредотачивались в основном на трудоустройстве населения, потерявшего работу, на обеспечение пособиями по безработице или минимальными заработками, в том числе и от временной работы. Проблемы формирования качественных характеристик занятости оставались в стороне от активного процесса научного осмысления в 90-е годы, хотя и наблюдался рост исследовательского интереса к проблемам рынка труда. В то же время в экономике нарастали явления увеличения масштабов непродуктивной занятости, снижения профессионально-квалификационных характеристик занятых, низкого уровня оплаты труда, скрытой безработицы.

В экономической литературе утвердилась точка зрения на то, что качество занятости в современных российских условиях в результате проведенных реформ порождает формирование «новых бедных» из числа занятого населения. Другая часть населения нашла новое занятие в рыночной экономике, которое устраивает его по одному показателю уровню дохода. В социально-трудовой сфере падает престиж профессионализма, высококвалифицированного труда, образования, наблюдается отток высококвалифицированных кадров за рубеж и одновременный приток низкоквалифицированной рабочей силы из стран СНГ. Модель занятости, характерная для российских условий начала XXI века, не отвечает потребностям не только отдельной личности, но и общества в целом.

Содержание отношений занятости развивается не только под влиянием рыночной экономики, но и становления постиндустриального общества. В силу этого необходимо рассматривать и выявлять изменение качества занятости. Исследование этой проблемы предполагает создание концептуальных подходов к выработке социально-экономической политики, способствующей развитию качества занятости, в том числе определение закономерности соотношений количественных и качественных характеристик занятости, обоснование перспективных форм участия государства в формировании показателей качества занятости.

Понятие «качество занятости» связано с понятием «занятости» в целом и является достаточно дискуссионным. Качество занятости рассматривается с позиций условий занятости и развития человеческого потенциала. Другая группа исследователей рассматривает качество занятости как взаимоувязанный с уровнем и качеством жизни процесс, носящий итеративный, а не единовременный, характер, опосредуемый отношениями собственности и проявляющийся как в уровне жизни индивида, или социальной группы, так и в характеристиках занятости. В экономической литературе анализируют как качество индивидуальной занятости, так и качество занятости в обществе.

Для уточнения позиций по отношению к качеству занятости следует подчеркнуть, что само понятие «качество» является философской категорией, отражающей сущностную бытийную определенность объекта. Качество можно определить как центростремительную силу, объединяющую все составные части объекта и определяющую границы данного объекта, отделяющие его от других. Одновременно качество отражает то единое, что объединяет весь класс однородных объектов. Качество структурирует свойства объекта и независимо от тех изменений, которые с ним происходят, его качества сохраняются в каком-то диапазоне пространства и времени, то есть обладают определенной стабильностью. В силу этого мы говорим об особенностях занятости в индустриальную эпоху, о формировании новых черт занятости в постиндустриальном обществе. Можно сказать, что объект - занятость - является таковым только за счет качественной определенности. Остается справедливым утверждение, что качества объекта могут видоизменяться с течением времени, что мы и наблюдаем в настоящее время. Можно также говорить о качествах известных и качествах, скрытых от наблюдателя, первичных и вторичных качествах. Следует подчеркнуть, что эта мысль, изначально принадлежащая Гегелю, не утратила своей актуальности.

Рыночная модель занятости характеризуется изменением субъектов, объектов, целей и задач, а также принципов взаимодействия отношений занятости, что находит отражение и в качестве занятости. Экономическая цель занятости реализуется через использование всего спектра способностей человека, включающего также формирование достойного уровня материальной обеспеченности личности. Конечная же общественная цель обеспечения качества занятости - развитие и реализация личности как социального феномена, что позволяет выдвинуть тезис о социализации качества занятости - тенденции, присущей демократическому гражданскому обществу с его многосубъектной системой регулирования и управления.

На методологическом уровне исследования проблемы содержание категории "качество занятости" целесообразно связать со следующими критериальными признаками:

- статус занятого, соединяющий в себе функции субъекта и объекта формирования индивидуальной модели занятости, а также регулирования общественной сферы занятости, обеспечивающий самодостаточность в течение всего экономически активного периода своей жизни;

- воспроизводственный уровень удовлетворения материальных и интеллектуальных потребностей индивида и его семьи за счет дохода от занятости, обеспечиваемый видовыми особенностями модели занятости и способствующий всестороннему развитию человеческого потенциала;

- устойчивость общественной сферы занятости и стабильность ее развития.

Предложенная система параметров и переход к новому качеству занятости предполагает, что для общественной сферы занятости система показателей должна опираться на индекс развития человеческого потенциала на уровне стандартов стран-членов ЕЭС (уровень социальных гарантий в сфере занятости должен быть не ниже уровня показателей в этих странах); система инвестирования в человеческие ресурсы должна базироваться на принципах, при которых не менее 2/3 составляет общественный (государственный) капитал и используется многоканальное инвестирование первичного образования.

Качество занятости рассматривается как воспроизводственная категория, опосредующая совокупность отношений по поводу общественного разделения и кооперации видов человеческой деятельности, формирующая уровень материальной обеспеченности, другие предпосылки и условия для реализации всего спектра человеческих способностей, возможностей и устремлений индивида как самодостаточного социального феномена.

В экономической литературе неоднократно указывалось на кризисное состояние отношений занятости, изменения ее качества, связанные с реформированием экономики. Особенностью кризиса в сфере занятости в нашей стране оказалась его значительно меньшая глубина, чем кризиса в экономике. Наблюдался углубляющийся разрыв между динамикой производства и занятости, что указывало на экстенсивное резервирование рабочей силы в экономике, имел место сглаженный, а не обвальный процесс "сброса" рабочей силы на рынок труда. Указанная ситуация являлась попыткой работодателей уйти от "бремени более высоких затрат" (расходов по выплатам выходных пособий, расходов на обучение вновь принимаемых кадров, потерь от пониженной производительности труда вновь принятого персонала и др.).

Значительного увеличения масштабов неполной занятости в связи с дефолтом 1998 года также не наблюдалось. Глубокий экономический спад должен был привести к уменьшению спроса на рабочую силу и замедлению оборота ее на рынке труда, в действительности имело место оживление отечественного производства в силу временного отсутствия на рынке товаров иностранных поставщиков.

Современный этап социально-экономического развития России требует выработки новой стратегии в развитии качества занятости. Это предполагает необходимость:

- осуществление мониторинга сферы занятости по уточненной системе показателей, значительно отличающейся от существующей в официальной статистике, что совершенно необходимо для перевеса в системе принимаемых решений в пользу мер, упреждающих формирование негативных характеристик занятости;

- своевременную корректировку управленческих решений в этой области; анализа «пороговых» характеристик для перехода к новому качеству занятости;

- определение стратегии содействия развитию качеству занятости в условиях рыночной модели экономики, содержащую систему критериев модификации ответственности различных субъектов сферы занятости в процессе становления социальной защиты занятости в рыночной экономике, которая давала бы достаточно значимые для практики ориентиры; выявление этапов этого процесса и использование отличных друг от друга инструментов реализации социальной политики в области занятости с учетом специфики объекта регулирования.

В результате стратегия развития качества занятости может быть представлена как:

- стратегия ответственности государства за качество занятости;

- стратегия равной ответственности государства, человека, (в том числе в лице профессиональных союзов и бизнеса);

- стратегия преимущественной ответственности за качество занятости индивида и его семьи.

Таким образом, совершенствование качества занятости требует дальнейшей серьезной теоретико-методологической и практической работы всех институтов современного российского общества.

 

 

2.2 Формы безработицы

 

В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам.

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.