Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы

--------------------------------

<2> Итоги Круглого  стола "Трудовая миграция в  Россию: квота как инструмент  миграционной политики и антикризисного регулирования" // [Электронный ресурс]. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-164249.html (дата обращения: 31.01.2013).

Участники дискуссии отмечали, что из всех функций, возлагаемых на систему квотирования, в России выполняется только четвертая - политическая, да и то лишь отчасти.

Необоснованность устанавливаемых квот, безвизовый въезд подавляющего большинства трудовых мигрантов и значительные объемы их нелегальной занятости не позволяют системе квотирования играть роль реального регулятора привлечения иностранной рабочей силы (ИРС).

Огромная емкость российского рынка труда, дефицит прежде всего массовых рабочих профессий из-за плачевного состояния профтехобразования, а также перекосов в подготовке кадров в системе высшего образования делают бессмысленной защиту большей части национального рынка труда. Ежегодно на российском рынке труда фиксируется порядка 1 млн. только официально заявленных вакансий, которые составляют, по оценке экспертов, не более 25% их общего числа <3>.

--------------------------------

<3> Там же.

Недостатки существующих механизмов квотирования и процедур проведения заявочной кампании, многие из которых объективно не поддаются преодолению, не позволяют рассматривать квоты в качестве сколько-нибудь надежного индикатора потребностей российской экономики в ИРС.

В самом начале применения квот достоверность определения потребностей в привлечении ИРС подвергалась сомнениям, которые не развеяны до настоящего времени. После утверждения квоты регионы часто обращаются с просьбой о ее увеличении.

Так, в первом полугодии 2008 г. были увеличены квоты на выдачу разрешений на работу (на 492 585) и приглашений на въезд (на 172 115) для 53 субъектов РФ. Во втором полугодии квоты на выдачу разрешений на работу возросли в 1,9 раза для 58 субъектов РФ, а квоты на выдачу приглашений на въезд - в 1,7 раза для 55 субъектов РФ.

Таким образом, квоты не основываются на реальных потребностях экономики в привлечении трудовых мигрантов, в том числе и в профессионально-квалификационном разрезе.

Показателен пример двукратного сокращения квот на 2009 г. Такое решение было принято произвольно, без всяких обоснований, без согласования с работодателями и субъектами РФ, на основе политического заявления главы Правительства. Сокращение проводилось в указанной пропорции автоматически по всем субъектам РФ и в разрезе профессий, специальностей, должностей. Урезанная часть квоты перешла в квотный резерв. В результате с января по май 2009 г. поступили запросы об изменении размера квот от 14 субъектов РФ.

По мнению специалистов по рынкам труда, в условиях рыночной экономики нет никаких методов, чтобы определить, сколько и какой ИРС рынок труда потребует через год и даже в этом году. Ситуация очень динамична, ее невозможно предвидеть в деталях и потом транслировать в некий инструмент регулирования. Многие работодатели, особенно в среднем и малом бизнесе, не участвуют в заявочной кампании. Для них очень сложно, а зачастую и совершенно невозможно определить за 8 - 9 месяцев до начала года свою будущую потребность в иностранных работниках, тем более в разрезе профессионально-квалификационных групп. Работодатель, например, сегодня принимает решение расширить бизнес, он знает, каких работников, сколько, по какой цене ему нужно. А завтра ситуация может измениться. К примеру, повысят в два раза минимальный размер оплаты труда или разразится финансовый кризис. У работодателя будет другая задача - как уволить работников с минимальными издержками.

В ряде отраслей, например в сельском хозяйстве, сильно зависящем от природных условий, предугадать ситуацию еще сложнее.

И, наконец, вне поля зрения института квотирования остается поведение неформального сектора экономики, в котором заняты физические лица, работающие без регистрации. Всего в стране занято примерно 67 млн. человек, в т.ч. у юридических лиц - 47,5 млн., таким образом, разница почти в 20 млн. человек образует неформальный сектор. Это - сектор домашних хозяйств, которые нанимают работников, сектор самозанятых, занимающихся извозом и ремонтом квартир, и т.д. И этот неформальный сектор удовлетворяет большой реально имеющийся в стране спрос.

По данным опросов Центра миграционных исследований при ИНП РАН, подтверждаемым результатами проектов других научных организаций, практически все трудовые мигранты хотят трудиться законно. Однако из-за быстрого исчерпания квот очень многие из них оказываются вытолкнутыми из правового поля. В результате трудовые мигранты подвергаются эксплуатации или попадают в рабство, не получают обещанную зарплату и т.д. То есть происходит массовое нарушение их прав. Государство же теряет налоги с их заработка, доходы от выдачи им разрешительных документов и может потерять необходимый России в обозримой перспективе иммиграционный потенциал. Часть мигрантов, не сумевших легализоваться, попадает в сети криминала и начинает заниматься каким-либо преступным бизнесом <4>.

--------------------------------

<4> Там же.

Чехарда с квотами вынуждает мигрантов уезжать в другие государства, а Россия проигрывает в мировой конкуренции за трудовые ресурсы.

Так, по информации Фонда "Таджикистан", эта общественная организация получает много обращений по поводу того, что в Москве и Подмосковье трудовые мигранты не могут получить разрешение на работу, но при этом в некоторых отделениях милиции они получают из-под полы телефон посреднической организации, которая за хорошую сумму им это разрешение обеспечивает. Кроме того, трудовыми мигрантами заключается большое количество платных фиктивных браков, за деньги приобретается российское гражданство, которое стоит сейчас на теневом посредническом рынке 5 тыс. долларов США, только для того, чтобы работать в России. Все это, по мнению Фонда, негативные результаты существующей системы квотирования.

Следует отметить, что существующая система квотирования не учитывает геополитических интересов России. Это особенно заметно в регионах Сибири и Дальнего Востока. Отдельные отрасли экономики этих регионов, прежде всего сельское хозяйство, становятся полностью зависимыми от привлечения ИРС. При этом в Еврейской АО, Бурятии и Читинской области от 80 до 95% привлекаемой ИРС составляют трудовые мигранты из Китая.

Определение потребности в привлечении ИРС в профессионально-квалификационном разрезе практически не увязывается с необходимостью подготовки национальных кадров. При этом из года в год некоторые субъекты РФ подают заявки на привлечение все в больших объемах ИРС по одним и тем же профессиям и специальностям.

По мнению экспертов, получаемый в настоящее время от применения системы квотирования нулевой либо отрицательный социально-экономический эффект вряд ли может оправдать заработную плату и рабочее время огромного в масштабах страны бюрократического аппарата, занимающегося формированием и корректировкой квот.

В целом механизм квотирования трудовой иммиграции не выполняет своей роли. Он не является регулятором привлечения необходимой российской экономике иностранной рабочей силы, зато служит для закрытия внутреннего рынка от внешней миграции; создает немало проблем в социально-экономической сфере, в результате чего страдают работодатели, регионы и сами мигранты; наносит урон развитию региональной интеграции стран СНГ, идее общего рынка труда. А Россия теряет иммиграционную привлекательность.

Существующая в России система квотирования трудовой иммиграции нуждается в коренном пересмотре. И сделать это нужно как можно скорее, чтобы избежать дальнейшего нарастания экономических потерь и социально-политических угроз, связанных с ее применением.

В этой связи следует рассмотреть возможные направления совершенствования организационно-правового регулирования института квотирования в РФ, что требует определения взвешенного комплексного подхода как к исследованию данной проблемы, так и к практическим шагам реализации.