Внешнеторговый протекционизм, его виды и методы

Пруссия, Австрия, Швеция со второй половины XVII вв. по середину XIX в:

Во всех этих странах система  протекционизма была введена вскоре после окончания Тридцатилетней войны (1648 г.), когда были введены  высокие, в ряде случаев запретительные, импортные пошлины. Весь последующий период (вторая половина XVII – начало XIX вв.) отмечен постепенным развитием промышленности в этих странах и ростом их благосостояния.

           По мнению экономических историков: Иммануила Валлерстайна, Чарльза Уилсона и других, - именно система протекционизма сыграла ключевую роль и в резком ускорении промышленного роста Англии в XVIII - начале XIX вв., и в развитии в этот период промышленности Пруссии, Австрии и Швеции.

 США в XIX в. – начале XX вв.:

Как указывает экономический  историк Д.Норт, США в первой половине XIX в. не имели никаких конкурентных преимуществ, которые могли бы способствовать развитию промышленности. Крайне низкая плотность населения предопределяла узость рынка и делала невозможным существование крупных производств. Уровень заработной платы был выше, чем в Великобритании. Третьим фактором, затруднявшим развитие промышленности, был высокий банковский процент. Наконец, в стране не было никакой промышленной и транспортной инфраструктуры. Ввиду этих обстоятельств, стоимость производства промышленных изделий в США была значительно выше, чем в Англии. Однако вопреки этим неблагоприятным стартовым условиям и советам либеральных экономистов, США удалось в течение XIX в. построить мощную конкурентоспособную промышленность.

В течение первой половины столетия экономическая политика США  не была последовательной; они несколько  раз переходили от политики протекционизма к политике свободной торговли. И это совпало с периодами ускорения и замедления развития промышленности:

1808-1816 гг. В США введено  эмбарго на импорт промышленных  товаров, ввиду эскалации военных  действий в Европе, перекинувшихся  в дальнейшем и в Северную Америку. В условиях ограничения импорта и резкого роста цен на промышленные товары начала бурно развиваться собственная промышленность. Однако после окончания военных действий в Европе и Северной Америке эмбарго было отменено и в 1816 г. был введен 25%-й импортный тариф, который, по мнению Д.Норта, был слишком низким и потому неспособным защитить неэффективную американскую промышленность от британской конкуренции. Как писал живший в ту эпоху американский экономист Г.К.Кэри, «Свобода торговли нашла страну в 1816 г. на высшей степени благоденствия и оставила ее разоренной».

1824-1833 гг. Были введены  более высокие импортные пошлины  для защиты промышленности, за чем последовал новый промышленный подъем. Это совпало с ростом благосостояния, о чем писали экономисты той эпохи: так, Г.К.Кэри писал о начавшемся в те годы процветании страны, а живший в то время в США немецкий экономист Фридрих Лист приводил статистику, демонстрировавшую резкий рост заработной платы, занятости и сбережений населения. Д.Норт указывает, что именно в этот период произошло чрезвычайно мощное увеличение промышленного производства в целом ряде штатов Северо-запада США. Однако после 1834 г., ввиду оппозиции южных штатов, был введен «компромиссный» тариф, снизивший импортные пошлины, за чем последовал период стагнации.

1842-1949. Новое повышение  тарифов привело к новому мощному  промышленному подъему. Промышленное производство в стране в течение этого периода выросло почти на 70%. Однако после 1846 г. опять началось свертывание протекционистской политики и переход к либеральному тарифу, за чем последовала новая стагнация, продолжавшаяся до гражданской войны 1861-1865 гг. Как писал Г.К.Кэри, эта стагнация, как и предыдущие, сопровождалась резкими колебаниями цен, разорением предприятий, ростом безработицы, падением доходов госбюджета и наводнением денежного обращения бумажными деньгами, выпускавшимися правительством для покрытия бюджетного дефицита.

После гражданской войны 1861-1865 гг. Общеизвестным фактом, является то, что одной из главных причин гражданской войны 1861-1865 гг. являлись разногласия между Севером и  Югом по вопросу о протекционизме. Эти разногласия существовали в течение нескольких десятилетий, предшествовавших гражданской войне, и чрезвычайно обострились к моменту ее начала. После победы северян в войне на всей территории США был введен единый таможенный режим, установивший импортные пошлины на очень высоком уровне. Так, если в 1857-1861 гг. средний уровень американских импортных пошлин составлял 16%, то в 1867-1871 гг. – 44%. Вплоть до 1914 г. средний уровень импортных пошлин по облагаемым пошлинами товарам не опускался ниже 41-42%, и был уменьшен ниже этого уровня лишь в период с 1914 г. по 1928 г. Соответственно, в течение всего этого периода в США происходил необычайно быстрый промышленный рост. К 1914 г. США превратились в крупнейшую промышленную державу, значительно обогнав все остальные страны. Это сопровождалось повышением благосостояния и богатства страны в течение всего указанного периода. Так, экономический историк П.Байрох указывает, что даже в 1870-1890 гг., когда всю Европу поразила затяжная депрессия, в США после перехода к политике протекционизма, наряду с ростом промышленного производства, быстро росли ВНП и благосостояние населения. Исключительно важная роль протекционизма в становлении США как ведущей мировой промышленной державы и самой богатой страны мира признается не только экономистами XIX в. (Кэри, Лист), но и современными экономическими историками и экономистами (Д.Норт, П.Байрох и другие). Так, М.Билс, анализировавший развитие американской текстильной промышленности в XIX в., пришел к выводу, что «без протекционизма промышленное производство в США было бы практически уничтожено». Э.Райнерт пишет, что США стали могущественной промышленной державой благодаря тому, что 150 лет проводили политику протекционизма, которая стала основой их промышленной политики.

Россия в XIX вв.:

Россия ввела режим  протекционизма в 1822 г., чему предшествовал  серьезный экономический и финансовый кризис, вызванный резким увеличением  импорта английских товаров. Как писал Фридрих Лист, современник указанных событий, к 1821 г. в России произошел упадок фабрик, промышленность и сельское хозяйство страны были близки к банкротству, что побудило правительство осознать пагубность проводившейся до этого либеральной экономической политики и в 1822 г. ввести запретительный тариф. Начиная с этого года, высокие пошлины взимались по импорту около 1200 различных видов товаров, а импорт некоторых товаров (хлопчатобумажные и льняные ткани и изделия, сахар, ряд металлических изделий и т.д.) был фактически запрещен.

Режим протекционизма поддерживался  в стране в течение всего периода  с 1822 г. по 1856 г. За этот период, практически  с нуля, в стране была создана  современная текстильная, сахарная и машиностроительная («механическая») промышленность. По мнению академика С.Г.Струмилина, именно в период с 1830 по 1860 гг. в России произошел промышленный переворот, аналогичный тому, что происходил в Англии во второй половине XVIII в. По мнению ряда экономистов и экономических историков, именно политика протекционизма сыграла ключевую роль в бурной индустриализации, начавшейся в России в тот период. Как писал И.Валлерстайн, именно вследствие протекционистской промышленной политики, проводившейся в основном при Николае I, дальнейшее развитие России пошло не по тому пути, по которому в то время шло большинство стран Азии, Африки и Латинской Америки (превращение в колонии или экономические колонии Запада), а по иному пути – пути индустриального развития.

Бурное развитие промышленности привело к резкому увеличению городского населения – впервые  за много столетий русской истории, когда оно не превышало нескольких процентов. Целый ряд фактов свидетельствуют о росте благосостояния и богатства России в тот период: твердый рубль, основанный на фиксированном курсе к серебру и золоту (введен в 1830-е гг. и просуществовал до 1858 г.), отсутствие инфляции (ставшей «бичом» экономики в предшествовавший период), уменьшение недоимок при сборе налогов, отсутствие сколько-либо существенных внешних займов России и т.д.

При Александре II. После поражения  в Крымской войне Россия отказалась от политики протекционизма и в 1857 г. ввела либеральный тариф, снизивший  прежний уровень импортных пошлин в среднем на 30%. В последующие  годы русская промышленность пережила серьезный кризис и в целом  в 1860-1880-е гг. ее развитие резко замедлилось. Либеральная экономическая политика продолжала проводиться правительством вплоть до начала-середины 1880-х гг. Хотя в целом за этот период объемы производства в текстильной промышленности, машиностроении и других отраслях выросли, но в намного меньшем размере, чем за предыдущие 30 лет, а в расчете на душу населения почти не изменились, ввиду быстрого демографического роста в стране.

Промышленная стагнация  совпала с резким ухудшением финансового  положения страны и возникновением большого внешнеторгового и бюджетного дефицита, для покрытия которого прибегали  к избыточному выпуску бумажных денег и внешним заимствованиям. В результате образовался огромный внешний долг государства (6 млрд. руб.), ставший проблемой всех последующих  царствований вплоть до 1917 г., а курс бумажного рубля к золоту упал на 40%.

При Александре III, начиная с середины 1880-х гг., правительство вернулось к протекционистской политике, проводившейся при Николае I. В течение 1880-х гг. было несколько повышений импортных пошлин, а с 1891 г. в стране начала действовать новая система таможенных тарифов, самых высоких за предыдущие 35-40 лет. По мнению ряда экономистов и экономических историков, проведение политики протекционизма сыграло важную роль в резком ускорении промышленного роста в России в конце XIX в. Всего лишь за 10 лет (1887-1897 гг.) после начала ее проведения промышленное производство в стране удвоилось, настоящая техническая революция произошла в металлургии. За 13 лет - с 1887 г. по 1900 г. - производство чугуна в России выросло почти в 5 раз, стали – также почти в 5 раз, нефти – в 4 раза, угля – в 3,5 раза, сахара – в 2 раза.

Западная  Европа в конце XIX вв.

В середине XIX в. по уровню развития промышленности континентальные страны Западной Европы, равно как и США, сильно отставали от Великобритании. В этот период страны континентальной Западной Европы, под влиянием Великобритании, проводили политику свободной торговли. Однако после затяжной экономической депрессии середины – второй половины XIX в. в этих государствах начался переход к протекционистской политике: в Австро-Венгрии – в 1874/75 гг., в Германии – в 1879 г., в Испании – в 1886 г., в Италии – в 1887 г., в Швеции – в 1888 г., во Франции – в 1892 г.  После введения протекционистских мер промышленный рост в этих странах резко ускорился, в результате к началу XX в. Германия и США по объему производства обрабатывающей промышленности обогнали Великобританию, а Франция почти догнала последнюю. При этом Великобритания была единственной из числа указанных стран, которая проводила в этот период политику свободной торговли. Особенно сильно обошли Великобританию ее конкуренты в объемах выпуска современной и наукоемкой продукции.

По мнению ряда экономических  историков, основной причиной быстрой  индустриализации стран континентальной  Европы, позволившей им догнать и  перегнать прежнего лидера – Великобританию – была политика протекционизма. Ни одного другого удовлетворительного  объяснения экономические историки дать не в состоянии, несмотря на то, что такие попытки предпринимались. Например, П.Байрох констатирует, что европейские страны, перешедшие к протекционизму, в 1892-1914 гг. росли намного быстрее, чем Великобритания. Л.Кафанья указывает на очевидную роль протекционизма в индустриализации Италии в этот период, В.Коул и П.Дин – в индустриализации Германии.

США и Западная Европа в середине XX в.

Незадолго до Первой мировой войны Западная Европа и, в меньшей степени, США снизили импортные пошлины, и эта тенденция к либерализации продолжалась вплоть до конца 1920-х гг. На этом фоне в 1929-1930 гг. произошло резкое падение промышленного производства, переросшего в Великую депрессию. В качестве защитной меры все указанные страны начали резкое повышение пошлин: их средний уровень в Западной Европе к 1931 г. повысился до 40% (против 25% в 1929 г.), а в США – до 55% (против 37% в 1927 г.). Однако это не остановило дальнейшего падения производства и продолжения Великой депрессии до конца 1930-х гг.

Вместе с тем, последующий  резкий подъем промышленности, начавшийся в США уже в 1940 г., а в странах  Западной Европы во второй половине 1940-х  гг., опять произошел в условиях протекционизма. И если в США, экономика  которой после Второй мировой войны не знала себе равных и потому не очень нуждалась в защите, средний уровень импортных пошлин к тому времени был понижен до приблизительно 30%, то в Западной Европе, которой надо было восстанавливать свою разрушенную промышленность, были введены исключительно жесткие протекционистские меры. Импорт ряда промышленных изделий был запрещен или ограничен, введена система субсидий для промышленности. Так, в 1949-1950 гг. количественные ограничения применялись в отношении 50% всего импорта ФРГ. Протекционистские меры в виде количественных ограничений импорта, высоких импортных пошлин и субсидий проводились странами Западной Европы вплоть до конца 1960-х гг.

В этот же период мы видим  беспрецедентный промышленный рост во всех указанных странах, который  сопровождался столь же беспрецедентным  ростом ВВП и благосостояния. ВВП  США с 1940 по 1969 гг. вырос в 3,7 раза, что для страны является абсолютным рекордом. Среднегодовые темпы прироста ВВП в течение 1950-1970 гг. в целом по всем странам Западной Европы составили 4,8%. Безработица к 1960-м годам снизилась в среднем по Западной Европе до 1,5%. Невероятный подъем промышленности и рост благосостояния на Западе в эти десятилетия признается всеми экономистами и экономическими историками.

 Развивающиеся страны во время и после Второй мировой войны.

Есть ряд примеров «спонтанной» индустриализации, осуществленной развивающимися странами, под влиянием приостановки внешней торговли с Западом. Как  пишет Э.Райнерт, во время Второй мировой войны промышленные товары из США и Европы перестали поступать в Латинскую Америку, и это спровоцировало индустриализацию региона. А в Родезии/Зимбабве международный бойкот режима белого меньшинства привел к индустриализации и стремительному росту реальной заработной платы жителей страны. В обоих случаях эффект от эмбарго или временного прекращения внешней торговли оказался подобен введению режима протекционизма и привел к промышленному развитию и росту благосостояния.

Что касается в целом ситуации в первые, послевоенные десятилетия, то поскольку в то время не существовало универсальных правил, предписывающих какой-то определенный алгоритм действий (которые появились позднее), то многие развивающиеся страны, вслед за ведущими странами Запада, устанавливали высокие импортные пошлины и применяли иные меры протекционизма. Лишь начиная с 1970-1980-х гг. к этим странам стали предъявлять жесткие требования ВТО (всемирная торговая организация) и МВФ (международный валютный фонд), включающие отмену импортных пошлин и других мер протекционизма. Соответственно, до того как повсеместно были введены эти требования, развивающиеся страны демонстрировали очень высокие темпы экономического роста и роста благосостояния.