Внешнеторговая политика Республики Беларусь в период 2001 - 2005гг

    Таможенная  пошлина — это традиционный источник дохода государства. Например, до введения подоходного налога большая часть бюджета США формировалась за счет поступлений от уплаты таможенных пошлин. Однако настоящая цель их введения заключается не столько в формировании государственных доходов, сколько в защите и поддержании отечественных производителей. Именно данная сущность таможенной пошлины была взята за основу при отступлении Великобритании в начале XIX века от доктрины свободы торговли в целях защиты сельского хозяйства. На современном  этапе уровень таможенной защиты снижается. С середины 50-х годов средняя величина таможенных пошлин в европейских странах и США составляла 30—40 %, в 70-х годах она уменьшилась до 7—10 %, а сейчас колеблется в пределах 3—5 %. Большинство государств предпочитают влиять на внешнюю торговлю посредством нетарифных ограничений. [2, с.20]

    Применение  количественных ограничений предопределяется кризисными явлениями в экономике. Инструментом количественных ограничений выступает квота — установленный в натурально или стоимостном выражении объем товара, разрешенный  к  экспорту/импорту. С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени. Часто импортные квоты выступают более эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенное изделие может импортироваться в относительно больших количествах. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара сверх определенного количества. [3, с.826] Ограничение количества экспортируемого или импортируемого товара обычно подкрепляется выдачей уполномоченным государственным органом лицензий конкретной фирме (специальная или индивидуальная лицензия) или всем экспортерам/импортерам определенного товара (открытая генеральная лицензия).

    Следует различать лицензирование как самостоятельный инструмент внешнеторговой политики, позволяющий государству осуществлять наблюдение и контроль за экспортно-импортным товародвижением, а в случае необходимости своевременно вводить ограничительные меры, и как инструмент реализации квотирования.

    Отличие квоты от тарифа заключается в  том, что при введении квоты государство  не получает дохода. Однако квотирование является более гибким в сравнении  с таможенным тарифом инструментом внешнеторговой политики, поскольку любое изменение тарифов требует соответствующей регламентации в национальном законодательстве и/или международных правовых актах. Кроме того, использование квот придает внешнеторговой политике более селективный характер распределяя лицензии, государство может оказывать прямую адресную поддержку целевых предприятий.

    Считается, что промышленно развитые государства  практически не используют во внешнеторговой политике количественные ограничения. Однако здесь квота трансформирована в добровольное ограничение экспорта.  В этом случае иностранные фирмы «добровольно»  ограничивают объем своего экспорта  в определенные  страны. Экспортеры дают согласие на  добровольные экспортные ограничения  в надежде избежать   более жестких торговых барьеров. Так, японские автомобилестроители под угрозой введения США  более высоких тарифов или низких импортных   квот согласились на введение добровольных экспортных ограничений на свой экспорт  в США. [3, с.826] С экономической точки зрения сущность добровольного ограничения экспорта аналогична квоте, фактически это не что иное, как квотирование экспорта экспортером

    Среди средств стимулирования экспорта следует  отметить государственное субсидирование экспорта, государственное страхование экспортных кредитов. Государственное субсидирование экспорта материализовано в прямых, скрытых и косвенных формах. Прямое субсидирование выступает в форме экспортных премий, выплачиваемых экспортеру с целью возмещения части цены или себестоимости экспортируемой продукции. Экспортная субсидия — это по сути разница между низкой мировой ценой и ценой внутреннего рынка или межстрановая разница в издержках производства Прямое субсидирование носит временный характер, г к его цель состоит в "расчистке" пути для отечественных товаров на зарубежные рынки и их адаптации к внешним условиям. Косвенное субсидирование означает систему налоговых льгот (освобождение от прямых и косвенных налогов, льготные ставки налогов), скрытое подразумевает применение конкретных мер форсирования экспорта — беспошлинный ввоз сырья для производства товаров на экспорт, льготные транспортные тарифы и т. д. [2, с.21]

    К нетарифным мерам можно отнести  и различные административные барьеры, с помощью которых государство неформальным образом ограничивает импорт Таможенные формальности, технические и санитарные стандарты, требования к упаковке и маркировке и т. п. могут стать препятствием для развития торговых отношений.

    Торговля  даже между государствами — членами  Европейского Союза (ЕС) может сдерживаться умышленными препятствиями, выдаваемыми  за постановления, введенные в целях безопасности и гарантии здоровья потребителей. В 1979 г Европейский суд признал неправомочным введенный Германией запрет на импорт французского ликера Cassis de Dijon, т к маркировка алкогольного напитка содержала достаточную информацию о его составе.  Это решение суда ввело в практику государств ЕС принцип "взаимного признания", который стал одним из основных постулатов построения единого рынка Европы, причем не только товарного Данный принцип применяется и в отношении товаров, импортируемых из третьих стран, если они уже находятся в свободном обращении на территории одного из государств-членов Европейский суд подтвердил свою приверженность к упразднению пракгики дискриминации торговых отношений еще рядом решении, вынесенных по вопросам качества пива, молочных продуктов и колбасных изделии, реализуемых на территории Евросоюза.

    Непосредственное  участие государства во внешней  торговле и крайняя его форма  — государственная монополия во внешней торговле — также относятся к нетарифным ограничениям.  Государство разрабатывает и реализует основные направления внешнеэкономической, и в частности внешнеторговой, политики, порядок квотирования и лицензирования ВЭД, определяет систему национальных стандартов и т. д.  Посредством системы государственных закупок, как косвенного инструмента протекционизма, отдается явное предпочтение отечественным производителям, реализующим свою продукцию даже по более высоким ценам, чем зарубежные производители

    Инструменты валютно-финансовой политики, заложенные в механизм платежей, могут быть трансформированы в нетарифные ограничения через призму торгово-экономических целей. Помимо игры на колебаниях валютного курса в данной группе нетарифных ограничений особое место занимает импортный депозит, который можно дефинировать как обязательный предварительный залог, вносимый импортером в свой банк перед закупкой иностранного товара. Сумма залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает проценты по депозиту и по истечении определенного времени, как правило, нескольких месяцев с момента окончательного совершения внешнеторговой операции, ему возвращается размер залога.

    Протекционистская сущность импортного депозита заключается  в том, что:

    — он увеличивает совокупные издержки импортера по совершаемой операции, что неминуемо сказывается на повышении цены импортного товара;

    — импортер вынужден предоставлять банку  беспроцентный кредит, отвлекая денежные средства, которые могли бы работать;

    — на макроуровне происходит замораживание  и изъятие из обращения на срок значительных денежных сумм. Это ведет к снижению платежеспособности отечественных потребителей, что выражается, в частности, падением спроса на импортные товары, включая и те, которые не подпадают под импортный депозит. [2, с.23] 

    Необходимо отметить, что последствия ограничений в торговле могут быть различными.  Так, торговые барьеры несут в себе определенные созидательные функции относительно интересов развития отечественного производства, формирования государственных доходов, соотношения экспортно-импортных поступлений. Однако введение таможенных тарифов и ограничений имеет и негативные экономические последствия. Эти последствия носят прямой и косвенный характер.

    Прямые  негативные последствия торговых барьеров состоят, например, в том, что введение пошлин повышает цены на товары, заставляя потребителей нести большие расходы на приобретаемую продукцию. Одновременно меняются потребительские вкусы населения. На экспорт каждая страна направляет свою лучшую продукцию, если же вводятся пошлины, то приобретение данных товаров ограничивается. Расходы населения переадресовываются на приобретение менее желанных товаров и услуг. Теряются не только чисто потребительские, но и нравственно-эстетические, духовные ценности личности.

    Введение  пошлин и других ограничений часто приводит к оживлению не лучших отечественных отраслей экономики. Импульс развития часто получает местная промышленность, перераспределяя ограниченные ресурсы в свою сферу деятельности и тем самым предопределяя далеко не лучшую структурную перестройку экономики.

    Следует учитывать также тот факт, что  субъекты как международного, так  и внутреннего рынка тесно  связаны между собой. От таможенных тарифов, вводимых в одной стране, страдают производства других стран.

    Следующий момент, на который следует обратить внимание, состоит в том, что получаемые пошлины являются в сущности не чем иным, как перераспределением доходов от потребителей в пользу государства и поэтому не влияют на повышение благосостояния общества в целом: государство выигрывает то, что теряет потребитель. Это прямые последствия торговых ограничений.

    Косвенные последствия торговых барьеров выражаются в том, что пошлины сопровождаются неверной перепрофилизацией, переориентацией производства. Преимущество часто получают производства, не обладающие сравнительным преимуществом в использовании ресурсов.

    Введение  пошлин и других ограничений вызывает сокращение мировой торговли и объемов реального мирового производства. В результате относительно ограничивается мировое потребление, сужается сфера социальных жизненных условий человечества. [1, с.329] 

    В системе регулирования внешней  торговли можно выделить два уровня: национальный и наднациональный. Достичь прогресса в развитии международной торговли невозможно, проводя торговую политику лишь с учетом внутренних реалий. Это предопределило необходимость проведения торговых переговоров и заключения по их итогам торговых договоров и соглашений. До Второй мировой войны либерализация внешней торговли проводилась главным образом на двусторонней основе, однако затем были предприняты попытки международной координации торговой политики посредством многосторонних соглашений. [2, с.25]

    Действующая с 1 января 1995 г. Всемирная торговая организация (ВТО), преемница функционирующего с 1948 г. Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ), является "стержнем" международной системы регулирования торговли. Членство страны в ВТО служит определенной гарантией соблюдения ее интересов другими странами при неукоснительном соблюдении и выполнении страной договоренности о мерах регулирования внешней торговли. Сегодня для мировой экономики характерен перенос центра тяжести с внутринационального регулирования на региональный и интернациональный уровни на базе международных организаций. Данный факт позволяет сделать вывод об укреплении позиций ВТО в регулировании международной торговли. В условиях растущей взаимозависимости национальных экономик любая попытка добиться эффективного регулирования ВЭД без учета международно  признанных механизмов видится бесперспективной. Мировой опыт наглядно продемонстрировал, что открытие экономики для международной торговли — это один из путей интеграции в мирохозяйственную систему. Однако проходить его нужно поэтапно, по мере адаптации национальной экономики, иначе говоря, в соответствии с динамикой ее реформирования.

    2.   Основные инструменты внешнеторговой  политики.

     Инструменты внешнеторговой политики страны на данном этапе. 

    В республике в настоящее время  действует ряд мер тарифного  и нетарифного регулирования, направленных на стимулирование экспорта и развитие экспортных производств.

    Предусмотрены льготы предпринимателям- экспортерам  при ввозе ими сырья    материалов и комплектующих, используемых для производства экспортной продукции.

    В частности, при таможенном оформлении комплектующих, запасных частей, материалов и сырья, ввозимых в Республику Беларусь для изготовления экспортной продукции, таможенными органами предоставляется отсрочка уплаты таможенной пошлины и НДС до шести месяцев со дня выпуска этих товаров для свободного обращения, без уплаты процентов за ее использование. В случае вывоза этих товаров в составе готовой продукции в указанный срок за пределы таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации таможенная пошлина и НДС не взимаются. [5, с.67]

    Мировая практика освобождения национального экспорта от косвенного налогообложения находит свое выражение в освобождении белорусского экспорта в дальнее зарубежье от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов.