Внедрение систем экологического менеджмента, как средство повышения эффективности управления охраной окружающей среды на промышленном п

достигается соответствующим образованием, подготовкой или практическим опытом. Следовательно, предприятие должно организовать подготовку персонала или предпринять

другие действия по повышению его компетентности и сохранять соответствующие записи о проведении необходимой подготовки.

Для обучения персонала необходимо: определить потребности в обучении (выявить персонал, который необходимо обучить; определить направления обучения; учесть

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

обязанности, уровень образования  и возможный риск от ошибочных  действий работника); разработать программы  обучения.

Персонал предприятия должен быть информирован о важности соответствия его действий требованиям системы экологического менеджмента; о значимых экологических аспектах его деятельности; о его функциональных обязанностях и ответственности в деле достижения соответствия требованиям системы экологического менеджмента; о потенциальных последствиях отступлений от установленных процедур.

Необходимо обеспечить:

• информирование и специальную подготовку высшего руководства;

• специальную подготовку руководителей различных уровней;

• обеспечение понимания каждым сотрудником его места в системе  менеджмента и вклада в деятельность СЭМ;

• систематическую подготовку и переподготовку персонала;

8) Система управления документацией.

Организация документооборота и его контроль являются необходимыми элементами работы СЭМ. Система экологического менеджмента – документированная система. Все процедуры, действия, инструкции, экологическая политика предприятия, данные мониторинга, внутреннего и внешнего аудитов, инструкции персонала, процедуры, замечания о несоответствиях, все должно быть документировано. В первую очередь, необходимо четко определить применяемые подходы к документированию и обеспечить следование им. Если документальное оформление информации (например, правил, процедур, решений, сообщений и т.п.) не требуется международными стандартами или государственными нормативными документами, организация может самостоятельно принять решение о том, оформлять ли документально эту информацию.

Система документации по СЭМ должна быть организована так, чтобы:

1) документы легко было найти;

2) они периодически анализировались, пересматривались по мере необходимости и утверждались;

3) документы были доступны на местах их использования;

4) устаревшие документы сразу изымались и предотвращалось их использование, в то же время устаревшие версии документов должны сохраняться;

5) было обеспечено необходимое распространение внешних документов.

         6) были определены лица ответственные за разработку и изменения документов различного вида.

На предприятии должны быть все документы, требуемые стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2007.

Особый вид документа представляют собой записи: о применяемых требованиях законодательства; записи о значимых экологических аспектах; записи о подтверждении соответствия; детальное описание несоответствий, корректирующих и предупреждающих действиях; разрешения, лицензии; результаты деятельности по надзору и калибровке; записи данных мониторинга процессов; записи о контроле, техническом обслуживании и калибровке; информация об участии в обучении; записи об авариях; результаты аудитов; результаты анализа со стороны руководства; информация об экологической результативности и т.д.

Для обеспечения контроля за движением потока документов может быть создан регистр (предпочтительно, электронный), в который будет вноситься информация о документах²¹. Регистр может совмещаться с электронной базой документации, если она содержит контролируемые копии документации.

Структура документации СЭМ представлена на рисунке 10.

9) Подготовка к чрезвычайным ситуациям.

Предприятию для снижения вероятности  загрязнения окружающей среды в процессе своей деятельности необходимо выявлять потенциально возможные нештатные ситуации и аварии и разрабатывать мероприятия направленные на их предотвращение и минимизацию воздействия на окружающую среду в случае их возникновения²². При разработке этих мероприятий необходимо обеспечить работу технических систем безопасности и выполнение планов, предусматривающих действия по предотвращению возникновения нештатных ситуаций и аварий, функционирование устройств и планов информирования о таких ситуациях, планов и технических средств, направленных на ограничение воздействия

на окружающую среду в случае их возникновения, а также соответствующую подготовку персонала.

Для этого необходимо:

• выявить имеющиеся планы действий в случае нештатных ситуаций и аварий;

• проанализировать их адекватность задаче минимизации воздействия на окружающую среду;

 

 

 

Рисунок 10. Документация системы экологического менеджмента.

 

• выявить ситуации, связанные со значимым воздействием на окружающую среду, которые имели место в прошлом или могут возникнуть, в том числе под влиянием внешних факторов. В процессе выполнения этого пункта:

— проанализировать процессы, объекты  хранения, здания и сооружения

организации, а также намечаемые действия и изменения (при этом можно основывать анализ на рекомендациях по оценке риска опасных производственных объектов);

— в случае наличия рядом с  предприятием объектов, которые могут  воздействовать на нормальный режим работы, необходимо обеспечить взаимодействие с представителями объектов, предусмотреть действия на случай таких чрезвычайных случай;

— если территория подвержена значительным рискам природного происхождения (землетрясения, наводнения, лесные пожары и т.п.), необходимо обеспечить взаимодействие с уполномоченными государственными органами и предусмотреть действия на случай таких событий.

 

10) Аудит.

В соответствии с требованием ГОСТ Р ИСО 14001: 2007 предприятие должно установить и поддерживать программу(ы) и процедуры для проведения периодических аудитов системы экологического менеджмента, чтобы довести информацию о результатах аудита до сведения руководства, а также определить соответствие реальной деятельности в рамках СЭМ разработанным положениям СЭМ (в частности, в отношении выполнения процедур системы, контроля аспектов и выполнения рабочих инструкций, выполнения программы СЭМ и т.п.), и требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Требования к внутреннему и внешнему аудиту СЭМ (в т.ч., принципы, требования к программе, процедуре проведения аудита и компетентности аудиторов) установлены ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

Программа аудита организации, включая  любой график работ, должна быть основана на значимости рассматриваемой деятельности с экологической точки зрения и на результатах предыдущих аудитов. Для того чтобы быть исчерпывающими, процедуры аудита должны включать область охвата аудита, частоту и методы его проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и сообщению результатов.

Должно быть установлено, внедрена ли и поддерживается ли процедура(ы) аудита, включающая следующее:

1) распределение ответственности  и требования к планированию и проведению аудитов, сообщению результатов и хранению соответствующих отчетов;

2) определение критериев аудита, охвата аудита, частоты проведения и методов проведения аудитов.

Аудит СЭМ дает ответ на вопрос насколько система внедрена, поддерживается, и результативна относительно достижения целей, поставленных в политике.

По результатам анализа проблем  аудиторы дают рекомендации по улучшению, доводят выводы и рекомендации до высшего руководства и руководителей  подразделений.

11) Анализ со стороны руководства.

Высшее руководство должно анализировать работу системы экологического менеджмента через установленные промежутки времени, для того чтобы оценить результативность и улучшение. Процесс анализа выполняется на основе собранной информации:

1) результаты внутренних аудитов и оценки соответствия требованиям законодательства и другим требованиям, принятым организацией;

2) сообщения внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;

3) информация о экологической результативности организации;

4) степень достижения целей и задач;

5) статус корректирующих и предупреждающих действий;

6) действия, предпринятые по результатам предыдущих анализов со стороны руководства;

7) изменения обстоятельств, включая развитие законодательных требований и других требований, связанных с экологическими аспектами деятельности предприятия;

8) рекомендации по улучшению.

Анализ со стороны руководства  можно проводить раз в год. Наиболее эффективным методом проведения анализа со стороны руководства можно считать направление руководителям краткого изложения отчета внутреннего аудита СЭМ, а затем представление его результатов и обсуждение на специальном совещании, в присутствии всех ответственных за функционирование СЭМ работников, о результатах работы СЭМ.

Таблица  5

   Примерный состав  информации для анализа системы экологического

                         менеджмента со стороны руководства

 

Наименование отчета	Содержание отчета
1	2
ОТЧЕТЫ
По экологической политике	Информация о выполнении поставленных целей и задач
По программе управления охраной  окружающей среды	Информация о достижении поставленных экологических показателей, %
Об аудите	Информация о несоответствиях (подразделение, количество значительных, малозначительных несоответствий и уведомлений, в соответствии с какими требованиями ГОСТ Р ИСО 14001-2007)
О взаимодействии с внешними заинтересованными сторонами	Информация о том, сколько поступило  жалоб, предписаний, исков и т.н. (в денежном выражении), долг по оплате
О нарушении технической дисциплины, культуры производства	Информация о вилах нарушений и их количестве
О выполнении корректирующих и предупреждающих  мероприятий	Информация о том, сколько запланировано  корректирующих и предупреждающих мероприятий, сколько из них выполнено
О выполнении действий, вытекающих из предыдущего анализа со стороны руководства	Информация о выполнении, %
По анализу изменений	Информация о количестве выявленных изменений
СПРАВКИ
По обучению	Информация о том, сколько запланировано  обучить и сколько было обучено
1	2
По подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них	Информация о количестве аварий, об ущербе (в денежном выражении)
Об охране труда	Информация о количестве несчастных случаев
Об обеспечении ресурсами, выделяемых на охрану окружающей среды	Информация о количестве выделяемых и использованных денежных средств на охрану окружающей среды

 

Анализ со стороны руководства  позволяет, с одной стороны, реализовывать  принцип последовательного улучшения, развивая СЭМ, с другой стороны, дает возможность поддерживать эффективность и адекватность СЭМ.

Анализ СЭМ нельзя рассматривать  как отчетное мероприятие; руководители должны активно участвовать в  анализе результативности СЭМ и  искать возможности ее улучшения. Анализ со стороны руководства должен сопровождаться разработкой корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на достижение соответствия требованиям нормативной документации и совершенствованию системы экологического менеджмента.

 

ВЫВОДЫ

 

Интенсивное загрязнение окружающей среды наносит ущерб экономике  государства. Рост загрязнения окружающей среды обусловлен низкой эффективностью работы очистных сооружений, ослаблением государственного экологического контроля, загрязнением, возникающим в результате аварий на промышленных объектах.

Одним из методов повышения эффективности  управления охраной окружающей природной среды является внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента.  Их внедрение позволит предприятию уменьшить загрязнение окружающей среды, снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций, сократить непроизводительные расходы, укрепить позиции предприятия на рынке и более эффективно вести маркетинг производимой продукции. На Российских предприятиях внедрение систем экологического менеджмента идет очень медленно. В работе приведены аргументированные доказательства эффективности внедрения систем экологического менеджмента для предприятий и государства и даны рекомендации по их разработке. Ознакомление с результатами работы руководителей предприятий  позволит повысить  заинтересованность российских предприятий во внедрении систем экологического менеджмента, и будет способствовать их более широкому внедрению.

Результаты исследования могут быть использованы на российских предприятиях в качестве методики разработки систем экологического менеджмента и рекомендаций по повышению эффективности работы по охране окружающей среды на предприятиях.

Список литературы

 

 

1. ГОСТ Р 14.07-2005 Руководство по  включению аспектов безопасности  окружающей среды в технические  регламенты.

2. Государственный доклад «О  состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2008 году».

3. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. 3-е издание/Учебник для высших учебных заведений. М.: ЮНИТИ, 2007.