Внедрение систем экологического менеджмента, как средство повышения эффективности управления охраной окружающей среды на промышленном п

 

                    Рис. 7. Процесс проведения оценки исходной ситуации.

результативности, которое определяет направления работы предприятия по охране окружающей среды. Политика должна отражать уникальный характер предприятия, и удовлетворять следующим требованиям:

1) соответствовать характеру и масштабам воздействия предприятия (его продукции или услуг) на окружающую среду;

2) включать обязательство в отношении последовательного улучшения и предотвращения загрязнения окружающей среды;

3) включать обязательство соблюдения соответствующих природоохранных законодательных и нормативных актов, а также других требований, которые организация обязалась выполнять;

4) обеспечивать основу для установления и анализа экологических целей и задач;

5) политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников;

6) быть доступной для общественности.

В процессе разработки  политики необходимо принятие стратегических решений в  отношении направлений природоохранной  деятельности (определяющих цели и  приоритеты политики), основных проблем ее осуществления и доступных ресурсов. Именно по этой причине политика разрабатывается после проведения оценки исходной ситуации (ОИС), которая дает необходимую информацию в отношении проблем и возможностей организации. Решения, принимаемые при разработке политики, имеют принципиальную важность для организации, и должны учитывать стратегические приоритеты ее развития. Поэтому рекомендуется вовлечение в разработку проекта политики, помимо группы экологического менеджмента, представителей высшего руководства. Также возможна публикация и обсуждение проекта политики с персоналом. После анализа замечаний и предложений подготавливается окончательная редакция политики. Текст политики должен быть однозначным, кратким, простым и понятным, в то же время, в ней должны быть определены основные приоритеты работы предприятия по охране окружающей среды.

Окончательная редакция политики утверждается высшим руководством. Она распространяется в организации, с ней знакомят подрядчиков. Доступность политики для общественности обеспечивается либо предоставлением по запросу, либо опубликованием в Интернет или периодических изданиях (обычно в местной или региональной газете).

Экологическая политика является своеобразным двигателем в деле внедрения системы экологического менеджмента организации. Исходя из сформулированной политики предприятие устанавливает целевые и плановые показатели.

 

3) Экологические аспекты.

Под экологическим аспектом понимается элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой¹⁷. Экологическими аспектами являются  выбросы в воздух, сбросы в воду, сбросы на землю, использование сырья и природных ресурсов, местные экологические аспекты.

От правильности определения экологических  аспектов зависит эффективность  работы СЭМ Предприятию необходимо идентифицировать экологические аспекты, связанные с её прошлой, текущей и планируемой деятельностью, продукцией и услугами, планируемыми и новыми разработками или модифицированной продукцией и услугами, при этом необходимо рассматривать нормальные и внештатные условия работы предприятия, включая запуск, остановку и техническое обслуживание оборудования, аварийные ситуации и инциденты.

Для более системного определения  экологических аспектов рекомендуется  использовать следующий подход. Выделять аспекты относительно: деятельности предприятия; продукции предприятия; услуг предприятия; внештатных ситуаций и аварий.

Определение экологических аспектов можно представить в виде таблицы [8].

Табл. 2

Определение экологических аспектов

 

Экологические аспекты

Воздействия на окружающую среду

Выбросы

Сбросы

Отходы

Производственная среды

Энергоресурсы

Цех

Техноло-гический процесс

Опера-ция

Экологи-ческий аспект

Наиме-нование  загряз-няющих веществ

Норма/ факт

Наиме-нование  загряз-няющих веществ

Норма/ факт

Вид

Исполь-зование

Наиме-нование  загряз-няющих веществ

Норма/ факт

Вид

Исполь-зование

Из перечня выделенных аспектов необходимо выбрать значимые - оказывающие наиболее негативное воздействие на ОС. С этой целью необходимо: разработать критерии для определения значимых экологических аспектов; определить значимость; составить  реестр значимых экологических аспектов.

Методология определения значимости экологических аспектов не представлена в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007. При определении значимости экологического аспекта рекомендуется рассматривать следующие факторы: масштаб воздействия, серьёзность воздействия, вероятность события, продолжительность воздействия, требования законодательства¹⁸, сложность измерения воздействия, существующие требования заинтересованных сторон. В таблице приведен пример оценки значимости экологических аспектов.

Табл.3

Оценка значимости экологических аспектов. Пример 1

 

Экологический аспект	Масштаб	Вероятность	Продолжи-тельность	Возможность изменения воздействия	А	В	С
Сброс охлаждающей воды в ливневую канализацию	А	А	В	А	3	1	0
Сброс масла и окалины в ливневую канализацию	А	А	А	А	4	0	0
Образование амортизационного лома при  ремонте стана	С	С	С	С	0	0	4

 

 

Табл. 4

Оценка значимости экологических  аспектов*. Пример 2

 

Воздействие	Масштаб	Серьезность	Близость жилой зоны	Продолжи-тельность	Сумма баллов
Загрязнение почвы твердыми отходами гальванического производства	5	4	5	5	19
Загрязнение воды жидкими отходами гальванического производства	5	5	5	5	20
Шум	5	3	5	5	18

* -Каждому из выбранных критериев присвоено значение от 1 до 5 (1 балл – минимальное значение, 5 баллов – максимальное. Порог значимости воздействия – 12 баллов).

 

Контроль экологических аспектов позволит контролировать и воздействие организации на окружающую среду.

4) Требования законодательства.

Предприятие должно определить требования законодательных актов и других документов, которые оно обязалось выполнять и которые применимы к экологическим аспектам его деятельности, продукции или услуг.

Эти требования включают: требования национального законодательства и международных соглашений; требование государственных и региональных нормативных актов; требования местных органов власти; другие требования (соглашения с общественными организациями, соглашения с потребителями, добровольные кодексы установившиеся в практике).

Наиболее распространенными на сегодня правовыми системами где можно найти требуемые документы являются «Консультант» и «Гарант». На предприятии должен быть сформирован перечень действующих нормативно-правовых актов применимых к его деятельности.

5) Приоритетные направления уменьшения  загрязнения окружающей среды и соответствующие целевые и плановые экологические показатели.

В процессе разработки системы экологического менеджмента предприятию необходимо установить экологические цели¹⁹, при установлении которых учитываются требования законодательства и другие требования, принятые предприятием, значимые экологические аспекты, технологические и финансовые возможности, а также требования заинтересованных сторон. Цели и задачи должны быть согласованы с экологической политикой, включая обязательство в отношении предотвращения загрязнения. Они могут ставиться не только в отношении экологических аспектов и воздействия на окружающую среду, но и в отношении, например, повышения осведомленности персонала, обеспечения соответствия требованиям законодательства, других приоритетных проблем природоохранной деятельности организации. Преимущественно цели следует ставить на период долгосрочного планирования (3 - 5 лет). При необходимости (особенно в первые годы внедрения и функционирования СЭМ) цели могут ставиться и на более короткий период²⁰.

Цели должны:

а) фокусироваться на снижении риска  и уровня потенциальной ответственности

б) носить характер четких требований

в) демонстрировать приверженность к непрерывному повышению результативности природоохранной деятельности

г) иметь конкретные сроки достижения

д) быть количественно измеряемыми (если это целесообразно)

Цели должны быть экологически значимыми, то есть ставиться, в первую очередь, в отношении воздействия на окружающую среду и/или приоритетных экологических аспектов. Достижение целей оценивается с помощью показателей.  По каждому показателю устанавливаются конкретные сроки достижения. Показатели должны быть измеримыми.

Разработка экологических целей и задач взаимосвязана. Экологические цели ставятся с учетом возможностей организации по их достижению — то есть с учетом возможностей отдельных подразделений, результативности мер, которые можно предпринять в отношении контроля отдельных аспектов. Экологические задачи целесообразно формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей. Экологические задачи могут быть детализацией целей в отношении подразделений, отдельных экологических аспектов; могут определяться как этапы достижения цели (в том числе, на период среднесрочного планирования — 1 год), как необходимые условия ее достижения.

При формулировании экологических задач необходимо помнить, что задачи должны:

• быть конкретными и выполнимыми;

• описывать результаты, а не действия;

• быть измеримыми;

• предусматривать точные сроки  выполнения;

• находиться в сфере контроля предприятия.

6) Программа реализации политики предприятия по охране окружающей среды.

После разработки всех мероприятий  необходимо составить программу достижения экологических целей и показателей, оценивая наличие требуемых на выполнение всей программы ресурсов, согласованность мероприятий (в т.ч., с планами в отношении производственной деятельности и т.п.), необходимость и достаточность мероприятий для достижения поставленных целей. При этом следует принимать во внимание ограничения, значимые риски, планируемые и наиболее вероятные изменения в будущем с тем, чтобы на изменение ситуации можно было адекватно и своевременно реагировать при реализации планов.

      Сначала план разрабатывается, затем корректируется с учетом имеющихся ресурсов (рис. 8).

	Д Е Т А Л И З А Ц И Я	Цель	предположения и  риски	К О Р Р Е К Т И Р О В К А
		Задачи
		Мероприятия
		Ресурсы

 

Рис. 8.   Этапы разработки программы.

На этапе разработки программы следует тщательно оценивать результативность и эффективность запланированных мероприятий и пересматривать или исключать те из них, которые не адекватны методам и планам деятельности в рамках СЭМ, либо не будут способствовать повышению экологической результативности организации. Программу можно дополнить малозатратными мероприятиями. Экологические цели, задачи и программа системы экологического менеджмента должны быть согласованы с руководителями вовлеченных подразделений и финансовыми, снабженческими и кадровыми службами предприятия и утверждены высшим руководством.

Схематично весь этап планирования работы в СЭМ можно представить  в виде рисунка. (рис. 9).

 

7) Система обучения персонала.

Предприятию необходимо обеспечить компетентность лиц выполняющих работы, которые могут оказывать значимое воздействие на окружающую среду. Требуемая компетентность