Влияние внешнеторговой политики Р.К. на потоки сырья, товаров и капиталов

Эти объективные потребности  развития капиталистического способа  производства привели к возникновению  новой концепции, так называемой теории "свободы торговли" классиков  английской политической экономии А.Смита  и Д. Рикардо. Главная идея их учения состояла в том, что наибольшую выгоду получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства или, как они выражались, затрат труда (абсолютных -- по А. Смиту и относительных -- по Д. Рикардо). В дальнейшем взгляды Д. Рикардо были развиты шведскими учеными Э. Хекшером и Б. Олиным, сформулировавшими так называемую теорию факторов производства, а также целым рядом других ученых -- сторонников неолиберальной школы.

Суть взглядов сторонников ''свободной торговли" прямо противоречила  взглядам меркантилистов и представителей протекционизма, так как либералы рекомендовали государству максимально  ограничить вмешательство в экономику, в том числе и во внешнюю  торговлю. Оно допускалось лишь в редких случаях: обеспечение безопасности и укрепление обороноспособности страны или для нейтрализации государственной поддержки экспорта, осуществляемой другим государством.

В торгово-политической практике широко используются оба направления  внешнеэкономической политики -- как протекционизм, так и свобода торговли. При этом в "чистом виде" они практически никогда не используются. Тем не менее, можно весьма грубо сформулировать причины, определяющие позицию государства в проведении той или иной политики, т. е. влияющие на решение вопроса: "протекционизм или свобода торговли?"

Политика протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика данной страны или ее отдельные отрасли  были не достаточно конкурентоспособны на мировом рынке, а поэтому нуждались в помощи государства, которое и создавало систему защиты слабых отраслей, используя для этого определенный набор торгово-политических средств.

Напротив, когда экономика  одной из стран вырывалась вперед в своем развитии по сравнению  с другими государствами, ее представители  выступали с требованием устранить  препятствия на пути движения товаров, и в первую очередь, таможенные пошлины  и количественные ограничения, т. е. выступали под лозунгом свободы  торговли.

До последнего времени  основным направлением внешнеэкономической  политики был протекционизм. Свободная  торговля являлась всего лишь отдельным  эпизодом, исключением на фоне протекционизма.

Образование крупных монополистических  объединений (концернов, трестов и  т.д.) привело к серьезным изменениям в политике протекционизма, выразившимся в появлении нового его направления, так называемого сверхпротекционизма. Его отличие от протекционизма свободной  конкуренции состоит в том, что  если на домонополистической стадии протекционизм, как правило, был  направлен на защиту от иностранной  конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных  отраслей экономики, то монополистический  сверхпротекционизм стал защищать как  раз наиболее развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы  находящиеся под усиленной защитой  сектора экономики имели возможность  за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую  прибыль, опираясь на которую вести  наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также название наступательного, или агрессивного, сверхпротекционизма.

Во внешнеэкономической  политике переплетаются интересы различных  монополий, финансовых, торговых, профессиональных и других групп. Поэтому современная  внешнеэкономическая политика -- это сложная система, формирующаяся под влиянием национальных, экономических и политических факторов, под воздействием процессов, происходящих во всей системе международных экономических отношений, в первую очередь, научно-технической революции, которая резко усилила взаимозависимость хозяйств отдельных государств. Объективные требования интернационализации экономики имели следствием проходящие сейчас в мире интеграционные процессы, оказывающие огромное воздействие на формирование современной внешнеторговой политики. В результате деятельности интеграционных группировок происходит формирование единой для них системы регулирования внешнеэкономических связей, получившей название коллективного протекционизма. Характерной для него является более или менее полная либерализация взаимной торговли (свобода торговли) при одновременном проведении согласованной единой протекционистской политики. В отношении не участвующих стран наиболее характерным примером этого является Европейский Союз. В формировании внешнеэкономической политики активное участие принимает государство, монополистические группировки и созданные ими различные ассоциации, объединения, комитеты и т.п. В большинстве, стран существуют крупные объединения национального капитала: национальные ассоциации промышленников, отраслевые объединения предпринимателей, торговые палаты и другие организации, воздействующие на формирование внешнеэкономической политики страны. Учитывая имеющиеся между представителями различных групп предпринимателей противоречия, конкретная политика регулирования внешнеэкономического оборота является как бы равнодействующей различных тенденций. В ней находят также отражение как компромиссы между интересами национально обособленных капиталов, выражающих стремление обеспечить надежную защиту от иностранной конкуренции, так и объективные потребности обеспечения международного общения в условиях повышения степени интернационализации производства и капитала.

1.2 Основные направления  внешнеторговой политики

Современная внешнеэкономическая  политика осуществляется с помощью  целого ряда средств, контролирующих, регулирующих и стимулирующих внешнеэкономические  связи. К ним относятся таможенные тарифы, количественные ограничения, разного  рода препятствия для сбыта и  потребления товаров на рынке  страны-импортера. Одновременно с помощью  экспортных кредитов и государственных  гарантий по ним, кредитов международных  финансовых организации, экспортных премий товарного и валютного демпинга, условно беспошлинного ввоза  и вывоза, возврата пошлин и налогов, других налоговых льгот осуществляется стимулирование экспорта товаров. Важную, роль в качестве средства расширения экспорта играет также вывоз капитала.

В сложном комплексе торгово-политических методов в последние годы. просматривается тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих воздействие на функционирование внутренней экономики. Внутренние экономические и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования ввоза и вывоза и, таким образом, дополняют традиционные методы пограничного контроля. Филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компании и их отделения связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заключаются на межфирменном уровне и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и "не возводят торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический протекционизм, являющийся одной из специфических черт современной внешнеэкономической политики, получил название ограничительной практики монополий.

Следует отметить особое направление  внешнеэкономической политики, которая  проводилась весь период существования  Советского Союза, а после окончания Второй мировой войны и до конца 80-х годов и так называемыми социалистическими странами. Речь идет о политике монополии внешней торговли, которая подразумевала исключительное право государства на осуществление внешнеэкономических связей страны.

Введение монополии внешней  торговли обусловливалось плановым характером экономики советского государства  и преследовало две цели: во-первых, защиту народного хозяйства от давления из-за границы и, во вторых, обеспечение аккумуляции доходов от товарного обмена с зарубежными контрагентами в государственном бюджете с целью их использования в соответствии с нуждами и интересами народного хозяйства. На практике это означало, что все внешнеторговые сделки должны были осуществляться от лица государства специально на то уполномоченными органами в соответствии с государственным планом.

Итогом этого был полный отрыв монопольных производителей внутри страны от внешнего рынка, что  не могло не стать тормозом на пути перевода экономики на интенсивные  методы развития, широкого использования  достижений научно-технического прогресса. Внутренний производитель не только был оторван от мирового рынка  и в результате не мог соотносить свои затраты с мировыми, он был  попросту не заинтересован в изготовлении продукции на экспорт, а также  в рациональном использовании импортных  товаров, в том числе и ввезенного из-за границы оборудования.

Первые шаги по реформе  внешнеэкономических связей, предпринятые в 1986 г., формально были направлены на восстановление разорванной цепочки: "производитель -- мировой рынок -- производитель". Однако они были непоследовательны, ибо в соответствии с Постановлением Совета Министров Постановление Совета Министров от 19 августа 1996 год "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями" предпринимались на основе сохранения монополии на внешнеэкономические связи. Примерно в том же направлении действовали и последующие постановления в этой области, хотя они (под контролем государства) допускали все большее число предприятий на внешний рынок. Контроль государства в данном случае заключался в выдаче разрешений на ведение внешнеэкономической деятельности Министерством внешнеэкономических связей. Лишь начиная с 1991годпосле обретения нашей страной суверенитета и государственной независимости рядом законов и постановлений парламента были разрешены все формы внешнеэкономической деятельности для всех юридических лиц.

1.3 Основные инструменты  внешнеторговой политики

Государства, проводя определённую внешнеэкономическую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и  той же цели могут быть применены  различные инструменты, поэтому  в каждой конкретной ситуации государство  выбирает то или иное их сочетание.

Государство может давать рекомендации и поощрять хозяйствующие  субъекты к тем или иным действиям, что иногда приносит положительные результаты. Например, крупные фирмы вправе ожидать, что, поступая в соответствии с этими рекомендациями, они могут получить определенные льготы и преимущества (государственные заказы и т. д.). Однако подобные рекомендации имеют только единичный эффект и не способствуют достижению более широких государственных целей.

Более действенными инструментами  государственной внешнеторговой политики являются различного рода запреты, например, на экспорт или импорт какой-либо продукции вообще или в отношении  определенной страны.

К методам внешнеторговой политики относится также система  двусторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются  такие инструменты, с помощью  которых государство, воздействуя  на увеличение или уменьшение прибыли  от внешней торговли, заставляет хозяйствующие  субъекты принимать решения в этой области в соответствии с целями государственной политики. К этим инструментам относятся тарифные и нетарифные барьеры.

Таможенный тариф -- основной инструмент таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, это систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами при перемещении их через государственную границу страны; свод пошлин. Под пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства.

Таможенный тариф включает: товарную номенклатуру, методы определения  таможенной стоимости ввозимых (вывозимых) товаров, виды пошлин, ставки таможенных пошлин, порядок взимания пошлин, правила  определения страны происхождения  товара и пределы полномочий органов  исполнительной власти.

Сфера действия таможенного  тарифа охватывает единую таможенную территорию страны, таможенного союза  в рамках их официальных государственных  границ, включая акваторию -- территориальные воды -- морей и океанов (если есть). Однако на территории свободных экономических зон (СЭЗ) или иных территорий с особым льготным хозяйственным, в том числе и таможенным режимом, изданным на территории государства, действие таможенного тарифа может быть ограничено.

Основные функции таможенного  тарифа страны:

1. Реализация фискальных  целей государства, так в РК  в 2005 году таможенные сборы  обеспечили 38,6 трлн. тг, что составило 25% доходной части годового бюджета.

2. Обеспечение достижения  протекционистский целей, т.е. в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Например, в Австрии импортные пошлины на хлопчатобумажные ткани составляют 22 %, на одежду -- 30%, около 11 % всего импорта в страны ЕС (с учетом пересчета из специфических выражений стоимости в адвалерный эквивалент облагаются пошлинами, ставка которых 50 % и более.

3. До определенного момента  таможенный тариф--может способствовать развитию молодых наукоемких, перспективных отраслей, однако проведение политики, направленной на поддержание данных отраслей путем ограничения конкуренции со стороны импорта в долгосрочном плане, создает для них тепличные условия, а как следствие этого, снижение конкурентоспособности данных национальных производств.

4. Использование в качестве  орудия борьбы за получение  торгово-политических уступок от  партнеров на основе взаимности. Например, снижение пошлин единого таможенного тарифа (ЕТТ) стран ЕС осуществлялось преимущественно в обмен на встречные уступки других государств, в первую очередь США и Японии, в рамках многосторонних переговоров политики ГАТТ. В результате в начале 90-х годов средний уровень таможенного обложения составил в ЕС - 4,6 %, в США -- 4,3 %. Японии -- 2,7%.