Уровень жизни, показатели его измерения

По состоянию на 1 января 2013 г. на учете в центрах состоят 
1,7 млн. человек (в т.ч. 128,2 тыс. одиноких и 567,6 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан; 45,3 тыс. одиноких и одиноко проживающих инвалидов I и II групп; 9,2 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – бывших воспитанников интернатных учреждений, опекунских, приемных семей; 10,3 тыс. граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 63,4 тыс. многодетных семей; 126,2 тыс. неполных семей; 23,0 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов).

Постоянно растет численность  граждан, которым социально-бытовые  услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.). На 1 января 2013 г. на дому обслуживается 90,3 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2012 г. – 87,8 тыс. человек).

По сравнению с аналогичным  периодом 2011 года численность нетрудоспособных граждан (пожилые люди, инвалиды I и II групп), обслуживаемых на дому, увеличилась  на 2,5 тыс. человек, при этом на условиях частичной или полной оплаты обслуживается 92,9 процента.

На поддержку малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной  ситуации граждан направлена работа системы государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП).

В 2012 г. ГАСП назначена 281,9 тыс. человек на сумму 411,5 млрд. рублей, из них: ежемесячное социальное пособие – 136,4 тыс. человек на сумму 151,3  млрд. рублей; единовременное социальное пособие – 39,1 тыс. человек на сумму 18,9 млрд. рублей; социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников – 21,9 тыс. человек на сумму 41 млрд. рублей; социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации (далее –  ТССР) предоставлено 18,2 тыс. человек для оплаты 24,7 тыс. средств реабилитации на сумму 25,2 млрд. рублей; обеспечено продуктами питания 66,3 тыс. детей на сумму 175,1 млрд. рублей.

Таким образом, социальная защита является системой мер, осуществляемых как государством, так и предпринимателями. Для Республики Беларусь наличие социальной защищенности является критерием эффективного функционирования. Поскольку, от того, насколько защищено общество, зависит благосостояние страны, степень конфликтности и степень уязвимости со стороны внешней среды. Социальное страхование представляет собой часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.

 

3 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики [4, с. 85].

Целевыми ориентирами политики доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, будут [7]:

рост  реальных денежных доходов населения   –  149 – 156 процентов;

повышение уровня реальной заработной платы как  основного источника формирования доходов населения и важного стимула трудовой активности работников  –  152 – 158 процентов;

поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, размеров социальных пособий   –  до величины бюджета прожиточного минимума;

предотвращение необоснованной дифференциации населения по уровню доходов (не более 1:6);

социальная  поддержка малообеспеченных категорий  населения, дальнейшее совершенствование  государственной адресной социальной помощи;

совершенствование системы пенсионного обеспечения (повышение реального значения пенсии по возрасту в 1,52 раза);

обеспечение в 2015 году сокращения уровня малообеспеченности в два раза;

дальнейшее  совершенствование системы поддержки  семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением будет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Предотвращению необоснованной дифференциации населения по уровню доходов будет способствовать дальнейшее совершенствование государственного регулирования оплаты труда по сферам и отраслям экономики.

Важнейшим направлением политики доходов является снижение уровня малообеспеченности на основе роста среднедушевых доходов, повышения всех видов гарантированных минимальных доходов. Выполнение прогнозных параметров роста денежных доходов населения при более быстрых темпах роста доходов малообеспеченных групп позволит в 2006 – 2015 годах обеспечить сокращение уровня малообеспеченности населения в два раза к предыдущему периоду. Для этой категории населения будут предусмотрены социальные гарантии.

Реализация намеченных мер по росту ВВП и реальным возможностям его использования позволит обеспечить в прогнозируемом периоде прирост реальных денежных доходов населения на 49-56 процентов. Существенное повышение уровня денежных доходов будет способствовать расширению платежеспособного спроса, росту сбережений населения и их инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.

Основной целью государственной  политики в области оплаты труда  является превращение заработной платы  в надежный источник доходов и повышение ее роли как стимула трудовой активности работников.

Политика оплаты труда  будет основываться на сочетании  государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования и использовании в реальном секторе экономики в большей степени рыночных механизмов регулирования.

Важнейшей функцией государства  остается обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Для этого необходимо обеспечить [7]:

создание экономических  предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов;

опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы;

поэтапное повышение  размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;

предотвращение необоснованной дифференциации по уровню заработной платы в разных сферах деятельности и на региональном уровне;

развитие рыночных и  коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы.

В целях недопущения  необоснованной межотраслевой дифференциации в оплате труда необходимо сохранить государственное регулирование заработной платы при решении вопросов дифференциации тарифной части заработной платы работников организаций всех отраслей экономики на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь; определить размеры выплат стимулирующего характера при включении их в затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг), учитываемых при ценообразовании и налогообложении; а также установить ограничения в повышении оплаты труда работников при наличии задолженности по платежам в бюджет, заработной плате, получении налоговых льгот и иных преференций.

В бюджетном секторе  необходимо сохранить государственное  регулирование оплаты труда, которое будет осуществляться на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь. При этом необходимо перераспределить полномочия по оплате труда между Правительством, отраслевыми министерствами и непосредственно организациями за счет расширения прав отраслевых министерств, руководителей организаций в установлении надтарифных выплат, учитывающих отраслевую специфику.

В реальном секторе экономики  политика государства по повышению  заработной платы должна реализовываться  путем повышения государственных минимальных гарантий оплаты труда, совершенствования налоговой системы, повышения эффективности социального партнерства.

Предусматривается восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, повышение реальной заработной платы в 1,52 – 1,58 раза. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2015 года должна составить в долларовом эквиваленте около 1000 долларов США.

Основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства.

Главными приоритетами политики занятости должны стать  формирование благоприятных условий для повышения ее эффективности, преодоление дефицита рабочих мест посредством расширения инвестиционной активности за счет всех источников, снижение напряженности и поддержание стабильности в сфере социально-трудовых отношений. Основные усилия будут направлены на реализацию активных мер по обеспечению занятости населения и удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 – 2 процентов к экономически активному населению.

Исходя из поставленных приоритетов, определены следующие  основные направления совершенствования трудовых отношений и занятости населения [10, с. 94]:

создание новых рабочих  мест с учетом реализации мероприятий  ежегодной программы занятости;

повышение эффективности  занятости и формирование ее постиндустриальной структуры;

достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих  мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, защиту внутреннего рынка труда;

стимулирование развития самозанятости населения, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;

содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении профессионального образования до начала ее трудовой деятельности;

улучшение качества рабочей  среды, включая условия труда  и технику безопасности, повышение уровня заработной платы и эффективное использование рабочего времени;

усиление социальной защиты населения от безработицы, смягчение  и минимизация ее негативных социально-экономических последствий.

Важным направлением является повышение конкурентоспособности  рабочей силы и сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.

Стратегия обеспечения  стабильности социально-трудовой сферы  требует принятия мер, направленных на повышение эффективности коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, создание действенного механизма экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в улучшении условий и безопасности труда, совершенствование механизма защиты трудовых прав граждан. 

Главная цель социальной защиты населения  –  обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации; создать необходимые условия для повышения экономической активности населения.

Для ее реализации необходимо:

повысить эффективность, надежность, устойчивость и доступность  системы социальной защиты, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах;

обеспечить дифференцированный подход к социальной защите различных слоев (групп) населения;

перейти на адресный принцип социальной защиты малообеспеченных групп населения [9, с. 103].

Повышение эффективности  социальной поддержки будет обеспечено на основе усиления принципа адресности и индивидуального подхода и упорядочения системы социальных выплат, пособий и льгот. Изменения будут направлены на рациональное использование средств путем перераспределения их в пользу наиболее нуждающихся, адаптацию системы социальных выплат и льгот к рыночным отношениям, сбалансирование социальных обязательств государства и его финансово-экономических возможностей. Предусматривается дальнейшее совершенствование механизма оказания государственной адресной социальной помощи. Критерий нуждаемости в оказании адресной помощи поэтапно будет доведен до уровня бюджета прожиточного минимума (в настоящее время он составляет 60 процентов БПМ), предусматривается отменить категориальный подход при назначении адресной социальной помощи.

В области социальной защиты инвалидов предполагается продолжить формирование организационных, правовых, социально-экономических условий, способствующих  максимальной интеграции инвалидов в общество и экономику.

Политика государства  будет направлена на создание комплексной  многопрофильной системы реабилитации инвалидов: медицинской, социальной, профессиональной, трудовой; на повышение качества и уровня жизни людей с физическими и умственными ограничениями; на расширение взаимодействия государственных институтов с общественными объединениями инвалидов и оказание им государственной поддержки. Продолжится работа по решению проблемы создания безбарьерной среды для инвалидов, обеспечения их доступа к объектам социальной инфраструктуры, общественному транспорту, местам учебы, работы, отдыха, занятиям физкультурой и спортом.