Уровень жизни, показатели его измерения

Структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения  в ценах декабря 2012 г. по статьям расходов: продукты питания – 56,8 %; жилищно-коммунальные услуги – 7,8 %; предметы гардероба – 21 %; бытовые и транспортные услуги – 5,2 %; товары бытового и хозяйственного назначения – 4,6 %; взносы и платежи – 2,2 %; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства – 2,4 %.

Согласно Закону Республики Беларусь «Об установлении и порядке  повышения размера минимальной  заработной платы» размер минимальной  заработной платы, установленный и  проиндексированный в соответствии с законодательством, является обязательным для нанимателя в качестве низшей границы оплаты труда работников. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. № 1144 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2013 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 1395000 руб., часовая – 8340 рублей.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке  повышения размера минимальной  заработной платы» размер минимальной  заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учётом инфляции.

С точки зрения трудового вклада в  общественное производство существует два вида социальной защиты: ограниченная и абсолютная.

Ограниченная  социальная защита - это обеспечение  всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, .защиты от тяжелых  физических лишений. Другими словами, ограниченная защита - это определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества и является естественным дополнением рыночной системы.

  Абсолютная социальная защищенность представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности – застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка, от возможного уменьшения уровня их доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть, по сути дела, проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т.е. вознаграждения, соотнесенного о субъективными достоинствами человека а не с объективными результатами его труда. Это обеспечение для определенной группы или социального слоя ладей «заслуженного» или «положенного» уровня доходов.

Абсолютная  защищенность характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидирована рыночные отношения. И в том и в другом случае мы имеем дело с обществом тоталитарного типа, которое может существовать и при капитализме и которое таковым только и было при социализме [1, с. 13].

Существую три системы социальной защиты, которые направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и пр., социально слабыми, малообеспеченными слоями населения и теми, кто не включен в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды).

Социальная  защита включает в себя также помощь лицам участвующим общественном производстве и прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование в законодательной форме труда (продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны труда и др.) и его оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.), а также определение прав работников при приеме на работу и увольнении. Эта сторона системы социальной защиты также определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания [16, с. 90].

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна  часть средств таких программ формируется через государственный  бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям [12, с. 119] .

Первое  направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Втрое направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия па детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. [ 12, с. 116]

  Формой социальной защиты в  условиях устойчиво галопирующей  инфляции является индексации  доходов, используемая не только как временная мера но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.

Государственная индексация доходов — это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим фиксированные доходы. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин — минимальной или средней — ведется индексация.

Программы социальной помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена. [ 16, с. 83]

Существенное  значение имеет вопрос величины утраченного  дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

• социальные гарантии должна обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
• социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения [16, с. 84]

Первый  критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

Пособие - это ежемесячная, периодическая  или разовая «оплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16-летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

В настоящее время  в Республике Беларусь ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они  могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Национальным статистическим комитетом в Республике Беларусь  ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия [15, с. 16].

Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

Социальное  попечительство выступает в форме перераспределения финансовых ресурсов между различными социальными группами и отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетной систем. По существу, социальное попечительство является внерыночным механизмом регулирования доходов и заработной платы населения. Его основные характеристики [6, с. 70]: построено на основе проверки нуждаемости получателей с учетом или без учета их индивидуальной обеспеченности; осуществляется независимо от предварительного трудового / финансового вклада получателей; выступает в безвозмездной форме (программы бесплатной социальной помощи, бесплатно предоставляемые услуги).

Социальные проблемы, на решение которых направлено социальное попечительство: преодоление застойной бедности среди работающего населения; снижение социальной дифференциации, неравенства между различными группами населения в сфере доходов; стабилизация среднего уровня жизни; обеспечение развития некоммерческой части социально-культурной сферы.

Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально  слабых слоев населения, создавать  им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система, судя по опыту стран с рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.

Государственные социальные гарантии, включая минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты, выступают как ее элементы (нормы прямого действия), так и инструменты и механизмы долговременного действия государства в данной сфере [6, с. 22].

- Социальные нормы и нормативы в области доходов населения (прожиточный минимум, минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и пенсий; минимальные размеры пособий в системе обязательного социального страхования). Важнейшую роль в системе социальной защиты играет прожиточный минимум, который согласно международной практике и методологии рассчитывается для различных социально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум представляет собой потребительскую корзину, с набором более 300 наименований товаров и услуг. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соответствовать уровню нижней границы затрат на нормальное воспроизводство населения. Прожиточный минимум служит важнейшим показателем в системе социальной защиты, к которому привязаны другие показатели: минимальный размер заработной платы, минимальные размеры пенсий и пособий, стипендий и других социальных платежей.

- Стандарты и нормы, требования качества и технологий предоставления социальных услуг (гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур при оказании медицинской помощи и лечения).

По состоянию на 1 октября 2012 г. в республике проживает:

ветеранов Великой Отечественной  войны – 28,1 тыс. чел., в том числе  инвалидов и участников войны  – 19,7 тыс. чел. (из них инвалидов войны I и II группы – 5,5 тыс. чел.), награжденных тружеников тыла – 7,1 тыс. чел., блокадников Ленинграда – 753 чел., граждан, работавших на прифронтовых участках железных дорог - 434 чел., лиц, принимавших участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 годах – 108 чел.;

граждан, пострадавших от последствий войны – 36,4 тыс. чел., в том числе членов семей военнослужащих, погибших в годы войны – 1,9 тыс. чел., бывших узников фашизма – 33,5 тыс. чел., инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период войны либо с последствиями боевых действий – 1,0 тыс. чел.

В 2012 году продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 (далее – Подпрограмма).

На 1 ноября 2012 г. на учете  в органах по труду, занятости  и социальной защите состояло более 519,2 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы – 75,7 тыс. человек, II группы – 274,3 тыс. человек, III группы – 143,4 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет – 25,8 тыс. человек.

Удельный вес инвалидов  в общей численности населения  республики составляет 5,5 процента.

В целях улучшения  качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011–2015 годы. В соответствии с подпрограммой решаются задачи по совершенствованию медицинской, профессиональной, трудовой, социальной реабилитации инвалидов, созданию условий, способствующих поддержанию здоровья инвалидов, улучшению качества их жизни.

В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 149 территориальных центров социального обслуживания населения. Посредством предоставляемых центрами социальных услуг нуждающиеся нетрудоспособные граждане обеспечены своевременными доступными и качественными социальными услугами, в том числе на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. При этом социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов Великой Отечественной войны организовано по выявительному принципу.