Теории безработицы. Особенности безработицы в развитых странах

В принципе, социальная помощь может предоставляться бессрочно, если лицо не имеет других существенных доходов. На социальное обеспечение используются также государственные субсидии.

В Испании страховое пособие полагается лишь платившим взносы не менее 12 месяцев за 6 лет предшествовавших наступлению безработицы. В зависимости от стажа уплаты страховых взносов, максимальная продолжительность получения пособия от 4 до 24 месяцев, в последнем случае стаж уплаты взносов должен составлять 72 месяца за последние 6 лет. Размер пособия не может быть ниже минимальной заработной платы и больше 170% ее величины.

При наличии детей пособие может составлять 195 % (при одном ребенке) и 220% (двое детей и более) минимальной зарплаты.

Субсидии по безработице (материальная помощь) назначается после завершения выплаты страхового пособия отдельным категориям лиц: тем, у кого есть иждивенцы; людям старше 45 лет, восстановившим полностью или частично свою трудоспособность после инвалидности; вышедшим из заключения; тем, у кого нет минимального стажа уплаты взносов для назначения страхового пособия.

Субсидии выплачиваются 6 месяцев, в дальнейшем этот период может дважды продлеваться. Она составляет 75% минимальной зарплаты.

В социальном обеспечении безработных в указанных странах, несмотря на национальные различия, много общего.

Во-первых, во всех странах существуют пособия по безработице и субсидии (материальная помощь) безработным.

Во-вторых, безработные в странах ЕС защищены не только от полной, но и от частичной безработицы.

В третьих, выплата пособий осуществляется за счет текущих страховых взносов наемных работников и работодателей, а также прямой поддержки со стороны государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Также немалый интерес представляет анализ решения проблем, связанных с безработицей, решаемых местными центрами занятости.

Для Шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством, которая уделяет большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего через профессиональную подготовку работников, создание рабочих мест, как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату пособий по переезду к новому месту работы. На эти цели Швеция расходует больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля, идущая на занятость не больше, чем в других развитых странах.

В Швеции наиболее высокая среди развитых капиталистических стран занятость трудоспособного населения, а безработица практически сведена к минимуму. В этой стране около 2 % стоимости национального продукта идет на решение проблемы занятости. Из 8,4 млн. населения Швеции занято 4,3 млн. человек. По оценке Шведской статистики, занятость составляет 83 – 84% трудоспособного населения, а безработица (около 70 тыс. человек) – 1,6 % трудоспособных. При этом надо иметь в виду, что безработными считаются лица, у которых перерыв на работе составляет более 5 дней.

В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работника на индивидуальный успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. В каждом штате имеется свое законодательство о занятости и помощи безработным. Предприятия и работники выплачивают отдельно в фонды страхования по безработице штатов и в федеральный фонд.

Для политики занятости на предприятиях характерна ориентация на высокую мобильность работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях, на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму.

Для собственно японской модели характерна «система пожизненного найма», которая предусматривает гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Причем эти гарантии законодательно не оформлены, не фиксируются они и в коллективных договорах, просто являются результатом сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Но профсоюзы охраняют принципы пожизненного найма, обеспечивают лояльность членов профсоюзов по отношению к фирме. Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. Но, наряду с ним, в Японии в последние годы развивается и внешний рынок, похожий больше на классический, обслуживающий мелкие предприятия. И для внутреннего рынка, и для внешнего рынка характерна стабильная занятость.

Ориентация на использование работников в течение длительного времени позволяет компании осуществлять профессиональную подготовку и повышение квалификации на внутрифирменном уровне в соответствии со структурой рабочих мест, НТП, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривать профессиональную мобильность внутри фирмы, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Руководство фирмы может по своему усмотрению перемещать работника с одного места на другое, из одного подразделения в другое. В Японии формирование заработной платы в течение длительного времени производилось в зависимости от стажа и возраста.

Система пожизненного найма предопределяет в известной мере и решение проблем сокращения производства и увольнение работников за счет сокращения рабочего времени или перевода их на дочерние предприятия или на предприятия других фирм согласно взаимному соглашению. Эти меры сдерживают рост безработицы.

В Великобритании зарегистрированы в службе занятости как безработные 2,2 млн. человек, или 7,8% экономически активного населения. Наиболее высокий уровень безработицы в Северной Ирландии – 11% и на Северо-Западе – 8,4%, благоприятное положение – в Западном и Юго-Западном районах – 5,8 и 6,5% соответственно.

Основными задачами службы занятости Великобритании являются:

• обеспечение помощи в поиске работы;
• предоставление особой помощи инвалидам (программы и поощрение работодателей);
• контроль за получающими пособие (обращаются 1 раз в 2 недели);
• выявление обмана при получении пособия.

Особо следует остановиться на работе с работодателями. Около 40% всех вакансий, имеющихся в стране, проходят через службу занятости. Это обеспечивается следующими факторами: бесплатной публикацией объявлений о вакансиях; высококачественными и оперативными услугами; подбором кадров на вакансии; огромной сетью центров занятости в стране; компьютерной сетью в службе занятости, постоянной связью с работодателем.

 

2.2. Проблема безработицы  в России и пути ее преодоления.

 

Рассмотрим Динамику безработицы за последнее десятилетие (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Динамика безработицы в России в 2000-2015 годах.

На графике видно, что безработица в РФ с начала 2000-х годов в целом снижается, за исключение кризисных 2009-2010 годов. После преодоления последствий мирового финансового кризиса безработица в РФ стабилизировалась. Однако международные санкции и девальвация национальной валюты в конце 2014 года вновь обострили ситуацию на рынке труда России.

По итогам обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения в 2014 г. составила 75,5 млн. человек. Это на 41,4 тыс. человек больше, чем в прошлом году. Численность занятых в экономике в 2014 г. по сравнению с 2013 г. увеличилась на 216,5 тыс. человек и составила 71,6 млн. человек.

Рис. 2.2. Общая безработица (по методологии МОТ).

Общая безработица (по методологии МОТ) в России в 2014 г. по сравнению с 2013 снизилась на 175,1 тыс. человек, и составила 3,9 млн. человек (5,2 % экономически активного населения). При этом, в конце 2014 года наметился некоторый рост уровня безработицы (с исключением сезонного фактора), хотя в целом он соответствует уровню последних месяцев – 5,2% экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах занятости населения, в 2014 г. составила – 0,82 млн. человек. Это один из самых низких показателей за последние 10 лет. По сравнению с 2013 г. численность зарегистрированных безработных снизилась на 51,2 тыс. человек. В условиях замедления темпов роста экономики потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, продолжила снижение и на конец  2014 г. составила 1,7 млн. вакантных рабочих мест.

Несмотря на снижение потребности работодателей в работниках, коэффициент напряженности в расчете на 100 заявленных вакансий в 2014 г. составил 59,7 человека, что ниже, чем в 2013 году – 68,7 человека.

Решение проблем безработицы в России занимается Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. План деятельности данного министерства на 2013 – 2018 годы сформирован на основании поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных 31 января 2013 г., иных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В план включены мероприятия, обеспечивающие достижение следующих общественно значимых целей деятельности Правительства Российской Федерации:

1. Квалификация и профессиональные  достижения определяют размер  заработной платы работников. 

2. Расширены возможности  трудоустройства граждан. 

3. Обеспечено улучшение  условий труда. 

4. Трудовые права граждан  защищены.

В основе работы по первому направлению – формирование национальной системы профессиональных квалификаций, включающей пересмотр квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, утверждение 800 профессиональных стандартов, создание базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров. Утверждение и последующая актуализация профессиональных стандартов дадут возможность работникам приобретать в ходе профессиональной подготовки и повышения квалификации компетенции, требующиеся на современном рынке труда. Создание базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров позволит осуществлять методическую помощь организациям, обеспечивающим повышение квалификации рабочих кадров, развивать систему профессионально-общественной аккредитации обучающих организаций и программ.

Данные мероприятия направлены на решение задачи по увеличению к 2020 году доли высококвалифицированных работников до трети от числа квалифицированных работников. Для мотивации работника к повышению эффективности труда важным фактором является справедливость в оплате труда. Предусмотренные мероприятия по обеспечению прозрачности оплаты труда руководителей учреждений, ограничению выплат руководителям государственных и негосударственных организаций будут способствовать недопущению неэффективного расходования средств на оплату труда без увязки со сложностью и результатами труда.

В целях расширения возможности трудоустройства граждан предусматривается упростить порядок приема на работу, предоставить возможность поиска работы с помощью системы удаленного доступа в сети «Интернет».

Предусматривается обеспечить создание ежегодно 14,2 тыс. специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, увеличить количество квотируемых рабочих мест для приема инвалидов на малые и средние предприятия, предоставить бесплатную возможность пенсионерам, стремящимся возобновить трудовую деятельность, повысить квалификацию или пройти переподготовку.

Запланировано провести комплекс мероприятий по повышению качества и доступности услуг в области содействия занятости населения, сократить время ожидания получения государственных услуг по содействию занятости.

Для выявления и последовательного сокращения рабочих мест с вредными условиями труда предусматривается создать механизм специальной оценки условий труда и принять соответствующий федеральный закон.

При внедрении специальной оценки условий труда предлагается принять меры, предусматривающие снижение административной и финансовой нагрузки на работодателей за счет введения упрощенной процедуры оценки (декларирования) условий труда для предприятий малого и среднего бизнеса.

Вместе с созданием экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда предлагается усилить ответственность работодателей за несоблюдение законодательства об охране труда.

В целях обеспечения достойного уровня социальной защиты работающих граждан при наступлении страховых случаев предусматривается усовершенствовать систему обязательного социального страхования.

В качестве необходимой меры предлагается ввести обязательное социальное страхование работников на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя, обеспечить предоставление пособий гражданам по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения и добросовестности работодателя.

Совершенствование обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предлагается осуществлять по следующим направлениям:

• введение механизма выявления ранних признаков и профилактики профессиональных заболеваний в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• введение нового механизма активной реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и пересмотр условий назначения страхового обеспечения.