Свободные экономические зоны: мировой и российский опыт

Экономика Кореи и ее инвестиционная политика сориентированы на развитие внутреннего рынка и его покупательской способности и потенциальных возможностей, который привлекателен и разнообразен, а также высокая экспортная составляющая страны.

Кроме этого, необходимо помнить, что в свободно экономических зонах выстраивается особая организационная система взаимоотношений, которая не только ограничена плановыми заданиями и договорами, очень важен принцип доверия и уважительное отношение сторон друг к другу, прав и обязанностей: инвесторов с одной стороны, местной власти с другой, заказчиков с третьей.

Поэтому очень важно было выстроить в системе инвестиционной политики, четкий и работоспособный механизм, который бы помогал обеим сторонам.

 

 

3. Свободные экономические зоны В РФ

 

3.1. Сущность и тенденции СЭЗ в РФ

 

Цели государственной экономической политики в области создания особых экономических зон неоднородны. Прежде всего, это проблемы депрессивных регионов, связанные с привлечением в них инвестиций, повышением уровня социально-экономического развития, созданием импульса роста региональным точкам роста. Лексин В.Н. и Швецов рассматривают систему государственного регулирования территориального развития и обосновывают пути ее реформирования с учетом новых тенденций в развитии федеративных, социальных и экономических отношений, относя свободные экономические зоны к особостатусным территориям, где устанавливаются особый организационно-правовой режим как системный механизм решения таких региональных проблем, которые не вписываются в общий порядок.

Сущность особых экономических зон может быть раскрыта с учетом их территориального и режимного признаков. Практика свидетельствует о том, что особая экономическая зона создается с использованием льготных режимов, применяемых к определенному виду предпринимательской деятельности, инфраструктуры, транспортных магистралей, речных портов, международных аэропортов – то есть преимуществ экономико-географического положения территории, и имеет региональную разверстку.

Исторически сложилось так, что понятие «свободные экономические зоны» было заимствовано в российское законодательство. В зарубежной научной литературе это понятие означает свободные экономические (торговые) зоны. В России до принятия Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» использовался термин «свободная экономическая зона» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). Законодатель в ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ признает особую экономическую зону как определяемую Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. М. С. Гуцериев утверждает: «В определении сущности данного явления не учитывается фундаментальный, основообразующий, сущностный элемент понятия зоны – наделение ее особым хозяйственно-правовым режимом, особым юридическим статусом, выделяющим ее из общего территориального и правового пространства страны. Речь идет об особом преференциальном режиме, широком комплексе закрепленных юридических льгот и привилегий субъектам зонирования. Социально-экономический смысл зонирования – создание исключительно эксклюзивных условий для хозяйственной активности на фоне обычного классического режима на остальном экономическом пространстве».

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия ФЗ об ОЭЗ 22.07.2005. С 2006 года по 2012 год в ОЭЗ России пришло более 300 инвесторов, в том числе 44 иностранные компании. «Нужны условия, при которых можно было бы свободную экономическую зону создать. У нас они функционируют, функционируют неплохо. В некоторых местах, не везде правда, но, в основном, работают успешно», - отмечает президент РФ Владимир Путин.

Управлением особых экономических зон в России занимается ОАО «Особые экономические зоны». Организация была создана в 2006 году с целью внедрения лучшей мировой практики в развитии и управлении ОЭЗ и привлечения ПИИ в Россию. Как рассказал генеральный директор ОАО «Особые экономические зоны» Олег Костин, «по состоянию на 1 января 2012 г. резидентами российских СЭЗ являлись 306 компаний, 44 из которых ― иностранные компании из 20 стран». По его мнению, повлиять на эффективность СЭЗ в будущем, могут: конкуренция как с зарубежными СЭЗ, так и с частными индустриальными парками России, такими как парки в Калуге и Нижнем Новгороде; разделение СЭЗ по отраслевому признаку, например, производство, туризм, инновации, портовая деятельность (такое разделение, по мнению эксперта, означает, что производственная отрасль не будет взаимодействовать с инновационным сектором, что уменьшает экономическую гибкость); недостаток квалифицированной рабочей силы.

Как отмечает Кристина Тихонова, генеральный директор Nokia Siemens Networks LLC, «основным приоритетом при инвестировании являются имеющиеся базовые условия и правовые механизмы в зоне».

К промышленно-производственным зонам относятся территории Елабужского района Республики Татарстан и Грязинского района Липецкой области. Кроме того, в 2010 г принято решение о создании ОЭЗ подобного типа в Самарской области и ОЭЗ «Титановая долина» на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области. Основные направления деятельности, которые развивают в рамках промышленных зон: производство автомобилей и автокомпонентов; производство строительных материалов; производство химической и нефтехимической продукции; производство бытовой техники и торгового оборудования и др.

Инновационные (технико-внедренческие, или технологические парки) расположены в научно-образовательных центрах с богатыми научными традициями и признанными исследовательскими школами. Инвестирование в проекты открывает возможности для развития инновационного бизнеса и наукоемкого производства. На территории РФ функционируют четыре инновационные зоны, расположенные на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область).

Туристические (туристско-рекреационные) зоны располагаются в самых красивых регионах России, пользующихся спросом со стороны туристов, и предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и аналогичных видов бизнеса.

Портовые (портово-логистические) зоны располагаются вблизи основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет инвесторам получить доступ к быстрорастущему рынку портово-логистических услуг на Дальнем Востоке и в центральной части России. На Питерском экономическом форуме Масао Фудзита, председатель правления Komatsu CIS LLC, выразил сожаление по поводу того, что «на Дальнем Востоке относительно мало индустриальных и экономических зон».

В 2007 году в Калужской области было создано ОАО «Корпорация развития Калужской области» (КРКО), региональный институт развития, государственный оператор индустриальных парков Калужской области. За несколько лет работы Корпорация привлекла большое количество иностранных инвесторов. Инвестиции, в созданные в результате работы Корпорации развития Калужской области индустриальные парки, превысили 152,7 млрд. рублей. В области было создано более 17,5 тыс. рабочих мест.

В настоящее время в Калужской области работают несколько индустриальных парков.

Рис. 4. Динамика роста ВРП на душу населения, 2005-2010 гг. (тек. цены)

 

Одной из самых последних особых экономических зон, созданных на территории России, является ОЭЗ промышленно-производственного типа «Титановая долина». ОЭЗ «Титановая долина» создана на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области постановлением Правительства РФ от 16.12.10 г.

«Титановая долина» вошла в федеральный реестр программ, направленных на развитие Уральского федерального округа до 2020 года. Федеральный статус проекта ОЭЗ гарантирует защиту от неблагоприятного изменения законодательства РФ на срок действия ОЭЗ.

Основная цель этой особой экономической зоны - создание предприятий, использующих наиболее современные технологии при производстве продукции в области машиностроения, авиастроения, химической и фармацевтической промышленности, стройиндустрии. Планируется, что за весь срок существования ОЭЗ будет привлечено 50 резидентов, которые обеспечат 10 тысяч рабочих мест. Согласно оценкам экспертов, на реализацию проекта потребуется около 27 млрд. рублей.

Преимущества «Титановой долины» в том, что она находится на территории Свердловской области, являющейся одним из наиболее экономически развитых регионов России. Рядом с «Титановой долиной» находится крупнейший в мире производитель полуфабрикатов из титановых сплавов аэрокосмического назначения Корпорация «ВСМПО-АВИСМА».

В августе 2011 года была одобрена регистрация первого резидента ОЭЗ «Титановая долина» – ООО «ВСМПО-Новые технологии», в декабре 2011 года – второго резидента ОЭЗ - ООО «Синерсис» (учредитель компании - ООО «Электромашиностроительный завод»). В июле 2012 года были одобрены проекты еще двух резидентов, готовых к строительству производства в «Титановая долине». Около десяти компаний с планируемым объемом инвестиций более 100 млн. евро готовы «переехать» в ОЭЗ, но пока находятся в ожидании, когда власти смогут предоставить инфраструктуру.

Недавно премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о создании промышленно-производственной особой экономической зоны в Псковской области. На ее создание из федерального бюджета в 2013-2015 годах будет выделено 2 881,5 млн. руб. Бюджет Псковской области выделит на создание инфраструктуры 467,8 млн. рублей.

Две особые экономические зоны могут появиться в Ступинском районе Московской области в рамках проекта документа «Стратегия инновационного развития Ступинского муниципального района на период до 2025 года». Порядка десяти резидентов ждут решения, когда появятся эти особые экономически зоны, и когда они смогут стартовать. На территории одной ОЭЗ смогут разместиться около 20 предприятий, на территории другой планируется размещение 30 предприятий.

 

 

3.2. Цели и принципы создания СЭЗ в РФ

 

В настоящее время наблюдается тенденция развития института особых экономических зон как форма социально-экономического развития муниципального образования региона.

Вся сложность зональных образований говорит о необходимости формирования многокритериального подхода к определению их сущности, например:

– экономический механизм преимуществ и организационная форма хозяйственной деятельности резидентов;

– размещение производительных сил на территории страны;

– экономические отношения производства и реализации продукта, произведенного в особой экономической зоне;

– особые экономические зоны способны к диффузионному расширению и распространению границ на другие, связанные с ней хозяйственные сферы, отрасли, территории.

По нашему мнению, понятие особой экономической зоны можно трактовать так: это определяемая Правительством РФ часть территории страны и ее хозяйственного комплекса, выделяемая на данном этапе из общего экономического контекста как приоритетная, наделяемая таможенными, налоговыми и иными льготами, обеспечивающая распределение и производство общественного продукта для достижения целей экономического развития на различных уровнях (микро, мезо, и макро). Это определение универсальное и подходит для всех типов особых экономических зон.

Законодатель устанавливает создание особых экономических зон «в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры». Говоря об экономических целях создания особой экономической зоны, можно выделить:

– привлечение инвестиций, вне зависимости от того, являются ли эти инвестиции внутренними или внешними,

– ускорение экономического развития региона и страны в целом,

– пополнение бюджетов всех уровней за счет налогов, оплачиваемых резидентами,

– расширение внешнеторговых связей региона,

– рост валютных поступлений в бюджет Российской Федерации и Республики Татарстан,

– апробация на локальном уровне новых рыночных форм хозяйствования,

– использование преимуществ международного разделения труда,

– интегрирование в моровое хозяйство через особую экономическую зону.

Особые экономические зоны создаются на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности и имеют свои принципы создания. Перечислим принципы создания особых экономических зон.

Первый принцип создания особой экономической зоны заключается в том, что она является частью государственной территории России. Этот принцип находит свое отражение как в определениях исследователей (Богуславский М.М., Смородинская М., Капустин А.) так и в ч. 3. ст. 4 Конституции РФ.

Особая экономическая зона это часть территории страны, это хозяйственное образование рассматривается как территория, находящаяся в режиме свободной таможенной зоны, то есть взимание таможенных пошлин и иных платежей, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, не производится.

Второй принцип создания особых экономических зон – это единое экономическое пространство, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Особая экономическая зона является одновременно и частью внутреннего государственного рынка и одновременно тяготеет к внешнему рынку, то есть отвечает требованиям «двойного» статуса.

Третий принцип – это заинтересованность нашей страны в реализации крупных инвестиционных проектов.3

Льготное налогообложение и таможенные преференции предоставляются именно для привлечения инвестиций и снижения срока окупаемости проектов.

Четвертый принцип – это крупномасштабность реализуемых инвестиционных проектов. Крупномасштабность проекта определяется на конкурсной основе, по критериям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.