Свободные экономические зоны: мировой и российский опыт

Стремительный рост экономики Китая в последние три с половиной десятилетия не имеет аналогов в мире. С тех пор как Китай принял политику «открытых дверей» и начал проводить реформы в 1978 году, ВВП Китая стал расти в среднем на 9% ежегодно. Еще боле быстрыми темпами возрастал объем экспорта государства. Значительно вырос и показатель ВВП на душу населения.

Рис. 1. Темпы роста ВВП 1971-2011 гг., %

Рис. 2. Темпы роста ВВП на душу населения 1971-2011 гг., %

 

Рис. 3. Доля от мирового экспорта товаров 1971-2011 гг., %

 

По итогам 2011 года объем мирового экспорта товаров составил 18197 млрд. долларов, при этом, 10,4% от этого объема приходится на Китай. В 2000 году доля Китая в общемировом экспорте товаров составляла 3,86%, а в 1978 году, когда начало осуществляться реформирование Китая – всего лишь 0,75%. То есть, за 33 года доля государства в экспорте товаров в мире возросла в 14 раз.

Реформа «открытых дверей», начавшаяся в 1978 году, стала социальным экспериментом на ограниченной территории, призванным показать, куда приведет рыночное реформирование экономики. Ограничение территории было важным пунктом в этом эксперименте и обеспечивало безопасность в том случае, если бы реформирование было признано неудачным.

СЭЗ в Китае отличаются от других свободных экономических зон в азиатских странах более широкой диверсификацией деятельности и охватом гораздо более значительных территорий. У СЭЗ было выгодное расположение - на территории прибрежных зон, имеющих исторический опыт внешней торговли, вблизи Гонконга, Макао и Тайваня.

Открытие свободной экономической зоны на территории Шенженя стало важным стратегическим решением, так как Шенжень расположен в непосредственной близости от Гонконга. Опыт этого специального административного района Китай использовал для стимулирования экономического роста. И результат оказался крайне позитивным. С самого начала сочетание благоприятных условий для работы и правильно выбранных направлений деятельности вылилось в беспрецедентный рост экономики. По мнению Вилфреда Лу, Вице-президента JURONG Consultants, «управление СЭЗ похоже на воспитание ребенка, необходимо постоянно поддерживать ее развитие, пока она не сможет эффективно работать самостоятельно».2

Темпы роста экономики Шенженя были очень высоки: с 1980 по 1984 годы ВВП Шенженя возрос в 6 раз (58% роста ВВП ежегодно), в то время как в Китае экономика возросла «лишь» в 1,5 раза. В других СЭЗ рост экономики отставал от шенженьского, но также был высоким: в Чжухае 32%, в Шаньтоу 9%, в Ксиамене 13%. С 2000 по 2010 годы экономика Шенженя возросла в 4,4 раза, а с 1979 года по 2010 год – в 4 852 раза (в текущих ценах). ВВП Шенженя в 2010 году составил 146 млрд. долларов. В июле 2012 года Шенжень был назван одним из 13 крупнейших мегаполисов Китая, его население составляет приблизительно 14 млн. человек.

В 1996 году в Шенжене дополнительно был учрежден индустриальный парк, предприятия которого специализируются на таких областях как биотехнологии и фармацевтика, строительство и производство строительного материала, химическое производство, медицинское оборудование, электроника, программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование и т.д. Развитие огромного китайского мегаполиса, еще 30 лет назад бывшего небольшим рыболовецким городком, продолжается.

 

2.2. Характеристика СЭЗ Мексики

 

Создание в Мексике макиладорас относится к 60-м годам 20-го века, когда была закрыта «Программа Брасеро», позволявшая мексиканцам легально работать в США в статусе сельскохозяйственных рабочих. Это привело к сильнейшему росту безработицы в приграничных зонах. Чтобы решить эту проблему, мексиканское правительство ввело в действие «Программу Макиладора», условия которой были привлекательны для иностранных предприятий.

Макиладорас - это экспортно-производственные зоны, где инвесторам предоставляется льготный режим предпринимательства. Слово «макиладорас» произошло от испанского «макила», что означало плату, которую мельник взимает за помол зерна. К макиладорас относятся промышленные предприятия, занятые производством товаров и услуг на экспорт на базе переработки материалов из-за рубежа.

Развитие этих предприятий с самого начала работы программы было очень активным. В 1985 году макиладорас стали приносить Мексике больше валюты, чем туристический бизнес, а создание NAFTA лишь способствовало их дальнейшему развитию. К концу 20-го столетия на макиладорас приходилось 25% ВВП государства и 17% занятого населения страны.

С усилением глобализации, открытием рынков Китая и созданием СЭЗ в других государствах, количество макиладорас с начала 2000-х стало сокращаться, инвестиции снизились, но индустрия по-прежнему играла существенную роль в мексиканской экономике. В настоящее время, в связи с тем, что заработные платы занятых на предприятиях работников находятся на низких уровнях, Мексика вновь стала привлекательной для крупных транснациональных компаний США, Европы, Японии, производящих электронику, одежду, мебель и автомобили.

Заработная плата мексиканца составляет 25% от уровня зарплаты американца, обладающего такой же квалификацией, а рабочая неделя мексиканца длится 48 часов. Кроме того, приграничное расположение большинства макиладорас делает затраты на транспортировку минимальными. Это не может не привлекать инвесторов на мексиканские территории.

Опыт макиладорас успешно используется в настоящее время не только в Мексике, но и в других странах латиноамериканского региона.

 

2.3. Характеристика СЭЗ Южной Кореи

 

С 1890 года Япония имела господство над Кореей, а с 1910г. по 1945г. Корея находилась под протекторатом Японского императора. После окончания Второй Мировой войны, Корея получила независимость, а после гражданской войны (1950 - 1953 годы), произошло деление страны на две части - Северную Корею (КНДР) и Южную Корею (Республика Корея).

Необходимо отметить, что послевоенный период и период становления сопровождались политической нестабильностью, общественным беспорядком, в провинциях царил голод и нищета, болезни и безграмотность. Это была отсталая аграрная страна, с низким уровнем экономического развития. В стране только зарождались институты государственности.

Первый президент страны SYNGMAN RHEE (1948 – 1960гг.), сумел заложить фундамент государственности и государственных институтов. Второй президент YUN BO-Seon (август 1960 – март 1962 гг.), сделал ряд попыток по стабилизации системы управления страной. Однако политический и экономический кризис углублялся,стране грозил политический хаос и экономическое банкротство.

Стране и народу нужен был политический лидер, личность мировой величины. Роль личности в историческом процессе КОРЕИ всегда играла и продолжает играть первостепенную роль.

Третьим президентом страны стал PARK – CHUNG – Hee (1963 – 1979 гг.). К власти пришел не только волевой человек, но и личность, обладающая незаурядным талантом руководителя и политика, сумевшим стабилизировать политическую ситуацию в стране и начать проведение экономических реформ и индустриализацию страны.

Начала работать государственная система и выстраиваться модель управления этой системой. Главным вкладом экономического развития страны, стал 1-й пятилетний план (1962 – 1966 гг.), основной целью которого, было строительство самодостаточной индустриальной инфраструктуры. 2-й пятилетний план (1967 – 1971 гг.), предусматривал тотальную модернизацию индустриальной базы и инфраструктуры с ней связанной. 3-й пятилетний план (1972 – 1976 гг.), был нацелен на укрепление и развитие экспортно-ориентированной индустрии и инфраструктуры.

Экономическая составляющая имела три вектора развития:

- Первое – это пятилетние  планы (с 1 по 7) экономического развития  страны.

- Второе - создание базовых  компаний (CHАEBОLy), конгломерата (основы) экономики страны и ее развития.

- Третье - новая инвестиционная  политика. Создание Свободно Экономических  Зон, как двигатель прогресса  и современных технологий.

Президент Park C.H. понимал, что страна еще не обладает мощностями индустриального комплекса и современными технологиями, в стране пока нет базовой науки и высококвалифицированных инженерных кадров, он понимал, что для мощного экономического рывка нужен капитал. Путь был один, это привлечение иностранного капитала в экономику страны, а также передовые технологии, которые будут способствовать выпуску конкурентно способной продукции и увеличению экспортной составляющей. Было принято решение о создании и раз-витии Свободно Экономических зон.

Одно из направлений в решении имеющихся в стране проблем - это новая экономическая и инвестиционная политика и роль государства в ее развитии. Эффект данного направления заключался в том, чтобы обеспечить народу высокий административный сервис и информировать население о развитии экономического потенциала страны, создание СЭЗ, а также какую выгоду данное направление принесет населению. Это, был базовый путь Ю.Кореи по интеграции страны в центр мирового бизнеса и мировой экономики.

Однако необходимо обратить внимание на один из главных факторов. Это готовность руководства страны выстроить государственную систему по защите иностранных инвесторов, а также подготовить общество к работе в измененной модели государственного регулирования.

Базовая составляющая СЭЗ, это специальные инициативы правительства, с одной стороны – по привлечению иностранных инвестиций и их защищенности, а с другой стороны – определение регионов, которые подходят под создание данных зон.

Хочу обратить внимание на семь базовых составляющих, по которым определяют возможность, как регионов, так и городов, по размещению на данной территории СЭЗ. Эти базовые составляющие разработали и определили профессор BANG HEE – Seok и кандидат эк.наук PARK KEUN – Sik, университет Chung-ang (г.Сеул).

Первое – географическое положение региона или города, развитие транспортной системы и инфраструктуры, доступность рынка.

Второе - размеры рынка и потенциальные возможности его охвата.

Третье - порты, аэропорты и международная модель взаимосвязи транспортных возможностей.

Четвертое – квалификация и сила профсоюзов, их миролюбивая политика.

Пятое - современное развитие логистики обеспечивающая сервис, доступность и низкие цены.

Шестое-заинтересованность , как руководства страны, так и правительства, а также компетентность местных властей, в развитии экономики государства через свободно экономические зоны.

Седьмое - политическая стабильность в стране.

Создавая СЭЗ, правительство преследовала две главные цели:

Первое – привлечь иностранные инвестиции в экономику государства.

Второе - повысить экспортную составляющую страны.

В Ю.Корее первые попытки по созданию Свободно Экономических зон оказались удачными. В 1970г. и 1974 г. в городах Масан и Иксан, правительство учредило две зоны, как Свободно – Экспортные зоны (FREE EXSPORT ZONE).

На основании существующих законов, они должны были способствовать развитию национальной и местной экономики, за счет, как мы отмечали, привлечение прямых иностранных инвестиций и увеличению объемов выпуска экспортной продукции. Кроме двух базовых составляющих, правительство планировало расширить технические мощности предприятий и создать дополнительные рабочие места.

Налоговые льготы и низкий уровень арендной платы стали главным условием для инвесторов и принесли позитивный результат. В 1999 г. только в Свободно-Экспортной зоне г. Масан, объем экспорта составил 4,53 млрд. долларов; в секторе электроники было выпущено продукции на - 4,28 млрд. долларов (95,1% всего объема Кореи), в машиностроении – на 259 млн. долларов; в текстильной промышленности – на 121 млн. долларов.

К 2000 году, в данных зонах было размещено 70 компаний: 4 – по выплавке цветных металлов, 8 – металлургических, 6 – текстильной промышленности, 19 – по выпуску машиностроительного оборудования, 25 – электро- и электротехники и 8 – по выпуску разнообразных материалов.

В этом же, 2000 году в г. Кунсан выделяется район в 1,25 млн. кв. м. под строительство порта и развития Свободно Торговой зоны (FTZ).

В ноябре 2002 года, начинается развитие индустриального комплекса Дейбуль (DAEBUL NATIONALITY INDUSTRIAL COMPLEX),юго-западная часть полуострова, город МОКПО. Менее чем за 10 лет, данный комплекс превратился в мощный индустриальный район, с компаниями, фабриками, цехами, на территории более 1,16 млн. кв. м. В это же время произошло расширение FEZ города Масан, на 302 тыс.кв.м.

В 2003 году правительство определяет в качестве СЭЗ (FEZ), еще три перспективные района: ИНЧЕН (INCHEN), Пусан – Чине (BUSAN-JINHAE) и территория прилегающая к бухте Гвангуанг (GWANGUANG Bay), на юге полуострова. Важно также отметить, еще один очень серьезный факт, это стремительное развитие самих зон. Условия были настолько привлекательны, а работа была так организована, что предприятия некоторых компаний, заработали и начали выпуск продукции менее чем через год.

Думаю, что будет не правильным говорить о том, что в зонах преобладает только экономическая составляющая. Если мы более детально рассмотрим Свободно Экономическую Зону ИНЧЕН, то отметим, что три районе этой зоны получили совершенно разные направления развития.

Первое – Район СОНГДО, развитие сфокусировано в следующих направлениях, таких, как строительство и открытие международного бизнес центра, центра развития высоких технологий, центра образования и высокого медицинского обслуживания.

Второе – Районы Еонгджонг и Чунгра специализируются на развитии авиатранспортной системы и инфраструктуры с ней связанной логистике, туризма, научных исследований и современных материалов, инновационных технологий.

Иностранцам, имевшим в зонах зарегистрированные частные компании, было разрешено 100%-ное владение предприятиями, а инвесторам гарантирована репатриация прибыли и капитала за пределы Ю.Кореи. Все предприятия зоны освобождены от всех налогов на 5 лет, с возможным льготным периодом, который дает возможность платить 50% налог в течении последующих 2-х лет. Минимальные инвестиции в данных зонах, составляют 5 млн. долларов и выше. В сфере межгосударственных отношений Южной Кореей подписаны соглашения об избегании двойного налогообложения , более чем с 50 различных государств, в том числе и с Украиной. С начала 2008 года, началась работа по планированию и созданию дополнительно, еще 7 свободно экономических зон, а в апреле 2008 г. правительство Кореи утвердило программу развития еще трех новых зон – зона Желтого моря (YELLOW SEA ZONE): с новым портом Пюнгтек (PYEONGTAEK) -55,1 кв. км. зона Гунсан (GUNSAN) – 66 кв.км с судостроительным заводом HYUNDAI, зоной Дэгу-Гюнгсангнамдо (DAEGU – GYEONGSANGNAMDO)- 39,6 кв.км.