Свободные экономические зоны, их назначение

В целом деятельность шести белорусских СЭЗ оказывает положительное влияние на экономику Республики Беларусь.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Свободные экономические зоны с давних лет считаются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления. Эта модель способна обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов и всей страны в целом за счет активного привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий.

Несмотря на положительное влияние СЭЗ на экономику регионов, эффективность функционирования СЭЗ не достаточно высока. Это связано с имеющимися недостатками.

В Беларуси процесс функционирования СЭЗ начался лишь декабре 1996 года, когда были выделены средства и начала формироваться администрация СЭЗ “Брест”. Однако уже имеется достаточно четкий круг проблем, с которыми сталкиваются резиденты этой СЭЗ, потенциальные инвесторы, а также администрация СЭЗ.

Во-первых, имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно. Так, отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

Также отсутствует и методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.

Во-вторых, мировой опыт показывает, что для того, чтобы привлечь $1 иностранных инвестиций в СЭЗ, необходимо вложить в развитие зоны около $4 собственных средств, а первоначальные затраты на одно рабочее место составляют $5 тысяч. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства. Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такой дополнительной нагрузкой в расходной части? Опыт создания и функционирования СЭЗ в России показывает, что в условиях, когда цели и задачи СЭЗ четко не сформулированы или неконкретны (что, без сомнения имеет место у нас), объем привлекаемых инвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в виде снижения доходов бюджета, в результате предоставленных налоговых, таможенных и других льгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ.

Помимо глобальных проблем, процесс функционирования СЭЗ выявил следующие проблемы.

Довольно высокой остается зависимость производства продукции от импортных поставок в основном из стран СНГ.В связи с этим при составлении перечня импортозамещающей продукции следует ориентироваться на углубление кооперации с национальными товаропроизводителями в отношении возможности использования местных, сырьевых ресурсов и повышения их качественных параметров.

Обратим внимание на налоговые и таможенные льготы. Основными налоговыми льготами в зоне являются: уплата всего 7 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на 50% ставки налога на доход и прибыль и НДС; освобождение от налогов приоритетных по профилю деятельности предприятий; освобождение от налога на прибыль при реализации продукции собственного производства на протяжении 5 лет; установление ставки налога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70% продукции собственного производства. Что касается таможенных пошлин, то, в соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, при ввозе не территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь.

Кроме того, есть и другая сторона проблемы. Поскольку эти льготы также распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с товарами, отечественных производителей. Так, например, из 43 резидентов СЭЗ, 6 занимается производством мебели.

Еще одной отрицательной тенденцией в деятельности СЭЗ в РБ является их инвестиционная привлекательность. Для быстрейшего решения столь актуальной проблемы совершенствования экономического механизма привлечения инвестиций в СЭЗ прежде всего необходимо выделить ключевые факторы, оказывающие негативное влияние на формирование инвестиционной привлекательности белорусских СЭЗ.

Первым из этого ряда можно назвать фактор недоверия международных деловых кругов к неизменности и безусловному выполнению государственных гарантий правового статуса СЭЗ, прежде всего льгот и преференций, предоставляемых иностранным инвесторам. Не направлена на оказание стимулирующего воздействия фискального фактора действующая система налоговых льгот [2].

Инвестиционные проекты, реализуемые в СЭЗ, как правило, невелики. СЭЗ практически не достигают заявленных целей по производству и экспорту высокотехнологичной продукции, экспортируя в основном традиционные товары. Также низка роль СЭЗ в инновационной деятельности.

Говоря об экономической эффективности, можно подчеркнуть весьма скромное значение такого интегрального показателя, как рентабельность продукции. Не очень позитивно смотрится и динамика количества убыточных предприятий на фоне аналогичного показателя по стране в целом. Недостаточно четко отработан механизм взаимодействия СЭЗ с внутренним рынком, что порождает проблему нездоровой конкуренции между резидентами и остальными национальными товаропроизводителями.

Не снижается острота вопроса финансирования инженерной инфраструктуры на территории СЭЗ. Нехватка средств на развитие транспортной и инженерной инфраструктуры препятствует обеспечению резидентов соответствующими коммуникациями. Еще одной насущной проблемой для СЭЗ является отсутствие свободных площадей для размещения новых предприятий-резидентов, а их количество с каждым годом неуклонно растет.

Как следствие, в условиях льготного режима деятельности резидентов имеются лишь единичные случаи привлечения в СЭЗ стратегических инвесторов, реализующих масштабные инвестиционные проекты. Невысокий уровень инвестиционной активности в СЭЗ говорит и о необходимости концентрации усилий на создании для инвесторов оптимальных условий. Представляется необходимой разработка прогноза приоритетного развития СЭЗ, построенного как на соответствующих экономических показателях, так и на конкретных инвестиционных проектах и инвестиционных программах [2].

Не справляются белорусские СЭЗ и с такой задачей, как привлечение иностранных инвестиций. Об этом позволяют говорить данные официальной статистики.

Несмотря на определенные позитивные результаты финансово-хозяйственной деятельности СЭЗ (стабильный рост объемов производства, высокие финансовые результаты работы), их влияние на экономику Беларуси пока невелико. В связи с этим экономический механизм привлечения инвестиций в белорусские СЭЗ нуждается в совершенствовании, что придаст новый импульс их развитию в нашей стране, позволит в полной мере использовать имеющийся потенциал и существенно улучшить результаты их финансово-хозяйственной деятельности.

На основе данных проблем потребовалось внести корректировки и уточнения в существенную нормативную базу.

Создание СЭЗ привлекло за собой быстрый рост экономической преступности, появление новых видов правонарушений и форм их совершения. И это ещё один аргумент в пользу создания чёткой нормативной базы.

Решение этих проблем будет, несомненно, способствовать процессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь.

Наличие нерешенных проблем, нестабильность финансового состояния требуют серьезных изменений в организационно-управленческом механизме функционирования СЭЗ РБ [20].

Кроме проблем представленных выше, процесс функционирования свободных экономических зон выявил ещё немало недоработок, присущих каждой СЭЗ в отдельности. Причем следует заметить, что проблемы во всех белорусских зонах схожи.

Что касается валютного регулирования, то на территории СЭЗ следует установить отличный от остальной территории Республики Беларусь порядок данного показателя. Ограничения в очередности платежей, валюты платежа, купли-продажи валюты по рыночному курсу недопустимы в условиях СЭЗ.

Страховое и банковское регулирование так же должно быть пересмотрено. На сегодняшний день резиденты могу самостоятельно выбирать страховую компанию. Что касается финансовых посредников, то на территории зоны действует пока только филиал Национального банка, функции которого, по определению, не соответствуют целям СЭЗ. Для создания коммерческой инфраструктуры необходимо создать условия (решить вопросы создания обязательных резервов банков, минимального размера уставного капитала, соотношения собственных и привлеченных средств банков и т. д.) для привлечения в зону банков, страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников, что позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому (в том числе и к иностранному) капиталу. Эта проблема особенно актуальна в свете того, что мировой тенденцией развития СЭЗ является ориентация большинства из них на оказание банковских, страховых и других финансовых услуг.

Источники финансирования СЭЗ. В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Что касается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующих статей. Кроме этого, Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ. Однако, анализ доходных статей этого фонда показывает, что объемы привлеченных средств в этот фонд, по крайней мере, на стадии становления и развития СЭЗ, будут более чем скромными. Отсутствует также процедура привлечения заемных средств. Анализ показывает, что основным источником финансирования зоны, особенно в период становления, следует считать бюджет. Опыт также показывает, что широко используются льготные кредиты (под 6-10% в валюте), налоговые кредиты, средства местных бюджетов, средства резидентов зоны, а также средства предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций.

Собственность на землю и рентные отношения. Например, администрация СЭЗ “Брест” имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, в то время как срок функционирования зоны определен в 50 лет. Кроме того, СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь. Все это, без сомнения, отпугивает потенциальных инвесторов. Представляется целесообразным введение в зоне собственности на землю. Вообще, в модели рентных отношений, как рычага привлечения капитала, следует учитывать следующие факторы: размер земельного участка, направление землепользования, направление деятельности резидентов, величину и вид инвестиций, осуществляемых инвестором, и т. д. Для придания большей уверенности инвесторам, можно было бы ввести также верхнее ограничение на ставку арендной платы за землю.

Решение этих и других проблем будет способствовать процессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь.

Новые взаимоотношения субъектов хозяйствования, органов государственного управления, бизнеса, как свидетельствует международная практика, на современном этапе развития экономики можно построить посредством образования кластеров, для создания которых в большей степени подходят СЭЗ [20].

Применительно к СЭЗ под кластером понимают группу комплементарных, построенных на отношениях сотрудничества предприятий и организаций (поставщиков, производителей, покупателей, научно-исследоватсльских и образовательных учреждений), связанных партнерскими отношениями с местными органами государственного управления с целью повышения конкурентоспособности входящих в состав кластера структурных единиц.

Кластер обеспечивает возможность ведения конструктивного и эффективного диалога между родственными организациями и их поставщиками, с правительством, а также другими институтами. Государственные и частные инвестиции, направленные на улучшение условий функционирования кластера, приносят пользу сразу многим фирмам [4].

Предпосылки создания кластеров в СЭЗ Республики Беларусь.

Предпосылкой образования кластеров в СЭЗ является наличие льготного режима регулирований административных, валютных, налоговых, таможенных (до 2017 г.) отношений.

Важной предпосылкой создания кластеров в СЭЗ является их уже сложившаяся отраслевая специализация резидентов СЭЗ, позволяющая определить ядро кластеров.

Так, в Витебской области предлагается создать кластер легкой промышленности. Критериями выбора использованы: локализация предприятий, доля производства важнейших товаров легкой промышленности в регионе, его образовательный и инновационный потенциал. Эта область может выступать пилотным регионом для апробации кластерного механизма. В этот кластер войдут 4 резидента СЭЗ «Витебск»: 3 швейной и 1 текстильной промышленности [5].