Сущность Всемирной Торговой Организации, необходимость и актуальность вступления России

До сих пор нет ясности в вопросе о том, как правительство намерено использовать меры «зеленой» и «голубой корзин». Поскольку поддержка сельского хозяйства государством в таких формах практически     пока   не

осуществлялась, потребуется время, как на разработку программ, так и на подготовку соответствующих специалистов (см приложение С, рис 6).

Дополнительным  направлением  поддержки  в  рамках  ВТО  может  стать малый   и   средний   бизнес.   ВТО   не   ограничивает   поддержку   малых сельхозпроизводителей и отдельных хозяйств. Тем не менее, российская государственная  политика  пока  не  в  полной  мере  защищает  интересы данной    группы   предпринимателей:   несмотря   на   наблюдавшийся   в последние   годы   рост   рентабельности   агрохолдингов,   рентабельность малых   и   средних   предприятий   в   большинстве   случаев   оставалась отрицательной.

Социальная напряженность, которая может возникнуть в случае разорения большого количества малых и средних сельхозпроизводителей, представляет собой огромный риск для сельскохозяйственных регионов. Сама  эта  проблема  не  связана  напрямую  с  ВТО,  но  дополнительное увеличение   объемов     импортного     продовольствия,     которое     на     равных       будет конкурировать  с продукцией крупных отечественных производителей, может подталкивать к разорению.

Обязательства перед ВТО предусматривают:

• снижение ставок импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной  продукции.  В  частности,  с  45 %  до  5 % снизится  пошлина  на  импорт  живых  свиней; будут  увеличены квоты, обнулены пошлины в пределах квоты и снижены пошлины с  75 %  до  65 %  вне  квоты  по  свинине;  пошлины  на  молочные  продукты  уменьшатся с 19,8% до  14,9 %;  на  злаки  - снизятся  с15,1 % до 10 %; на рыбу - с 10 % до 3 %;

•   рост цен на минеральные удобрения. На текущий момент многие российские сельхозпроизводители  покупают минеральные удобрения по ценам, согласованным с Российской ассоциацией производителей  удобрений.  С  1  января  2013  года  они  будут вынуждены покупать их по мировым ценам, что приведет к их повышению на 35-40%;                                                

•   отмену освобождения от НДС, применяемого к некоторым видам отечественной сельскохозяйственной продукции;

•   обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий.

Суммируя все эти риски, можно спрогнозировать, что совокупные потери сельхозпроизводства  составят  3,3  трлн.  руб.  или  35 %  недополученного роста.

Данная цифра связана с увеличением импорта продуктов животноводства  до  25-40 %,  сокращением  спроса  на  фуражное  зерно  и разорением до 20-30 %  российских сельхозпроизводителей.   В результате будет потеряно до 1,7 миллиона рабочих мест.(см приложение С, рис 7)

2. Сельхозмашиностроение

 

Сельхозмашиностроение  играет  важную  роль  в  российской  экономике, обслуживая   связанные   с   производством   продуктов   питания   отрасли общим  объемом 14 трлн. руб.  При этом численность занятых в отрасли составляет   около   60   тыс.   человек,   а   выручка   производителей   на территории России за последние 5-7 лет в среднем – более 30 млрд. руб. Начиная с 2005 года  емкость российского рынка сельскохозяйственной техники   ежегодно   увеличивалась   на   45 %.   При   этом   отечественное производство росло только на 22 % в год, и даже с учетом отверточной сборки  иностранной  техники  на  территории  России  доля  импортной техники к 2010 году составляла более двух третей.

В 2011 г., наряду с сокращением объема рынка, произошло значительное уменьшение   доли   импорта.   Это   стало   следствием   трех   факторов:

1. девальвации  рубля; 
2. повышения  импортных пошлин на сельскохозяйственную  технику  с  5 %  до  15 %;
3. реализации программы льготного кредитования  на покупку отечественной техники.

 Сформировались все предпосылки  для активного развития отечественных  производителей и локализации  иностранных производств (см приложение С, рис 8).

В 2010 г. была разработана стратегия развития сельхозмашиностроения,   в     рамках      которой         предусматривалось обеспечить государственное финансирование прорывных  НИОКР  и   продолжить  практику  стимуляции  спроса  на продукцию   отечественного машиностроения. 

Согласно документу,  при благоприятных условиях объем производства сельхозпроизводителей  должен увеличиться к 2020 г. почти в 10 раз – до 266 млрд. руб.

Членство в ВТО означает снижение пошлин на сельхозтехнику с 15 % до 5-10%     и изменение правил кредитования покупки  отечественной     техники– это нельзя будет делать напрямую, как сейчас. Если не будут приняты меры,  призванные  компенсировать  снижение  пошлин,  и  если  не  будет разработана новая программа поддержки спроса на сельскохозяйственную технику,  есть   серьезный  риск  развития  отрасли  по  пессимистичному сценарию. В этом  случае негативный эффект для отрасли составит 0,19 трлн. руб., в том числе  эффект упущенных возможностей роста  – 0,17 трлн. руб.

 

3. Легкая промышленность

 

Легкая промышленность важна для любой страны. На ее долю приходится 5,7 % мирового валового продукта, более 14 % занятых в промышленности. В развитых странах, таких как США, Германия и Италия, доля отрасли в промышленном производстве составляет 8-12 %, в то время как в России за последние 20 лет она сократилась с 11,9 % до 1 % (см приложение С, рис 9).

В настоящее время в отрасли функционируют 14 тысяч специализированных и  зарегистрированных  на  территории  страны  крупных,  средних  и  малых предприятий, расположенных в 72 субъектах Российской Федерации. Около 70 %   предприятий   являются   градообразующими.   При   этом   продукция отечественных производителей составляет только 20 % оборота рынка, около 38 %  –  легальный  импорт  продукции,  42 %  –  контрафакт  (как  ввезенный незаконно, так и произведенный на территории России).

Основываясь на необходимости обеспечивать экономическую безопасность   страны,   в  2009   г.   Министерством   промышленности   и торговли РФ была разработана программа развития отрасли до 2020 г.

Согласно этому документу, к 2020 г. в инновационном сценарии объем     выручки       предприятий           легкой             промышленности предусматривалось увеличить со 189 до 550 млрд. руб. Такой рост обеспечивался бы как сокращением доли контрафактной продукции, так и созданием  новых или модернизацией существующих производств ( см приложение С, рис 10).

После вступления в ВТО пошлины на одежду снизятся с 10-20 % до 5-7 %, на текстиль – с 9,5 % до 7,3 %.

Прямой эффект от членства в ВТО и открытия границ будет не таким сильным, поскольку масштаб отрасли критически мал и основная часть предприятий уже остановлена. Сильная конкуренция с «серым» импортом позволяет  выживать  только  наиболее  эффективным  производителям  и компаниям,  нашедшим   на рынке свою уникальную нишу  и позиционирование. По  оценкам, прямые потери составят в 2020 г. около 11% от объема производства.

Упущенные  возможности  роста  в случае  вступления  в ВТО,  напротив, существенны. В рамках стратегии за счет инструментов частно-государственного партнерства, федеральных и региональных субсидий предусматривалось  создать  5  крупных  кластеров (Вологодская область, Костромская   область,   Ярославская   область,   Ивановская   область   и Волгоградская   область)   и   несколько   современных   предприятий   для производств технических тканей и нетканых материалов. Членство в ВТО приведет  к  приостановке  реализации  большей  части  этих  проектов. 

В результате, по самым консервативным оценкам, упущенные возможности роста составят в отрасли 0,37 трлн. руб. или 85% по состоянию на 2020 г. Если   же    учесть   разрабатываемую   в   настоящее   время концепцию «Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года», которая предусматривает полномасштабное возрождение в России льноводства и производство  льняной текстильной  продукции,  то  негативный  эффект будет еще больше – как минимум  0,8 трлн. руб.

 

4. Тяжелое машиностроение

 

Невозможно  переоценить стратегическое  значение  тяжелого машиностроения для перспектив развития России. Прямой вклад отрасли в ВВП и  занятость РФ не так уж велик – отрасль производит   1,2 % ВВП, обеспечивает   занятость   210   тыс.   человек.   Однако   именно   тяжелое машиностроение является фундаментом для большинства добывающих и перерабатывающих отраслей  российской   экономики.  

    Основные   потребители  продукции   тяжелого   машиностроения (предприятия   нефтегазового комплекса,  металлургии  и горнодобывающей  промышленности)  формируют более 40 % ВВП, обеспечивают более 80 % российского экспорта и около 80 % поступлений в бюджет. Около трети    всех затрат сырьевых отраслей   – это затраты на приобретение,  обслуживание  и  эксплуатацию  тяжелого  оборудования. Тяжелое машиностроение в значительной мере определяет эффективность базовых  отраслей народного хозяйства. При этом рентабельность предприятий тяжелого машиностроения в несколько раз отличается от рентабельности  потребителей  их  продукции.  В  2009  г.

  Предприятия  отрасли в сумме  показали убыток, исчисляемый 1,4 млрд. руб. (см приложение С, рис 11).

Проблемы  тяжелого машиностроения   имеют  системный  характер. В  значительной мере отрасль страдает от наследия прошлого, когда основным ориентиром в  их деятельности были объемы в натуральном выражении, а не эффективность производства или конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В результате  отрасль  столкнулась  с  рядом  трудностей,  самостоятельно преодолеть которые она не в состоянии:

•   во-первых, рост импорта и сокращение внутреннего спроса и экспорта   привели   к   значительной   недозагрузке   мощностей. Отрасль   имеет   один   из   самых   низких   показателей   загрузки мощностей в РФ –менее 20 %. 

Свободные  мощности  подразумевают  затраты  на  их  содержание,  что  ведет  к  росту   себестоимости и снижению рентабельности (см приложение С, рис 12).

•   во-вторых,   отрасль   страдает   от   недостатка   инвестиций   в НИОКР и совершенствование производства. Это ведет к тому, что продукция российских компаний отстает от продукции конкурентов по основным характеристикам;

•   в-третьих,  отрасль  не  имеет  государственной  поддержки в виде   льготного   кредитования.   Для   сравнения:   разница   по ставкам кредита  по экспортным сделкам для российских предприятий  выше,  чем  для  иностранных,  на  10  процентных пунктов (речь идет о поддержке национальных компаний в Китае и Италии).

В 2010  г.  приказом  Минпромторга  России  была  утверждена  стратегия развития  тяжелого  машиностроения  на  период  до  2020  г.  В  рамках стратегии  предполагается:   за   счет   частных   инвестиций   осуществить модернизацию мощностей. За счет государства будут профинансированы прорывные НИОКР, обеспечена защита производителей от импортной   демпинговой продукции  и простимулирован   спрос на продукцию отечественного машиностроение с помощью  льготного  связанного финансирования. В результате объем производства должен вырасти с 63 до 128 млрд. руб., как показано на рис 13,приложения С.

Однако после вступления в ВТО импортные ставки снизятся до         5-10 % в зависимости  от  типа  продукции.  Сами  отечественные  производители оценивают требуемые защитные    ставки в несколько   раз выше –   на   уровне 25-50  %. Ставки нужны как временная мера для защиты отечественной  продукции  от  демпинга  и    создания    благоприятных условий для  ускоренной  модернизации  мощностей.  Согласно  же  обязательствам  в рамках  ВТО, снижение пошлин должно произойти за 2-4 года.

Совершенно очевидно, что за это время провести модернизацию отрасли, отставание  которой  составляет  более  10  лет,  невозможно,  и  следует ожидать отмены запланированных инвестиционных проектов.

Таким образом, вступление России в ВТО может обернуться для тяжелого машиностроения катастрофическими последствиями – ее развитие пойдет по   пессимистическому  сценарию,  отраженному  в  Стратегии  развития тяжелого   машиностроения  на  период  до  2020  года.  Прямые  потери вследствие увеличения импорта составят 102 % от объема производства в 2020 г., а упущенные возможности роста – 177 %.

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

 Таблица 1                                                                      

Отрасль/сфера	«+»	«-»		Комментарии
1	2	3		4
Потребительские товары	Расширение ассортимента предложения товаров, увеличение импорта.	Низкая конкурентоспособность отечественных товаров		Несоответствие качества отечественных товаров требованиям ВТО.
Сельское хозяйство	Расширение рынка зерна и технических культур.	Усиление давления иностранными производителями, упадок отрасли.		Отечественное сельское хозяйство без инноваций и переоснащения не способно конкурировать с дешевой сельскохозяйственной продукцией иностранных стран.
Розничная торговля	Расширение торговых площадей. Повышение качества обслуживания.	Усиление конкуренции со стороны иностранного рынка.		Российские торговые сети опасаются сильной конкуренции со стороны иностранного рынка и поглощения крупными иностранными сетями.
Черная металлургия	Выход на новые рынки в обход высоких импортных  пошлин	Возможность применения компенсационных мер со стороны стран-импортеров		Страны-импортеры могут применять компенсационные меры. Для успешной деятельности необходимо сократить конкурентоспособные составляющие отрасли для её успешного функционирования при новых тарифах на энергоносители.
Приложение А             Продолжение  таблицы 1
1	2	3		4
Химическая промышленность	Развитие уже имеющихся и новых производств	Снизится конкурентоспособность за счет изношенных основных фондов и новых тарифов на энергоносители		Преимуществом является близкое наличие сырьевых источников.
Машиностроение	Приток качественного оборудования с внешнего рынка		Изношенный основной фонд и низкий контроль качества снизят конкурентоспособность отрасли	Перспектива закрытия доли предприятий или их поглощение более сильными предприятиями. Рост уровня безработицы. Усиленный поток импортного оборудования. Существует возможность сохранения отрасли при поддержке государства и системы заказов.
Тарифы на энергоносители	Переход к международным ценам и стандартам на энергоносители		Повышение издержек действующих предприятий. Сокращение количества предприятий в российской промышленности и прочих сферах.	Рост безработицы, падение сектора производства.
Авиационная промышленность	Сохранение конкурентоспособности за счет производства отдельных комплектующих высокого качества		Износ основных фондов, ухудшение качества, снижение объемов производства	До настоящего времени производится готовый авиационный транспорт, применяются меры по модернизации производства