Сущность Всемирной Торговой Организации, необходимость и актуальность вступления России

На фоне развития глобальной тенденции к снижению таможенного тарифа все большее количество стран применяют в отношении конкурирующего импорта арсенал защитных нетарифных мер, к которым относятся: 

1. количественные и административные ограничения: импортные квоты, экспортные ограничения, валютное регулирование, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции;
2. нетарифные сборы: предварительные импортные депозиты.
3. антидемпинговые и компенсационные пошлины.
4. субсидии и другие дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям;
5. система размещения правительственных заказов;
6. таможенные процедуры, когда они отличаются от нормальных, превращаясь тем самым в дополнительный барьер;
7. технические барьеры в торговле, когда они затрудняют экспорт и импорт, дискриминируют иностранные товары.

 

2. Сравнительный анализ таможенных пошлин до и после вступления России в ВТО.

За последние 10 лет средние импортные ставки были снижены на 30%. По  тарифным позициям, облагаемым пошлинами в размере 30%, ставки были  снижены  до  уровня  20%;  в  6  раз  сократилось  число  тарифных позиций, подпадающих под ставку пошлины 25%.

Новые таможенные уже тарифы привели к неблагоприятным последствиям:

1. Общему   ослаблению   защищенности         российской экономики.       Изначально   снижение        ставок           обосновывалось эффектом от девальвации рубля, однако к моменту перехода к новым тарифам этот эффект полностью себя исчерпал.
2. Негативным  социальным  последствиям  (поскольку  таможенные ставки  снизились  в первую  очередь  для  дорогих и  престижных товаров и  практически не изменились для большинства товаров первой необходимости).
3. сужению возможностей для осуществления дифференцированной промышленной политики (вследствие общего курса на выравнивание

тарифных ставок).

В результате Россия вступает в ВТО совсем не на тех условиях, которые были 10 лет назад Россия согласилась снизить пошлины по многим товарам. В частности, средние максимальные пошлины после окончания периодов, отведенных на исполнение обязательств, составляют:

 

Рис. 5 Максимальные пошлины до и после вступления России в ВТО, 2012 год

С присоединением к ВТО ставка ввозной пошлины на новые  легковые автомобили вернется на уровень 25 % и продержится на нем три года. Затем она за три года упадет до 15 %. В переходный период пошлина на автомобили будет комбинированной, так что ее уровень будет определяться как наибольшее значение альтернативных размеров пошлины, посчитанных по адвалорной ставке (как процент от стоимости) и по специфической ставке (как определенная сумма в евро за 1 куб. см объема двигателя). В таблице 6 приложения В, приведены соответствующие значения адвалорных и специфических ставок максимальной пошлины в переходный период в автомобильной отрасли (с момента присоединения к ВТО и до 2019 года).Для говядины, свинины, мяса птицы и некоторых видов молочной сыворотки будут предусмотрены тарифные квоты. Таким образом, в пределах квоты на эти товары будут действовать одни ставки ввозных пошлин, а за пределами квот — другие, более высокие. Некоторые из тарифных квот также предусматривают определенное распределение между странами-экспортерами. Для этих продуктов установлены следующие ставки ввозных пошлин в пределах и за пределами тарифных квот:

1. Для говядины — 15% в пределах тарифных квот (55 % за пределами).
2. Для свинины — 0 % в пределах тарифных квот (65 % за пределами); к 1 января 2020 года тарифная квота на свинину будет заменена единой максимальной ставкой пошлины в 25 %.
3. Для некоторых видов мяса птицы — 25 % в пределах тарифных квот (80 % за пределами).
4. Для некоторых видов молочной сыворотки — 10 % в пределах тарифных квот (15 % за пределами)

Вывозные таможенные пошлины

Ставки вывозных таможенных пошлин будут зафиксированы для более чем 700 тарифных линий, включая товары рыбной промышленности, минеральное топливо, нефть и продукты ее переработки, необработанные шкуры и кожу, дерево, бумагу и недрагоценные металлы.

Изменение тарифных сборов

В модели предусмотрена простая схема налогообложения импорта — при ввозе импортной продукции взимаются только импортные тарифы, без учета акцизов и НДС. Налоги на продукты, к которым относятся акцизы

 и НДС, в рамках модели собираются с товаров на региональных рынках. Согласно модельным расчетам, налоговые поступления от импортного тарифа снизятся на 17,3 % в результате присоединения России к ВТО и улучшения доступа российских производителей на зарубежные рынки. Необходимо отметить, что тарифные сборы являются лишь одним из видов налоговых сборов на таможне РФ. Значительные объемы налоговых сборов формируются за счет уплаты акцизов и НДС на импорт. Были проведены дополнительные расчеты для того, чтобы оценить выпадающие доходы федерального бюджета в результате изменения тарифов в рамках вступления России в ВТО.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________________________

http://www.cnews.ru/

http://wto-inform.ru/

 

 

 

3 Оценка эффекта  от  вступления во Всемирную Торговую  Организацию

 

 

3.1 Оценка потерь экономики страны, обусловленные вступлением в ВТО

 

 

При вступлении в ВТО Россия взяла на себя обязательство снизить ставки на  значительную    часть    товарных   позиций.    В      большей     степени  будут

«открываться»    перерабатывающие  отрасли, где максимальна конкуренция с иностранными производителями. Тарифные барьеры для добывающих отраслей практически  не  изменятся. Впрочем, ставки там были сравнительно низкие, а конкуренция     отсутствовала.

Прямые потери

Оценка прямых потерь, обусловленных открытием национальных рынков, рассчитана как разница между показателями базового сценария (реальный рост   экономики  на  3 %  в  год  в  текущих  условиях)  и  показателями сценария,   предусматривающего  открытие  внутреннего  рынка.  Оценки падения  производства  и  сокращения  занятости  в  отдельных  отраслях учитывают:

•   влияние,   оказываемое   на   объем   производства   национальных компаний   изменением   цен   импортной   продукции,   с   учетом уточненных данных по девальвации рубля и динамике объемов производства в 2008-2010 гг.;

•   выводы отраслевых институтов и ассоциаций относительно влияния, оказываемого снижением торговых барьеров, на объемы производства и занятость в соответствующих отраслях.

(см приложение С, рис 1)

Расчеты  показывают,  что  суммарные  прямые  потери,  обусловленные снижением ставок импортных пошлин, могут в 2020 г. составить около 3 трлн.  руб. или 2,3 % совокупного выпуска в экономике.   Большая часть эффекта придется на сельское хозяйство и пищевую промышленность (2,3 трлн. рублей), остальное – на машиностроение, легкую промышленность и другие   отрасли   промышленности.   Такое   сокращение   экономической активности  приведет к потере к 2020 г. 1,9 млн. рабочих мест.

К рубежу  2020  г.  прямые  потери  бюджета  от  снижения  импортных  и экспортных  ставок  будут  составлять,  в  среднем,  0,3  трлн.  руб.  в  год. Налоговый эффект и потери вследствие снижения социальных выплат – еще 0,2 трлн. руб. В итоге консолидированный бюджет может недополучить в 2020 г. около 2%, или до 0,5 трлн. руб.

Упущенные возможности роста

В  последние  годы  в  России  был  разработан  и  принят  ряд  стратегий развития   отдельных   отраслей   промышленности   (Стратегия   развития тяжелого   машиностроения   до   2020   г.,   Стратегия   развития   легкой промышленности  России  на период  до  2020  г.,  другие  программы  и стратегии), предусматривающих технико-технологическую модернизацию и ускоренное наращивание отечественного производства. Эти стратегии в значительной  степени  полагаются   на   государственную   поддержку  и защиту на переходном периоде от иностранной конкуренции, что должно облегчить условия модернизации и реструктуризации.

Консервативные оценки позволяют утверждать, что в случае реализации разработанных  стратегий  рост  производства  по  сравнению  с  базовым вариантом   составит   1-2 %   в   год   для   основных   отраслей   сельского хозяйства и пищевой промышленности, 5-10 % для отдельных секторов машиностроения и  5-10 % для    различных сегментов    легкой промышленности. 

Однако членство    в ВТО     сделает невозможным достижение   этих   темпов:   российские   инвесторы   уйдут   с   рынка,   а иностранные – не придут, пока, как минимум, не будут решены институциональные проблем, рассмотренные ранее в главе 2.  Это  и      есть упущенные       возможности

экономического роста, которые необходимо учитывать при оценке эффектов, обусловленных вступлением в ВТО.                                      

Количественная оценка упущенных возможностей экономического роста составляет 3,6 трлн. руб. в 2020 г. Большая часть упущенных возможностей  (около  2,8  трлн.  руб.)  придется  на  сельское  хозяйство, пищевую промышленность и машиностроение, остальное – на легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Снижение темпов роста  экономики означает потерю к 2020 г. до 2,5 млн. дополнительных рабочих мест.

Общая картина

Согласно расчетам общие потери в российской экономике в 2020 г., обусловленные вступлением в ВТО, в терминах добавленной стоимости составят 3,3 %  (2,5 трлн. рублей) от ВВП, в том числе 1,26 трлн. рублей в виде прямых потерь и 1,24 трлн. рублей в виде упущенных возможностей роста.  Совокупно  за  8  лет  данный эффект составит не  менее 10  трлн. Рублей (см. приложение С, рис 2)

В  терминах  совокупного  выпуска  общие  потери  в  2020  г.  должны составить около 6,6 трлн. руб. Из них 3,0 трлн.  рублей придут на прямые потери, связанные с сокращением производства продукции, еще 3,6 трлн. рублей – упущенные возможности роста. Накопленные потери при этом за 8 лет составят не менее 26 трлн. рублей. Общее сокращение рабочих мест в результате составит 4,4 млн.

С  учетом  межотраслевого  и  мультипликативного  эффекта  негативные последствия для российской экономики могут оказаться даже выше. По предварительным экспертным оценкам в 2020 г.  Они достигнут 8-9 трлн. рублей выпуска и 3-3,5 трлн. рублей добавленной стоимости.  Совокупно за 8 лет   данные показатели составят не менее 32-36 трлн. рублей и 12-14 трлн. рублей соответственно ( см приложение С, рис 3, рис 4).

Важно отметить, что вступление в ВТО приведет к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Как известно, в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют наши добывающие отрасли – нефтегазовый сектор, угольная  промышленность, металлургия, производство минеральных удобрений и т. п. В масштабах российской экономики доля этих отраслей составляет около 40 %. Таким образом, недополученные  5,1 %  в  совокупном  выпуске,    приведут    к    29 %    потере   оборота  сельского   хозяйства и обрабатывающего сектора промышленности (без  нефтехимии  и  металлургии).  Такое  замедление развития производства представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации оно прежде всего бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию.

Членство в ВТО будет способствовать дальнейшему расслоению общества по доходам и усилению социальной напряженности в стране, особенно в регионах, где нет значительных запасов природных ископаемых  или  мощностей  по  их  переработке.  По  предварительным оценкам,  только  10 регионов практически  не проиграют от  членства  в ВТО – в них объем промышленного производства и сельского хозяйства к 2020 г. недополучит до 10 % роста. В 42 регионах совокупный выпуск  недополучит более 20 % роста.

 

3.2  Оценка эффекта от  вступления  России  в  ВТО  для отдельных  отраслей экономики в долгосрочном периоде

 

1. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство играет важную роль в экономике России, обеспечивая 3,7  % ВВП и около 8 % занятости населения. Растениеводство занимает чуть более 40 % выпуска сельского хозяйства, остальное –

_____________________________

По данным  SBS - Strategic Business Solutions

 

 животноводство. В   растениеводстве  доминирует  производство  пшеницы,  на  его  долю приходится до 60-65 % в зависимости от урожайности и рыночных цен. В животноводстве  преобладает  производство  свинины,  говядины  и  мяса птицы. В денежном выражении на них приходится около 37% 36% и 20% соответственно.

После вступления России в ВТО здесь начнет действовать принятая в этой организации классификация мер поддержки по «корзинам»:

•   Меры «зеленой корзины» (Green Box Policies) осуществляются посредством государственных программ, не предусматривают перераспределения средств от потребителей и не влекут за собой ценовой поддержки производителей. Эти меры направлены     на                  совершенствование  инфраструктуры,    научные исследования,    образование,  информационно-консультационное  обслуживание,   ветеринарные  и  фитосанитарные  мероприятия,  распространение рыночной информации, содержание   стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального развития, страхование урожая содействие    структурной перестройке сельского хозяйства и т. д.

•   Меры «голубой корзины» (Blue Box Policies) связаны с прямыми выплатами  в  рамках  программ  сокращения  производства.  По соглашению, эти выплаты не должны подвергаться обязательной отмене, если они касаются фиксированных площадей и урожаев, а в  животноводстве – если они осуществляются на фиксированном поголовье скота.

•   «Желтая корзина» (Amber Box Policies) содержит мероприятия, которые

считаются стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. К ним относят регулирование рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на  транспортировку  и  списание  долгов,  приобретение  ГСМ  со скидками  и т. п. В соглашении нет точного определения, какие меры   государственной  поддержки  следует  отнести  к  «желтой корзине», и в нее попадают любые меры, не помещенные в другие  «корзины» (см приложение С, рис 5).