Стратегия Социально-экономического развития Ямало-ненецкого автономного округа до 2020 года

В системе образования  автономного округа функционирует 42 учреждения дополнительного образования  детей: 24 центра, 7 домов, 8 школ, 3 станции. Образовательные учреждения дополнительного образования детей расположены во всех городах и районах автономного округа, из них 10 - в сельской местности.

В рамках реализации полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования в автономном округе ведут образовательную деятельность 10 государственных учреждений профобразования, в т.ч. 5 учреждений начального и 5 учреждений среднего профессионального образования. Кроме того, на территории автономного округа осуществляет образовательную деятельность 1 негосударственное учреждение профессионального образования – «Новоуренгойский техникум газовой промышленности» ОАО «Газпром».

Основными системными проблемами в образовании автономного  округа являются:

• недостаточная доступность дошкольного образования;
• ограниченность условий для обеспечения доступного качественного образования детям и молодежи из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• недостаточное развитие системы общего, дополнительного и профессионального образования в части поддержки технического творчества обучающихся, инженерно-конструкторской и изобретательской деятельности в соответствии с потребностями экономики региона;
• несоответствие перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка в учреждениях профессионального образования, перспективной потребности рынка труда в автономном округе;
• несоответствие существующей системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников задачам инновационной модели образования.

В настоящее время в автономном округе действует 226 учреждений культуры, из которых: 5 государственных учреждений культуры, 221 - муниципальное, в том числе:

- 78 муниципальных библиотек; 83 учреждения культурно-досугового типа с учетом филиалов (центры национальных культур, дома культуры, молодёжные и культурно-досуговые центры, дома ремёсел и др.); 38 образовательных учреждений культуры и искусства; 19 музеев; 3 прочих учреждения культуры.

Из общего числа  учреждений культуры 115 находятся в  сельской местности.

Основными системными проблемами в  сфере культуры автономного  округа являются:

- недостаток  помещений, соответствующих санитарным и противопожарным нормам (43% учреждений культуры в сельской местности имеют износ более 75%, абсолютное большинство – в деревянном исполнении, постройки 60-70 годов прошлого века);

- слабая материально-техническая база сельских учреждений культуры (отсутствие выхода в Интернет, необеспеченность или высокий уровень износа компьютерной техники, специализированного оборудования, мебели), что значительно снижает привлекательность данных учреждений культуры для населения;

- дефицит профессиональных  кадров, недостаток специалистов с профессиональным высшим образованием, в том числе владеющих информационными технологиями;

- различный уровень развития инфраструктуры учреждений культуры в городах и сельских территориях, что порождает неравенство в доступе к культурным благам и информации.

В автономном округе функционирует 883 спортивных сооружений, в том числе: 386спортивных залов, 33плавательных бассейнов,  174 плоскостных спортивных сооружения (площадки и поля).

Основной системной  проблемой в сфере физической культуры и спорта автономного округа является:

- недостаточная обеспеченность современными спортивными сооружениями;

- значительная разница в обеспеченности спортивными сооружениями городского и сельского населения автономного округа.

Государственная молодежная политика в автономном округе осуществляется в отношении граждан  в возрасте от 14 до 30 лет включительно, данная возрастная группа составляет более 27,3% от общей численности населения округа.

Сеть учреждений сферы молодежной политики представлена 39 учреждениями различного организационно-правового статуса. Из них 31 учреждение обладает статусом юридического лица: 15 учреждений являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей, 12 - муниципальными учреждениями, 1 – автономным учреждением, 3 – государственными учреждениями.

На базе учреждений молодежной сферы действует 26 подростково-молодежных клубов по месту жительства, 27 клубов и объединений молодых семей.

Из общего количества учреждений 30 учреждений (76,9%) расположены  в городах автономного округа, 9 учреждений (23,1%) – в муниципальных  районах.

Основными системными проблемами сферы молодежной политики в автономном округе являются:

• недостаток современной инфраструктуры молодежной политики;
• низкий уровень материально-технического обеспечения учреждений.

1.3. Сценарии, стратегическая цель и задачи развития автономного округа на период до 2020 года

 

Сценарии долгосрочного  развития автономного округа разработаны  на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных  Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Долгосрочные  перспективы развития экономики  автономного округа в рамках общероссийской системы разделения труда определяются его ролью и значением, как крупнейшего поставщика углеводородов на внутрироссийский и международный рынки.

Наращивание добычи углеводородного сырья требует  вовлечения в экономический оборот новых ресурсов. В инерционном сценарии предполагается, что основными центрами нефтегазодобычи в перспективе будут месторождения суши полуострова Ямал (Бованенковское, Харасавейское, Крузенштерновское, Тамбейская группа), Тазовского района (Большехетская впадина), развитие добычи углеводородов в староосвоенном добывающем районе (Надым-Пур-Тазовское междуречье и Красноселькупский район). В основе сценария лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития, причем эксплуатация природно-ресурсной базы осуществляется с помощью трудовых ресурсов, работающих вахтовым методом, что не требует создания качественной социальной инфраструктуры. Базовыми районами для освоения становятся южные, более благоприятные для проживания территории, выполняющие соответствующие сервисные функции, включая транспортно-логистические.

Активный  сценарий предполагает помимо указанных центров дальнейшее продвижение на континентальный шельф северных морей и на восток автономного округа, а именно освоение шельфа Карского моря (Крузенштерновское, Харасавейское, Ленинградское, Русановское) и западной части Гыданского полуострова. Крупномасштабное освоение полезных ископаемых Полярного Урала может начаться после завершения строительства железной дороги «Полуночное – Обская – Салехард». Вероятное в этом случае повышение уровня инфраструктурной обеспеченности и транспортной доступности открывает возможность комплексного развития территорий и создания благоприятных условий для работающего и проживающего населения, что соответствует социально-ориентированной модели развития Российской Федерации на инновационной основе. Она предполагает добычу и переработку не только наиболее рентабельных полезных ископаемых, но и минерально-сырьевых ресурсов среднего качества, сохраняя экологическую систему региона, способствуя созданию здесь устойчивой структуры расселения с постоянно закрепленными высококвалифицированными кадрами и диверсифицированным в экономически оправданных размерах производством. Основной упор в этом случае делается на сохранение и развитие накопленного производственного, трудового, инфраструктурного потенциала, использование его для освоения новых районов, расширения диапазона добываемых природных ресурсов, развития сферы услуг и элементов сервисной экономики.

В качестве целевого сценария настоящей Стратегии принят активный вариант.

При безусловном  исполнении своей миссии автономный округ обладает значительным потенциалом для развития новых направлений экономической специализации, которые обеспечат высокий уровень и качество жизни людей в регионе.

Таким образом, целью Стратегии социально-экономического развития автономного округа является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений.

Для достижения стратегической цели развития автономного округа в планируемом периоде предстоит решить ряд задач, среди которых:

• обеспечение устойчивых темпов развития экономики автономного округа;
• развитие экономической инфраструктуры;
• максимальная диверсификация экономики автономного округа в условиях доминирования деятельности нефтегазового комплекса;
• обеспечение занятости населения;
• сохранение традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера автономного округа и экологического равновесия;
• ликвидация ветхого и аварийного жилья, развитие жилищного строительства;

создание региональной научной базы;

• повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ АВТОНОМНОГО ОКРУГА

2.1. Оценка внутренних ресурсов и потенциала развития автономного округа

 

Имеющиеся ресурсы  и перспективы их использования (развития) являют собой комплекс конкурентных преимуществ автономного округа, которые будут задействованы  в ходе решения задач стратегического  развития региона.

2.1.1. Инвестиционный потенциал

 

Автономный округ обладает мощным инвестиционным потенциалом, который обусловлен в первую очередь наличием различных природных ресурсов на его территории.

Инвестиционная деятельность на территории автономного округа, в основном, связана с развитием нефтегазового комплекса и инфраструктурных отраслей (транспорт, связь, строительство) и большей степени зависит от объема привлекаемых инвестиций, в основном средств холдинговых компаний, что в настоящее время способствует сохранению моноотраслевого характера экономики.

Перспективы экономического развития автономного округа во многом определяются его высокими инвестиционными возможностями: на долю автономного округа в течение 2000 – 2009 годов приходилось около 5% инвестиций, освоенных в Российской Федерации.

Основной объем  инвестиций приходится на топливно-энергетический комплекс – 59,7% , на транспорт и связь – 29,7%.

Среди источников инвестиций наибольшая доля приходится на привлеченные средства – 76%, из которых 58,1% – средства холдинговых компаний, 7,4% – кредиты банков, 5,1% – заемные средства других организаций; собственные средства предприятий составляют 24%, в том числе 8,9% – прибыль, 12,5% – амортизация; бюджетные средства – 3,5%.

Одним из главных  ориентиров для инвесторов является присвоение рейтингов международными независимыми рейтинговыми агентствами.

В 2010 году рейтинговая компания Standard & Poor's повысила долгосрочный кредитный рейтинг автономного округа с «BB+» до «ВВВ-», а рейтинг по национальной шкале — с «ruAA+» до «ruAAА». Прогноз по рейтингам — «Стабильный». На протяжении многих лет автономный округ динамично повышает свой инвестиционный рейтинг (таб. №1).

Динамика инвестиционного рейтинга автономного округа, присвоенного Standard & Poor's, с 2000 по 2010 годы

Таблица №1

Дата

Рейтинг по  международной шкале

Рейтинг по  национальной шкале

 

1	2	3
30.04.2010	ВВВ-/Стабильный/	ruAAА
25.02.2010	ВВ+/Позитивный/	ruAA+
24.04.2009	ВВ+/Стабильный/	ruAA+
17.04.2008	ВВ+/Стабильный/	ruAA+
16.04.2007	ВВ+/Позитивный/	ruAA+
30.03.2006	ВВ+/Стабильный/	ruAA+
26.09.2005	BB – /Позитивный/--	ruAA-
30.06.2005	BB – /Стабильный/--	ruAA-
21.10.2004	B+/Стабильный/--	ruA+
06.02.2004	B/Стабильный/--	ruA
23.05.2003	B/Позитивный/--	ruA
22.10.2002	B – /Позитивный/--	--
08.05.2001	CCC+/Позитивный/--	--
28.02.2000	CCC – /Стабильный/--	--

 

В целях стимулирования развития экономики автономного  округа, улучшения инвестиционного  климата и увеличения налогооблагаемой базы региона, предприятиям и организациям, реализующим на территории автономного округа инвестиционные проекты, оказывается государственная поддержка в форме предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, возмещения субъектам инвестиционной деятельности части процентной ставки за пользование кредитами