Стратегические направления развития рынка энергоносителей

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1 - Функции государственных (муниципальных) органов по регулированию цен (тарифов) на энергоресурсы

Кроме Постановления  Правительства от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в России применяются и другие нормативно – правовые акты, которые отражают способы регулирования цен и тарифов на энергоресурсы на потребительских рынках. К ним относятся:

- Постановление Российской Федерации от 14.02.1997г. №121 «Об основах ценообразования и порядка государственного регулирования, применяемых на электрическую и тепловую энергию» (ред. 01.07.1998 №686);

- Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. От 18.12.2006 № 232-ФЗ)

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» и др.

Регулированием  цен и тарифов в занимается Министерство экономики, которое является исполнительным органом государственной власти региона. В его состав входит департамент по регулированию цен и тарифов, основной функцией которого является обеспечение реализации полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую и электрическую энергию, тарифов и надбавок в области коммунального комплекса, регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории региона, а также на иные регулируемые виды деятельности.

В России государственное  регулирование цен (тарифов) на энергоносители осуществляется при помощи нормативно – правовых актов, разрабатываемых Федеральной службой по тарифам. Основным регулирующим механизмом является установление предельного уровня или повышающего коэффициента на цены, что исключает резкие колебания их значений. Тем не менее, регулирование цен осуществляется не во всех отраслях, добывающих и реализующих энергоресурсы. Например, последующая продажа газа (в том числе конечному потребителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом, добываемого организациями - независимыми производителями, которые не являются аффилированными лицами, реализуется ими по свободным (рыночным) ценам. Государственное регулирование оптовых цен на газ в период с 2011 по 2014 год включительно осуществляется на основе формулы цены газа, предусматривающей поэтапное достижение равной доходности поставок газа на потребительский рынок. В 2013-2014 годах согласно постановлению Правительства РФ уровень цен на газ может допускать отклонения от среднего значения цен, которое рассчитывается исходя из установленных Правительством РФ средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ для всех потребителей, кроме населения, в диапазоне от -3 до +3 процентных пунктов. [3, с. 161]

В целом, рассматривая процесс государственного регулирования на энергоресурсы в России, можно отметить постепенный отказ государства от прямого вмешательства в ценообразование на данные виды товаров и услуг. Тем не менее, рост цен на них остается высоким по отношению к инфляционным индикаторам, поэтому вмешательство государственных органов в ценовую политику добывающих и поставляющих энергоносители производств остается сегодня актуальным. Данное вмешательство принимает другие формы, и для его совершенствования можно предложить следующее:

- заключение долгосрочных договоров на поставку энергоносителей (в том числе населению) с фиксированием роста цен по этапам, которое увязывается с ожидаемым инфляционным процессом;

- применение метода декларирования цен на энергоносители добывающими и реализующими их на рынке субъектами хозяйствования;

- оставление возможности за государственными органами замораживания цен на энергоносители в случае нарушения предприятиями установленных правил ценообразования.

Несмотря на изменение государственного подхода  к регулированию ценообразования на энергоносители, данные товары остаются в списке социально-значимых товаров и в той или иной степени подпадают под наблюдение государственных органов. Пока рыночные механизмы в России не заработают в полную меру, говорить об уходе государства из ценового регулирования рано. Тем не менее, менять подходы в данной области необходимо. Сегодня, в связи с наличием множества законодательных актов в области государственного регулирования цен и тарифов, целесообразно, на наш взгляд принятие Федерального закона «О ценообразовании» с отражением в нем основных вопросов, касающихся элементов и структуры цены, методов ее формирования, единых требований к ее изменениям, функций и полномочий разный уровней государственной власти. Данный закон позволит урегулировать все вопросы, которые сегодня появились в этой области, в том числе и по ценовому регулированию энергоносителей.

 

3 Стратегические направления развития рынка энергоносителей

3.1 Основы государственной энергетической политики и этапы ее реализации

 

 

Проведение  долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих  субъектов, обеспечения обороны  и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих неизменных принципах:

- последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

- заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков;

- обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Главными стратегическими  ориентирами долгосрочной государственной  энергетической политики являются:

- энергетическая безопасность;

- энергетическая эффективность экономики;

- бюджетная эффективность энергетики;

- экологическая безопасность энергетики.

К числу основных составляющих государственной энергетической политики относятся:

- недропользование и управление государственным фондом недр;

- развитие внутренних энергетических рынков;

- формирование рационального топливно-энергетического баланса;

- региональная энергетическая политика;

- инновационная и научно-техническая политика в энергетике;

- социальная политика в энергетике;

- внешняя энергетическая политика [13, c. 85].

Главными механизмами  осуществления государственной  энергетической политики служат:

- создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);

- введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;

- стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;

- повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.

Реализацию государственной  энергетической политики предусматривается  осуществлять в 3 этапа.

Первый этап - это этап выхода из кризиса и формирования основ новой экономики. В соответствии с этим главной задачей является скорейшее преодоление кризисных  явлений в экономике и энергетике с целью достижения устойчивых темпов экономического и энергетического развития, предусмотренных Концепцией, а также использования открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского топливно-энергетического комплекса.

Основные риски  первого этапа заключаются в  возможности более тяжелых, чем  ожидалось, последствий кризиса, а  также его большей продолжительности, в недостаточном темпе и эффективности  тех преобразований в топливно-энергетическом комплексе, которые должны к концу этапа создать основу для устойчивого посткризисного развития.

В этой связи на первом этапе  должны быть созданы необходимые  условия и сняты основные барьеры (как на внутреннем рынке, так и  во взаимодействии с зарубежными  партнерами) для обеспечения ускоренного продвижения по всем важнейшим составляющим государственной энергетической политики. Одновременно необходимо скорректировать и синхронизировать планы и программы развития энергетического сектора с мероприятиями, предусмотренными Концепцией (с учетом вероятной корректировки сроков и параметров реализации последних в результате влияния глобального экономического кризиса).

В этот период планируется  осуществить работы по развитию и  обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в том числе по завершению наиболее важных из ранее начатых проектов), выделить территории и регионы, в которых необходимо обеспечить опережающее развитие энергетической инфраструктуры и перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики, завершить формирование базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативной правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике.

На этом этапе  российский топливно-энергетический комплекс также будет активно способствовать скорейшему выходу из кризиса и последующему активному инновационному развитию смежных отраслей промышленности (машиностроение, трубная промышленность и др.) за счет размещения заказов на необходимые энергетике виды материалов и оборудования.

Внешними условиями  для развития российского энергетического  сектора в этот период будут сначала  последствия глобального экономического кризиса, а затем переход к вероятному посткризисному росту мировой экономики, что будет характеризоваться нестабильностью и непредсказуемостью динамики мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков. В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора, в том числе в обеспечении необходимыми ресурсами для строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставлении бизнесу государственных гарантий под реализацию приоритетных долгосрочных инвестиционных проектов, поддержке финансово-экономической устойчивости системообразующих компаний энергетического сектора.

Временные рамки  окончания первого этапа (ориентировочно 2013 - 2015 годы) будут определяться масштабами последствий кризиса и скоростью их преодоления экономикой и энергетическим сектором.

Второй этап - это этап перехода к инновационному развитию и формирования инфраструктуры новой экономики. В соответствии с этим доминантой второго этапа  будет общее повышение энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса и экономике в целом как результат проведенных на первом этапе мероприятий по модернизации основных производственных фондов и соответствующих нормативно-правовых и институциональных преобразований, а также реализация инновационных и новых капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал.

Основные риски  второго этапа связаны с возможностью отставания российского энергетического сектора от ускоренного посткризисного развития передовых стран, с отсутствием к концу этапа необходимых условий для последующего перехода к инновационной энергетике будущего.

На этом этапе  должно быть развернуто широкое инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, полученных в результате активного взаимодействия топливно-энергетического комплекса и промышленности на первом этапе, а также международного сотрудничества.

Внешними условиями  развития российского энергетического  сектора в этот период будет стабилизация мирового энергетического рынка  в преддверии перехода на новую технологическую  волну, связанную с расширенным  использованием неуглеводородной энергетики в экономике, а также общее уменьшение зависимости российской экономики и бюджета от деятельности топливно-энергетического комплекса страны. Именно в этот период, как ожидается, топливно-энергетический комплекс сможет уступить свое лидирующее положение в российской экономике и формировании бюджетных поступлений в пользу новых инновационных источников роста на базе обрабатывающего производства и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг.

В этих условиях прямое государственное участие  в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать и заменяться на различные формы частно-государственного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций. При этом государство усилит свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе.