Стратегические направления развития рынка энергоносителей

В целом за 11 месяцев 2012 г. цены на нефть, трубопроводный газ в Европе, а также СПГ (cif, Япония) немного превышали аналогичные среднегодовые показатели за 2011 г., тогда как на уголь, урановый концентрат и внутренняя цена природного газа в США находились ниже соответствующих уровней, что отражало конъюнктуру глобального рынка и находилось в русле основных тенденций трансформации мирового энергетического хозяйства.

1.2 Глобальное производство и потребление энергоресурсов

Следует отметить, что национальная структура потребления  первичных энергоносителей определяется как наличием собственных природных ресурсов и транспортных возможностей, так и сложившейся спецификой внутренних потребностей.

Нефть, как топливный  ресурс, универсальна в использовании  и легко транспортабельна. Она  естественным образом преобладает в структуре потребления многих стран – продуцентов нефти (2011 г., доля, %): Саудовской Аравии – 59, Бразилии – 45, Венесуэле и Индонезии – по 42. Особенно значима роль нефтепродуктов для обеспечения транспортного сектора; в государствах, насыщенных транспортными средствами (независимо от наличия собственных ресурсов) на долю нефти приходится более 1/3 соответствующего потребления: в ЕС – 38%, США – 37%, Японии – 42%.

Большинство экономик мира ориентируется на использование  региональных энергоносителей, которые и определяют основные приоритеты промышленного и бытового потребления. Так, в 2011 г. в государствах с богатыми залежами угля его доля в энергопотреблении составила (%): в Китае – 70, ЮАР – 74, Казахстане – 60, Польше – 58, Индии – 53, Австралии – 40.

В 2011 г. в странах, добывающих природный газ, повышалась степень обеспеченности им; доля данного  сырья в энергопотреблении достигла (%): в Туркмении – 82, Азербайджане – 63, Алжире – 62, Иране – 57, России – 56, Аргентине – 51, США – 28. Показательно, что внутренние потребности стран Ближнего и Среднего Востока обеспечивались нефтью на 49,6%, а природным газом – на 48,5%.

Велико значение природного газа в энергопотреблении  ряда государств, снабжаемых из внешних  источников (%): Белоруссии – 65, Италии – 42, Венгрии – 40, Украины – 38, Германии – 21, Испании – 20.

В ряде стран, обладающих гидроресурсами, крупные ГЭС (мощностью  более 25 МВт) являются значительным или  даже основным источником энергии. Например, в Норвегии доля ГЭС в суммарном производстве первичной энергии достигает 64% , Бразилии – 36%, Швеции – 30%, Швейцарии – 27%, Канаде – 26%.

Отдельные экономики, располагая весьма ограниченными внутренними  энергоресурсами, полагаются на атомную  энергию. В 2011 г. в энергобалансе  Франции на ее долю приходился 41%, в Швеции – 27, Швейцарии – 22, Финляндии – 19, Бельгии – 17, Украине – 16, Республике Корея – 13. После фукусимской катастрофы снизилась значимость ядерной энергии в Японии (с 13 до 8%) и Германии (с 10 до 8%). Лидирующим продуцентом атомной энергии продолжали оставаться США (31% соответствующего мирового производства).

В 2011 г. среди 10 крупнейших нетто-экспортеров энергоресурсов (33% мирового производства и 16% глобального  потребления) помимо России выделялись такие страны, как (млн т н.э.): Саудовская Аравия – около 400, Австралия, Катар, Индонезия и Норвегия – порядка 170.

Некоторые экономики  постоянно наращивали свою энергоэкспортную ориентацию. Так, Россия нарастила соответствующий  вывоз с 37% в 2000 г. до 47% в 2011 г., Австралия – с 54 до 59%, Казахстан – с 52 до 69%, Катар – с 81 до 86%, Индонезия – с 46 до 54%. В то же время ряд традиционных экспортеров ископаемого топлива поддерживали неизменной долю продаж на внешних рынках (Норвегия, Канада) или даже снижали ее (ОАЭ, Венесуэла, Алжир).

Рисунок 1.3 - Динамика производства и потребления первичных энергоресурсов в Китае, США, России и странах ЕС – в 2000 г., 2010 г. и 2011 г., млн т н. э.

К числу 10 крупнейших нетто-импортеров энергоресурсов (40% мирового производства и 58% потребления) кроме  Китая относились такие страны, как (млн т н.э.): Япония – около 410, Германия и Индия – примерно по 210, Республика Корея – 220. При сохраняющейся во многих странах ограниченности внутренних энергоресурсов по мере экономического роста наблюдалось усиление их зависимости от внешних поставок. Так, с 2000 г. по 2011 г. возросло значение импорта в обеспечении топливом Японии – с 81% до 87%, Индии – с 28% до 37%, Германии – с 64% до 66%. В целом весьма высокая зависимость от импорта характерна для таких стран, как Япония, Республика Корея, Тайвань (86 – 89%), а также Испания. Несколько меньшую напряженность испытывала Франция (53%), опирающаяся на атомную энергетику. Как уже отмечалось, импортозависимость США неуклонно снижалась (с 27% в начале 2000-х гг. до 20% в 2011 г.).

Вопросы мировой энергетики критически важны для экономики России; в 2011 г. вывоз отечественных энергоносителей находился на уровне 335 млрд долл. и сформировал примерно 65% (в финансовом выражении) экспортных поступлений страны.

Прошлый 2012 г. ознаменовался  важными событиями на российском энергетическом рынке. Так, в конце года было подписано соглашение об основных условиях приобретения компанией «Роснефть» 100% акций ТНК-ВР у британской компании «BP» и у консорциума «ААР». В итоге объединенная компания будет добывать в РФ около 200 млн тонн нефти в год (примерно 5% мировой добычи), а доказанные запасы по международной категории превысят 5 млрд т н. э. Кроме того, в декабре 2012 г. Россия приступила к строительству газопровода «Южный поток» стоимостью 16 млрд евро (морская часть – около 10 млрд, а сухопутная – 6 млрд). Его маршрут пройдет по территории Болгарии, Сербии (с отводами в Хорватию, Боснию и Герцеговину), Венгрии, Словении и Италии (г. Тарвизио). Всего планируется построить четыре нитки газопровода суммарной мощностью 63 млрд. м³ топлива в год, при этом начало поставок намечено на конец 2015 г., а строительство последней предполагается завершить к концу 2018 г. Таким образом, Россия укрепила свой статус мировой энергетической державы и нацелилась на реализацию крупномасштабных проектов по разработке месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, в том числе углеводородных залежей на шельфе.  
2 Место России на мировом энергетическом рынке и государственное регулирование цен на энергоносители

2.1 Россия на мировых энергетических рынках

Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в мировой торговле ими и в международном сотрудничестве в этой сфере.

Особенно значимы  позиции страны на мировом рынке  углеводородов.

В последние  годы Россия занимает лидирующие позиции по объему добычи сырой нефти и обеспечивает 12 процентов мировой торговли нефтью. Свыше четырех пятых объема российской нефти экспортируется в страны Европы, доля России на рынках которых составляет около 30 процентов. Основным направлением экспорта российских нефтепродуктов также является европейский рынок [28, с. 40].

Россия занимает первое место в мире по запасам  природного газа (23 процента мировых  запасов) и по объемам его ежегодной  добычи, обеспечивая 25 процентов мировой  торговли этим энергоносителем, доминируя как на европейском газовом рынке, так и на рынке стран Содружества Независимых Государств. В общем объеме потребления газа в странах зарубежной Европы (включая Турцию, но не учитывая страны Содружества Независимых Государств) на российский газ приходится около 30 процентов. Обладая уникальной газотранспортной системой, Россия также играет важную роль в обеспечении поставок центральноазиатского газа в Европу и страны Содружества Независимых Государств.

Россия удерживает второе место в мире по запасам угля (19 процентов мировых запасов), пятое место по объемам ежегодной добычи (5 процентов мировой добычи) и обеспечивает около 12 процентов мировой торговли энергетическим углем [26, с. 85].

Российская  атомная энергетика составляет 5 процентов мирового рынка атомной электрогенерации, 15 процентов мирового рынка реакторостроения, 45 процентов мирового рынка обогащения урана, 15 процентов мирового рынка конверсии отработанного топлива и обеспечивает 8 процентов мировой добычи природного урана.

Особенности предстоящего периода развития мировых энергетических рынков связаны с процессами их реструктуризации, возрастанием удельного веса развивающихся  стран, обострением конкуренции. При  этом в последнее время существенно  увеличилась степень неопределенности и рисков в развитии мировых рынков, в том числе в связи с резкой и непредсказуемой динамикой цен на нефть, негативными последствиями мирового финансового кризиса, угрозами дефицита поставок энергоресурсов в посткризисный период, неоднозначными перспективами заключения международных соглашений по вопросам экологической политики и изменения климата. С другой стороны, все большее понимание и поддержку в мире находят усилия по повышению долгосрочной устойчивости энергетических рынков, глобальной энергетической безопасности, обеспечение которой должно осуществляться без ущерба чьим бы то ни было национальным интересам [24, с. 21].

Указанные факторы  с учетом проводимой Россией внешней  энергетической политики будут определять ее положение на мировых энергетических рынках в перспективе.

Несомненно, Россия останется ведущим игроком на мировом рынке углеводородов, будет  активно участвовать в развитии рынков электроэнергии и угля, упрочит  свои позиции в мировой атомной  энергетике.

Одним из главных  принципов при этом будет сохранение стабильных отношений с традиционными потребителями российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках.

Наряду с  экспортом первичных энергоносителей  особое внимание будет уделяться развитию экспорта продукции глубокой степени переработки, а также развитию ее производства за рубежом российскими топливно-энергетическими компаниями. В частности, для России в будущем значительный интерес представляют высококонкурентные мировые рынки продукции нефте- и газохимии.

Хотя в настоящее  время Россия практически не представлена на мировом рынке энергетики, основанной на возобновляемых источниках энергии, она не останется в стороне  от развития этого перспективного направления (с учетом структуры и особенностей развития национального энергетического сектора). Имеющийся в стране потенциал возобновляемых источников энергии и научно-технические разработки в этой сфере наряду с развитием международного сотрудничества станут основой поэтапного увеличения вклада России в развитие указанного рынка.

В период до 2030 года экспорт энергоносителей будет  оставаться важнейшим фактором развития национальной экономики, однако степень  его влияния на экономику будет  сокращаться. Это отразится на динамике экспорта, который будет постепенно замедлять свой рост и, как ожидается, стабилизируется к концу рассматриваемого периода.

Эта тенденция  согласуется с долгосрочной экономической  политикой государства, ориентированной  на диверсификацию структуры экономики  и снижение зависимости страны от экспорта энергоресурсов.

Энергетические  рынки Европы и стран Содружества  Независимых Государств останутся  основными рынками сбыта продукции  российского топливно-энергетического  комплекса на весь период действия настоящей Стратегии. В связи с этим будут осуществлены меры по снижению транзитных рисков, включая дальнейшее развитие и совершенствование полноценной экспортной инфраструктуры, обеспечивающей надежность поставок российских энергоносителей на указанные рынки.

Стратегия предусматривает также диверсификацию товарной структуры экспорта энергоносителей за счет увеличения в экспорте доли энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью (нефтепродукты, сжиженный природный газ, газомоторное топливо, продукция газохимии и нефтехимии, электроэнергия).

Таким образом, Россия не только сохранит свои позиции  на мировом энергетическом рынке  как крупнейший поставщик энергоносителей, но и качественно изменит характер своего присутствия на нем за счет диверсификации товарной структуры  и направлений российского энергетического экспорта, активного развития новых форм международного энергетического бизнеса и расширения присутствия российских компаний за рубежом. Это позволит снизить риск монозависимости российского энергетического сектора от экспорта энергоносителей в Европу, а также увеличить доходность и эффективность международной деятельности российских топливно-энергетических компаний без существенного увеличения объемов экспорта первичных энергоносителей.

2.2 Регулирование цен и тарифов на энергоресурсы

Особенностью  современного государственно-монополистического капитализма является активное вмешательство  государства в экономическую  жизнь страны в целом, и в процесс  ценообразования в частности. Регулирование  цен осуществляется как в рамках межнационального сообщества, так и внутри страны, в том числе в странах с развитым государственным сектором (Австрия, Германия, Франция), и в странах, где госсектор занимает незначительное место (США, Великобритания).

Рассматривая  деятельность государственных органов развитых стран в части регулирования ценовой политики, можно выделить основные направления их воздействия. Напрямую в той или иной степени регулируются цены на лом, отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, электроэнергия, газ и теплоснабжение, сельскохозяйственная продукция, транспорт. Например, государственным регулированием охвачено примерно 10% от общего объема потребительских цен в таких странах как Австрия, Испания. Во Франции цены примерно на 20 % товаров относятся к регулируемым. В США регулирование цен в отличие от стран с развитым государственным сектором, осуществляется в основном косвенными методами. Прямое государственное регулирование цен (тарифов) применяется лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского закона. Так, специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги. Государственное вмешательство в ценовую политику составляет примерно от 5 до 10 % от объема потребительских товаров. Анализируя вмешательство развитых стран в ценообразование можно отметить, что практически во всех из них энергоресурсы подпадают под прямое государственное регулирование.[18, с. 10]

В России перечень товаров  и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен и тарифов на внутреннем рынке, утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». В этом же постановлении оговариваются полномочия органов государственной (муниципальной) власти по регулированию цен (тарифов) на энергоресурсы, к которым относятся газ, нефтепродукты, электроэнергия, тепловая энергия. Согласно этому постановлению, регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы возложены на органы федеральной власти (см. рис. 2.1).