Спрос и предложение на рынке труда

Международная миграция и ее правовое оформление в перспективе будут продолжаться. Все большая часть рабочей силы, поступая на мировой рынок, становится товаром глобального масштаба. Регулирование ее потоков и ее цена все чаще определяются не отдельными государствами и ТНК, а общим развитием мирового рынка. Формирование международного рынка труда становится важным фактором (и одновременно составляющей) процесса экономической глобализации.

Международная трудовая миграция – объективный многогранный процесс, в основе которого лежат как экономические, так и внеэкономические факторы [18, 711].

Наряду с ярко выраженными экономическими причинами (деятельность транснациональных корпораций и глобализация экономических связей, технологический прогресс, либерализация перемещения товаров и капиталов) возникли и усилились политические, социальные и демографические факторы, которые в той или иной степени содействовали переменам места жительства на определенное время или навсегда. Трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения.

В последние годы практически все страны мира переживают период переосмысления проблем трудовой миграции, которые имеют тенденцию к обострению в силу разнополярности интересов, прежде всего государства приема и происхождения мигрантов, а также в контексте глобализирующейся мобильности рабочей силы, демографических различий и соображений безопасности. В ряде стран остро встает проблема политического характера в свете недостаточности социальной перспективы для иммигрантов, совместимости культурных традиций коренного и некоренного населения.

Нерешенность таких проблем, как показывает практика, чревата нарушениями общественного порядка, ростом ксенофобии и нетерпимости, что может приводить к массовым волнениям.

Не случайно этим проблемам было посвящено нерядовое мероприятие в Нью-Йорке в сентябре 2006 года – заседание Генеральной Ассамблеи ООН по тематике международной миграции и развития. В соответствии с его рекомендациями, по инициативе Бельгии в июле 2007 года в Брюсселе состоялся Всемирный форум по миграции и развитию [15].

На лето 2008 года в Киеве намечена Конференция Совета Европы с участием министров, ответственных за дела миграции.

Последствия международной миграции рабочей силы нельзя однозначно отнести к позитивным или негативным. Все зависит от конкретной социально-экономической ситуации в стране. Например, переориентация инвестиций из тяжелой индустрии в сферу потребления имеет негативный характер в условиях насыщенного потребительского рынка и значительной величины безработицы в стране, в ситуации же острого дефицита потребительских товаров и благ этот результат вряд ли можно считать отрицательным. К тому же различные последствия явно не равнозначны по своему влиянию на экономику страны.

Возможные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы для стран-экспортеров и стран-импортеров рабочей силы показаны в таблице 2 [11, 72].

Таблица 2. Возможные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях.

2.3 Россия и международный рынок труда

На протяжении большей части XX века международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, Советский Союз (как и другие социалистические страны) проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась в советской науке как порождение и необходимое условие господства капитала. При этом в СССР происходила внутренняя миграция населения, включая ее межреспубликанское перемещение, вследствие процессов индустриализации, структурных преобразований в экономике, урбанизации и демографических перемен.

В настоящее время по мере формирования реального внутреннего рынка труда в России все более отчетливо проявляются элементы международного рынка труда: экспорт и импорт рабочей силы, участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России. За время существования Российской Федерации как независимого государства были подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации с Монголией, Китаем, Вьетнамом, странами Персидского залива, Германией, Люксембургом, Аргентиной, Венесуэлой, Финляндией, Японией, КНДР, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими странами. Немаловажное значение для Российской Федерации имеет и сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ), основанное на подписанном в марте 1992 года договоре. Таким образом, происходит постепенное включение нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу, чему в немалой степени способствовало появление «ближнего зарубежья».

По официальным данным Госкомстата России, валовая миграция (суммированный показатель числа граждан России, выезжающих за рубеж, и иностранцев, въезжающих в Российскую Федерацию) за период 1992–2010 годов превысила 9,8 миллионов человек. При этом на протяжении всего указанного периода миграционное сальдо (разница между числом въезжающих в страну и числом выезжающих из нее) в России было положительным, достигнув в 2002 году итоговой суммы более чем в 3,5 миллиона человек. Иными словами, в страну больше въезжало иностранных граждан, чем выезжало из нее граждан Российской Федерации. [22]

К началу XXI века Россия выдвинулась в тройку ведущих стран – центров иммиграции (после США и Германии). Несмотря на то, что число государств - экспортеров рабочей силы в Россию давно уже превышает сотню стран (в 2002 году – 127 стран), в реальной практике подавляющая часть въезжающей в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы приходится на достаточно ограниченное количество государств: страны – бывшие республики СССР, а также Китай, Вьетнам, Турция, Афганистан.

В территориальном аспекте основная часть иностранной рабочей силы сконцентрирована в Центральном экономическом районе – 34,5%, больше всего в г. Москве и Московской области – 27,8%, а также на севере Западной Сибири – Ханты–Мансийский и Ямало–Ненецкий автономные округа – 17,8%, в Белгородской области – 5,1%, в Приморском (4,7%) и Краснодарском (3,3%) краях [23].

Учитывая неравномерность распределения иностранной рабочей силы по территории России, можно утверждать, что для Российской Федерации миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой. Соответственно, общая отраслевая направленность миграции иностранной рабочей силы в Россию определяется отраслевой направленностью тех регионов страны, в которые она приходит в наибольших масштабах (например, в Тюменской области это нефтедобыча и строительство).

В целом в Российской Федерации трудится более 4миллионов мигрантов. Мигранты заняты в основном в торговле, строительстве, сфере услуг, транспорте и производственной сфере, где требуется низкоквалифицированный труд (см. табл. 3) [14, 14].

Таблица 3. Структура занятости работников–мигрантов в России.

Источник: данные Федеральной миграционной службы МВД России

Однако независимо от сферы занятости трудовая миграция в России носит, как правило, временный характер, преобладают сезонные трудовые миграции. Еще одной особенностью России является существование так называемых анклавных рынков труда. Такие рынки формируются на определенных территориях концентрации мигрантов. Сейчас часто говорят о формировании этнических рынков труда. В качестве примера эксперты международной организации по миграции (МОМ) указывают на занятость азербайджанцев на российских торговых рынках, а также на то, что в строительстве и ремонтных работах в Москве и Подмосковье заняты в основном рабочие из Украины, Молдовы и Таджикистана.

Конечно, иммигранты работают и в других отраслях экономики России: в образовании, рыночной инфраструктуре, сфере управления (прежде всего на предприятиях с иностранным капиталом). Именно в последние из указанных сфер (управление, рыночная инфраструктура, образование) направляются граждане из развитых стран с рыночной экономикой. Например, из числа иммигрантов из Великобритании на эти сферы приходится 88% (данные сферы развиваются, прежде всего, в Москве, Санкт – Петербурге, других крупных центрах России).

Иммиграция в Россию имеет ряд позитивных сторон:

• в значительной мере за счет иммиграции решаются проблемы дефицита рабочей силы в целом ряде трудонедостаточных отраслей и регионов страны (например, добыча нефти и газа в Западной Сибири, транспорт, строительство, сфера услуг и общественное питание в некоторых крупных городах Российской Федерации);
• в условиях фактической депопуляции населения России (когда ежегодная рождаемость с начала 90–х годов оказывалась ниже, чем смертность) иммиграция позволяла более чем наполовину компенсировать эту «естественную» убыль населения (иными словами, если бы не иммиграция, то сокращение населения Российской Федерации было бы еще более значительным, чем это произошло с начала 90-х годов).

Однако следует обратить внимание на то, что Россия несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов.

Учитывая сложившуюся экономическую и демографическую ситуацию, можно предположить, что иммиграция рабочей силы в Россию будет нарастать. Основной ее приток ожидается из стран ближнего зарубежья. Ожидается увеличение иммиграции из стран дальнего зарубежья: Китая, КНДР, Турции (сельскохозяйственные рабочие строители и другие). США, Франции, Германии, Японии (инженерно–технические работники, преподаватели, другие специалисты).

По словам директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации, К. Ромодановского, с момента вступления в силу 15 января 2007 года нового миграционного законодательства легальная трудовая миграция в России увеличилась в четыре раза [15]. Привлечение иностранной рабочей силы на законном основании позволит пополнить бюджет Российской Федерации за счет отчисления налогов мигрантами и работодателями на сотни миллиардов рублей.

Россия к 2020 году может столкнуться с кадровым дефицитом, который, по различным оценкам, будет составлять от 8 до 22 миллионов человек. Кадровый дефицит уже на сегодняшний день существенен и носит не только количественный, но и качественный характер [23].

Заместитель министра здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития), Александр Сафонов, в рамках круглого стола, состоявшегося 28 апреля 2008 года, посвященного проблемам занятости в Российской Федерации, отметил растущую проблему иностранной рабочей силы. Количество иностранных рабочих в Российской Федерации на сегодня, по разным оценкам, составляет от 4 до 12 миллионов человек. В 2007 году более 2 миллионов иностранцев получили разрешения на работу в Российской Федерации [17].

В 2008 году определена общая квота для всех иностранцев в размере чуть больше 1,8 миллиона человек. Для сравнения: в 2007 году квота на гастарбайтеров (именно так сегодня называют жителей бывших республик СССР) составляла 6 миллионов человек. Однако чиновники признали, что цифра была взята с потолка, и в этом году ее подкорректировали, исходя из реальной потребности регионов [23].

При этом правительство установило, что выдаваться разрешения будут не всем желающим, а в соответствии с перечнем профессионально–квалификационных групп. Осенью прошлого года в Минздравсоцразвития прошло заседание межведомственной комиссии, на котором представители регионов озвучили свои заявки. Традиционно впереди России всей по потребности в рабочих руках Москва. В 2008 году столице разрешено пригласить 300 тысяч иностранных работников. Второе место у Санкт–Петербурга – более 130 тысяч приглашений. Запросы остальных регионов скромнее – не более 30 тысяч приглашений.