Создание контрактной системы в Российской Федерации как основы правового регулирования закупок товаров, работ и услуг

- на основании решения  Правительства Российской Федерации,  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  РФ если цена заключенного  для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно,

- изменения регулируемых  государством цен (тарифов) на  товары, работы, услуги;

- при уменьшении ранее  доведенных до государственного  или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Расторжение контракта, согласно ФЗ № 94, допускается только по обоюдному согласию сторон, а также по решению суда. По сравнению с ФЗ № 94, Законом о контрактной системе предусмотрены дополнительные основания расторжения контракта между заказчиком и поставщиком, указанные в ст. 95 ФЗ № 44.

Одним из таких оснований  является одностороннее расторжение  контракта, если такая возможность  указана в контракте. Для подобного  расторжения контракта со стороны заказчика основанием является заключение экспертизы о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а также в случае выявления заказчиком недостоверных сведений о соответствии поставщика требованиям документации, представленных поставщиком. В случае расторжения контракта заказчик вправе осуществлять  повторное размещение заказа путем проведения запроса предложений.

В случае одностороннего расторжения контракта одна из сторон должна направить в адрес другой стороны уведомление о расторжении контракта.

Причем, контракт считается  расторгнутым через десять дней с  даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта и наоборот.

         2.1.4 Обеспечение исполнения контракта

 

Очередным пунктом, необходимым  для рассмотрения, на взгляд автора, является обеспечение исполнения контракта, ввиду того, что в действующей  системе государственного заказа весьма распространено представление поддельного  обеспечения вплоть до того, что не так давно было отменено такой вид обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства, и на эту тему ведется немало дискуссий.

Так, в соответствии со ст. 45 ФЗ № 44 «обеспечение заявки на участие  в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией, для участия в открытом аукционе в электронной форме участником должно быть представлено обеспечение заявки на участие только путем внесения денежных средств  в размере от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта».⁴⁷

Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником размещения заказа путем внесения денежных средств на счет заказчика, либо предоставления банковской гарантии в размере от 5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн руб. и от 10 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную выше сумму.

В соответствии  с ч. 8 ст. 45 ФЗ № 44 гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть внесена в реестр банковских гарантий.

По мнению автора настоящей  работы, реестр банковских гарантий является необходимым введением и несомненным преимуществом введения нового закона. Ведь информация о выданных гарантиях будет вноситься в указанный реестр в течение одного дня с момента выдачи гарантии банком, в связи с чем заказчик без труда сможет поверить ее на подлинность, проверив данный реестр.

Данное нововведение облегчит закупочную деятельность заказчиков, помогая избежать предоставление ложных сведений об обеспечении заявки или  контракта поставщиком.

2.4 Контроль  в сфере размещения государственного (муниципального) заказа

 

В настоящее время  органом, уполномеченным на осуществление  контроля в сфере размещения государственного заказа является Федеральная антимонопольная  служба и ее территориальные органы, причем  вопросы контроля за расходованием бюджетных средств не входят в сферу действия ФЗ № 94.

С принятием Закона о  федеральной контрактной системе  ФЗ № 44 полномочия по осуществлению  контроля будут разделены между:

- федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  на осуществление контроля в сфере закупок, контрольными органами в сфере государственного оборонного заказа, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок;

и

- федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  правоприменительные функции по  кассовому обслуживанию исполнения  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, финансовыми органами  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, ФЗ № 44 значительно  расширяет сферу контроля государственного заказа, включая, помимо самой процедуры  размещения заказа, этапы финансово-хозяйственной деятельности при планировании закупок, а также исполнение контрактов.

Так, в соответствии с  ч 5 ст. 99 ФЗ № 44 Казначейство России и  иные органы, компетентные в кассовом обслуживании исполнения бюджетов и  управляющие государственными внебюджетными фондами должны будут ответственны за проведение проверок на предмет:

- «соответствием информации  об объеме финансового обеспечения,  включенной в планы закупок,  информации об объеме финансового  обеспечения для осуществления  закупок, утвержденном и доведенном до заказчика»;

- «соответствием информации  об идентификационных кодах закупок  и об объеме финансового обеспечения  для осуществления данных закупок,  содержащейся:в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;  в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов».⁴⁸

Счетная палата России и  иные органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут проверять:

- соблюдение требований  к обоснованию закупок при  формировании планов закупок  и обоснованности закупок;

- нормирование в сфере  закупок при планировании закупок;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

- применение заказчиком  мер ответственности и совершения  иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям  контракта;

- своевременность, полноты  и достоверности отражения в  документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствие использования  поставленного товара, выполненной  работы (ее результата) или оказанной  услуги целям осуществления закупки.

Порядок осуществления  такого контроля устанавливает Правительство Российской Федерации.

Стоит отметить, что в  случае вынесения противоречивых решений  разными органами по итогам проверки, действующим признается решение  вышестоящего органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Оценка преимуществ  и недостатков Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пути решения.

 

Итак, можно подвести итоги исследования норм Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прежде всего, резюмируем нововведения, которые вступят в  силу с принятием закона.

Во-первых, это размещение на официальном сайте сети Интернет не только открытой подробной информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов исполнения контракта, то есть повышение уровня транспарентности сферы государственного заказа. Во-вторых, введение новых способов определения поставщика. В-третьих, введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование; введение регулирования процедуры изменения и расторжения контракта, в-четвертых, введение качественной экспертизы результатов и этапов исполнения контрактов, наконец, утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size