Создание контрактной системы в Российской Федерации как основы правового регулирования закупок товаров, работ и услуг

1) «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товар, в том числе качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) расходы на эксплуатацию  товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки  товара, выполнения работ, оказания  услуг;

5) срок предоставления  гарантии качества товара, работ,  услуг;

6) объем предоставления  гарантий качества товара, работ,  услуг.»¹⁵

При этом значимость критериев не может составлять более двадцати процентов, за исключением случаев, когда предметом проведения конкурса является поставка питания в детские и подростковые образовательные учреждения (значимость перечисленных критериев может быть не более тридцати процентов), а также конкурса на выполнение «научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, проведение реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования этого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа значимость критериев не может составлять более сорока пяти процентов».¹⁶

Процедура закрытого  конкурса регламентирована ст. 30 ФЗ № 94 следующим образом:

• Закрытый конкурс проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов в срок десять рабочих дней с момента фиксирования получения данным органом обращения о согласовании.
• Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения и разъяснения конкурсной документации, а также протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупок не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет. Заказчик не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 94-ФЗ, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса.
• При проведении закрытого конкурса не допускается электронный документооборот.
• При проведении закрытого конкурса на заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками участников не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.¹⁷

Итак, рассмотрев особенности  проведения открытого и закрытого  конкурса, перейдем к рассмотрению особенностей следующего способа размещения заказа – открытого аукциона, закрытого  аукциона и открытого аукциона в  электронной форме.

Итак, под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Особенностью размещения заказа путем проведения аукциона являются торги с пошаговым понижением цены исполнения контракта от начальной максимальной цены контракта, рассчитанной и установленной заказчиком.

Стоит отметить, что в  соответствии с ч. 5 ст. 37 ФЗ № 94  «"шаг  аукциона" устанавливается в размере  пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)».¹⁸

Сама процедура проведения открытого аукциона заключается  в следующем. Аукционист, выбранный  из числа членов аукционной комиссии заказчика, объявляет начальную (максимальную) цену, цену контракта, образовавшуюся в результате «пошагового» снижения, после чего участник аукциона поднимает карточки (порядковый номер, выдаваемый участнику размещения заказа при регистрации на участие в аукционе), если он согласен заключить контракт по объявленной цене. Далее аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.

В соответствии с п. 5 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ № 94 «аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет  об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта».¹⁹

Соответственно победителем  аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Теперь рассмотрим особенности  проведения процедуры размещения заказа в форме открытого аукциона в  электронной форме. Основным и главным  отличием такого способа размещения заказа от открытого аукциона является электронный документооборот с участием посредника в лице оператора электронной площадки, которым обеспечивается непрерывное ведение процедуры от ее начала и до завершения размещения заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2009 г., «под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет.²⁰

Под электронной площадкой, согласно ч. 2 ст. 41.1 ФЗ № 94,  «понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме». ²¹

Оператор электронной  площадки –  это «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов».²²

 Следует отметить, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 755-р в соответствии с ч. 32 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ определены следующие операторы электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме: государственное унитарное предприятие "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" и закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов".

Итак, перейдем к рассмотрению самой процедуры размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Нормами  ФЗ № 94 установлено требование о недопустимости взимания оператором электронной площадки платы с заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации за проведение процедуры размещения заказа, а также с участника размещения заказа за аккредитацию на участие в торгах. Плата за участие в открытом аукционе в электронной форме взимается с поставщика, с которым заключается государственный контракт по результатам аукциона. При этом Заказчиком в аукционной документации должно быть установлено требование представления участниками размещения заказа обеспечения заявки в размере не менее 0,5 процента и не более 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо, в случае размещения заказа у субъектов малого предпринимательства, то не более 2 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (при проведении открытого аукциона у заказчиков имеется такое право, но оно не является их обязанностью).

При проведении открытого  аукциона в электронной форме  устанавливаются следующие правила  документооборота.

1. «Все документы и  сведения, связанные с получением  аккредитации на электронной площадке, проведением открытых аукционов в электронной форме направляются и размещаются на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов».²³

2. «Все документы и  сведения должны быть подписаны  электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, лица, уполномоченного действовать от имени оператора электронной площадки (документы электронной площадки могут быть также заверены оператором электронной площадки с помощью программных средств)».²⁴ Необходимо пояснить,  что электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Чтобы принимать участие  в открытом аукционе в электронной  форме, участникам размещения заказа необходимо получить аккредитацию которую осуществляет оператор электронной площадки сроком на три года, в результате чего участнику размещения заказа должен быть открыт доступ к участию в любых открытых аукционах в электронной форме, а также открыт счет для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, а также.

Процедура проведения открытого  аукциона в электронной форме  состоит из следующих этапов.

Опубликование извещения  о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой должен содержаться исчерпывающий перечень сведений, установленный ФЗ № 94;

Подача заявок на участие  в открытом аукционе в электронной  форме лицами, желающими участвовать  в торгах. Причем заявка должна состоять из двух частей. В первой части заявки поставщиком дается согласие на выполнение обязательств по предмету контракта на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказания услуг, которые должны соответствовать параметрам, установленным заказчиком в документации. Во второй части заявки указываются всевозможные сведения о поставщике, например, наименование поставщика, сведения о его организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес и так далее.

Аукционной комиссией  рассматриваются первые части заявок, по результатам чего составляется протокол о соответствии/несоответствии тех  или иных заявок на участие в аукционе, в котором, в случае отказа поставщику в допуске к аукциону, указываются конкретные пункты, которым не соответствует заявка. Если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или только одна заявки или все заявки признаны несоответствующими требованиям, то аукцион объявляется несостоявшимся.

Проводится открытый аукцион в электронной форме, участники размещения заказа подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона". Размер шага аукциона при проведении открытого аукциона составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). По итогам  аукциона составляется протокол проведения открытого аукциона в электронной форме, где указываются все минимальные предложения по цене контракта, поданные участниками размещения заказа.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие/несоответствие заявок, по итогам чего  объявляется  победитель, предложивший наиболее низкую цену контракта, а также соответствующий требованиям аукционной документации и составляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

По итогам открытого  аукциона в электронной форме  с победителем заключается контракт.

Что касается процедуры  проведения закрытого аукциона, то он проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Основной чертой такого типа аукциона является то, что документы, сформированные при проведении закрытого аукциона не публикуются в средствах массовой информации и не размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ № 94  «заказчик, уполномоченный орган направляют в письменной форме  приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а также имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, в случае проведения закрытого аукциона при размещении заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну».²⁵