Современная инновационная политика в регионе

le="text-align:justify">в общем объеме); перспективные удельные параметры среднеотраслевой

технологии; нормативно заданные масштабы выбытия основных фондов,

связанных с производством продукции по базовой технологии. Выходные показатели: капиталовложения в новые технологии, а также удельные характеристики расхода ресурсов для новой технологии.

2.2. Определение необходимых объемов капиталовложений, обеспечивающих в перспективном периоде заданные удельные характеристики новой технологии (при известных удельных характеристиках среднеотраслевой технологии и известных объемах производства).

Исходная информация: общий объем производства продукции; удельные показатели ресурсоемкости среднеотраслевой технологии; масштабы выбытия основных фондов; ориентировочные значения показателей ресурсоемкости новой технологии. Выходные показатели: объемы капиталовложений; объемы выпуска и объемы использования материальных и трудовых ресурсов в рамках новой технологии.

     Результаты расчетов в рамках указанных подзадач позволяют осуществлять анализ различных прогнозных построений сценарного типа (например, отраслевых стратегий или концепций развития) с точки зрения обоснованности входящих в них среднеотраслевых показателей ресурсоемкости.

В частности, может быть проанализирована степень согласованности

среднеотраслевых показателей ресурсоемкости с имеющейся информацией о технологических заделах по конкретным видам продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Инновационная стратегия  развития Томской области.

 

2.1.Рычаги управления инвестиционного роста. Формы и методы поддержки инновационной активности.

 

Вместе с тем в столь прямолинейном подходе  нет необходимости, поскольку одни и те же инструменты работают неодинаково в раз­личных условиях. Поэтому основная проблема заключается в том, чтобы с учетом накоп­ленного мирового опыта выбрать и использо­вать наиболее эффективные в конкретных условиях инструменты управления и сосредо­точить на них имеющиеся в распоряжении об­щества ресурсы. Иными словами, следует определить рычаги экономического управления, которые позволят выйти на траекторию инно­вационного роста с наименьшими затратами наиболее дефицитных ресурсов.

Представляется, что в настоящий момент наиболее универсальными рычагами для рос­сийской экономики являются следующие:

• развитие венчурных механизмов освое­ния нововведений;

• создание благоприятных условий для частных капиталовложений в сферу НИОКР и освоение новых технологий;

• выравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциала регионов и тер­риторий путем активизации имеющихся у них научно-технических ресурсов;

• более широкое использование возмож­ностей технологических трансфертов в нацио­нальном и международном масштабах.

• Венчурный механизм организации иннова­ционного процесса сыграл заметную роль в развитии магистральных отраслей экономи­ки, связанных с использованием микропро­цессорной техники, персональных компьюте­ров, генной инженерии. Между тем если не принимать во внимание ажиотажный всплеск в 1998 — 1999 гг., ежегодные инвестиции вен­чурного капитала в США были суммарно в де­сятки раз меньше государственных расходов на НИОКР и сопоставимы с затратами отдель­ных крупнейших компаний.

Главная причина высокой эффективно­сти венчурных инвестиций заключается в со­четании курса на реализацию принципиально новых инновационных проектов, хорошо от­работанных методов управления, позволяющих предельно минимизировать большие со­путствующие финансовые риски, и сильных материальных стимулов для основных субъек­тов инновационного процесса (ученых, изоб­ретателей, инвесторов, менеджеров).

Если говорить о России, то отечественные ученые и специалисты всегда располагали бо­льшим заделом перспективных идей и разрабо­ток. Соответствующие методы управления мо­гут быть освоены и адаптированы примените­льно к российским условиям в достаточно сжа­тые сроки. Основная проблема сегодня связана с источниками венчурного капитала.

Мировой опыт свидетельствует о том, что для успешного развития венчурного бизнеса необходимы особые налоговые льготы, стиму­лирующие высокорисковые среднесрочные и долгосрочные инвестиции (от 2 до 10 лет). По­ощрение частных капиталовложений необхо­димо не только для развития венчурного биз­неса, оно имеет более широкое значение.

Хотя необходимость финансовой поддер­жки научных исследований, разработок и ин­новаций не вызывает возражений на всех уров­нях управления, однако в силу неизбежных бюджетных ограничений и многообразия це­лей социально-экономического развития лю­бая страна вынуждена постоянно решать проб­лему выбора — на что лучше потратить ресурсы.

Приоритеты прямого государственного финансирования обычно отдаются тем на­правлениям, которые не могут поддерживать­ся частным сектором из-за высокой степени неконтролируемого риска и коммерческой неопределенности (фундаментальные иссле­дования) или больших по объему и труднооку­паемых затрат (крупномасштабные науч­но-технические проекты национального масштаба). Кроме того, государство традиционно берет на себя прямое финансирование НИОКР в областях, где оно является основ­ным заказчиком высокотехнологичной про­дукции (например, в области военной техни­ки), или там, где существует явная угроза на­циональным производителям в результате обострения международной конкуренции.

В большинстве других случаев государство делает упор на стимулирование частных капи­таловложений. Не случайно в последние годы в индустриально развитых странах отмечается устойчивое смещение мер поддержки наукоем­кого производства с прямого финансирования на косвенные методы стимулирования, которые к тому же нередко доказывают на практике свою более высокую эффективность.

Одна из наиболее распространенных форм — специальные налоговые льготы, спо­собствующие проведению НИОКР и осущест­влению инновационной деятельности. Не­смотря на многообразие национальных под­ходов к данному вопросу, можно говорить о том, что их стержнем является снижение нало­га на прибыль промышленных компаний, тес­но увязываемое с достигнутым предприятием уровнем инновационной восприимчивости. Чем он выше, тем больше налоговых льгот можно получить, но только при условии, что предприятие добьется в конечном итоге успешной коммерциализации результатов НИОКР и начнет получать достаточную прибыль. Если же сделать этого не удастся, налоговые льготы будут лишь слабым "утешительным призом" за инновационный риск, но не компенсируют фирме уменьшение эффективности произ­водства в целом.

К тому же предприятие, не заинтересован­ное в освоении новых наукоемких видов про­дукции или технологий, при рациональном "рыночном" экономическом поведении вряд ли станет вкладывать заработанные средства на проведение или финансирование НИОКР, ре­зультаты которых не принесут в обозримой перспективе заметной отдачи, а, следовательно, такая фирма не будет претендовать на получе­ние установленных налоговых льгот.

На этом базируется идея косвенного нало­гового стимулирования, которая приобретает в последние 20 лет все большую популярность. Государство обозначает перед частным секто­ром определенную цель и выделяет финансо­вые ресурсы на ее достижение. Однако данные ресурсы не распределяются напрямую между конкретными фирмами, а предлагаются всем потенциальным претендентам в форме льгот по уплате налога на прибыль. Воспользоваться налоговыми льготами смогут только те из них, которые сами стремятся и способны действо­вать в указанном государством направлении.

К числу специальных налоговых льгот, широко используемых в развитых странах с целью стимулирования инновационной дея­тельности, можно отнести:

• возможность полного списания теку­щих некапитальных затрат на исследования и разработки при определении размера налогооблагаемой базы;

• возможность переноса сроков списания затрат на НИОКР из налогооблагаемой базы на наиболее благоприятный для предприятия период, что особенно выгодно вновь создавае­мым инновационным фирмам и тем предприятиям, которые не имеют в данный момент до­статочной прибыли, чтобы воспользоваться в полном объеме установленными налоговыми льготами;

• ускоренная амортизация оборудования и зданий, используемых для проведения НИОКР;

• предоставление налогового кредита, позволяющего промышленным фирмам уменьшать уже начисленный налог на прибыль на величину, равную определенному проценту от произведенных расходов на НИОКР и/или проценту от их прироста за определенный период.

Заметное влияние на приток частных ин­вестиций в рассматриваемую сферу играют и более универсальные меры макроэкономиче­ского регулирования — ставка банковского процента, уровень налогообложения прибыли промышленных компаний и доходов граждан, величина ставки налога на операции с ценны­ми бумагами и др.

• Существенным резервом для расширения возможностей инновационного роста в масш­табах государства является выравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциа­ла регионов и территорий путем активизации имеющихся у них и не используемых в полном объ­еме научно-технических ресурсов.

Решение этой проблемы стало одной из важнейших целей промышленной политики с начала 80-х годов, когда большинство индуст­риальных стран остро столкнулось с дополни­тельными экономическими трудностями и ро­стом социальной напряженности в результате неравномерности развития регионов (утрата конкурентоспособности технически отсталых предприятий в старых промышленных цент­рах, рост безработицы и широкая миграция на­селения в поисках лучших условий жизни, за­грязнение окружающей среды и др.).

Однако, как показывает мировой опыт, даже более благополучные регионы обычно нуждаются в повышении инновационного по­тенциала, так как это дает лучшие шансы на поддержание или повышение конкурентоспо­собности расположенных в них предприятий, создание дополнительных рабочих мест (за счет образования и расширения масштабов де­ятельности новых фирм), привлечение филиа­лов крупных компаний, в том числе зарубеж­ных. Последнее обстоятельство имеет немало­важное значение с точки зрения появления на фоне процессов глобализации новых возмож­ностей для изыскания дополнительных фи­нансовых ресурсов регионального развития. Наконец, пристальное внимание к инноваци­онным проблемам способствует диверсифика­ции экономики регионов с высоким уровнем специализации производства, подверженных большему риску при изменении конъюнктуры рынка или наступлении кризисов.

Таким образом, можно говорить о том, что обеспечение регионального инновацион­ного развития — не только экономическая, но и социально-политическая задача, требующая серьезного отношения со стороны федерального правительства и региональных (муници­пальных) органов власти.

Эта проблема особенно актуальна для России с ее федеральным устройством, суще­ственной децентрализацией системы государ­ственного управления и повышением эконо­мической самостоятельности регионов. Но­вые условия меняют прежние стереотипы хо­зяйственного поведения и заставляют искать дополнительные ресурсы для регионального развития не только и даже не столько в Моск­ве, сколько на местах с расчетом в первую оче­редь на собственные силы и еще не раскрытые возможности.

Активную роль в данном процессе способ­на сыграть сложившаяся в прежние годы сеть научно-исследовательских учреждений и вы­сших учебных заведений. Их часто невостребуемый научно-технический и инновационный потенциал нуждается в более выраженной пере­ориентации на проблемы регионального разви­тия. От этого выиграют все заинтересованные стороны. Местные предприятия, связанные со сферой производства, могут получить от вузов существенную поддержку в виде свежих идей, разработок, а также притока молодых специа­листов, подготовленных к работе в изменив­шихся экономических условиях. Сосредоточен­ные в регионе научные коллективы и отдельные ученые найдут новые сферы приложения своих знаний и, возможно, дополнительные источни­ки финансирования НИОКР, что немаловаж­но, учитывая существенное сокращение за по­следние 10 лет реальных объемов ассигнований на науку из госбюджета. Следовательно, актив­нее заработает в интересах регионов накоплен­ный человеческий капитал.

В мировой практике апробирован ряд ор­ганизационно-экономических мер, способст­вующих региональному инновационному раз­витию:

• осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региона­льном и местном уровнях;

• прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (мест­ных) органов власти;

• налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновацион­ного развития;

• формирование научных (технологиче­ских, инновационных) парков;

• создание инкубаторов малого иннова­ционного бизнеса;

• образование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти цен­тров по передаче технологий из госсектора в промышленность;

• организация управленческого консуль­тирования предпринимателей и другие меры.

Вместе с тем очевидно, что конкретная политика в рассматриваемой области есть "искусство возможного" и определяется скла­дывающимися экономическими условиями. Поэтому не существует единого рецепта при­менения различных мер по ее реализации. Каждое государство и каждый регион подхо­дят к решению задач регионального иннова­ционного развития с учетом своих особенно­стей, традиций, ресурсов и потребностей.