Совершенствование методов государственного управления

     - санкции конституционно-правовой ответственности, направленные на охрану основ конституционного строя: отмена либо приостановление незаконного акта, принятого нелегитимным органом (должностным лицом) публичной власти.

     - санкции конституционно-правовой ответственности человека и гражданина и ответственности за нарушение прав и свобод. К таковым следует отнести отмену неконституционных актов, нарушающих права и свободы, материальную компенсацию морального либо иного вреда, причиненного деятельностью государственных служащих в связи с неправомерными действиями, вызванными принятием незаконных актов органами власти либо должностными лицами;

     - санкции конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений, куда можно отнести отмену в порядке конституционного судопроизводства актов, изданных участниками федеративных отношений, как самой Российской Федерацией, так и ее субъектами, по вопросам, не относящимся к предмету ведения, либо полномочиям соответствующего субъекта, либо иным образом нарушающим федеральное законодательство; приостановление Президентом РФ действия нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, санкции, применяемые главами субъектов РФ и представительными органами государственной власти субъектов РФ за несоблюдение общественных и государственных интересов органами власти субъектов РФ либо муниципальными органами;

     - санкции конституционно-правовой ответственности Президента РФ и Правительства РФ - отзыв либо отрешение от должности; отставка Правительства РФ, вынесение вотума недоверия Государственной Думой;

     - санкции конституционно-правовой ответственности федеральных судей, депутатов, федеральных министров, куда следует включить лишение неприкосновенности (судьи и депутаты), прекращение полномочий (судьи, депутаты, министры);

     - санкции конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления - санкции за нарушение компетенции внутри системы местного образования, за несоблюдение законодательства в деятельности.

     Все перечисленные санкции можно  подразделить на следующие виды:

     - правовосстановительные - признание недействительным нормативно-правового акта, отмена или приостановление действия незаконного акта;

     - карательные санкции, которые несут в себе меры взыскания, имеющие цель наказать правонарушителя. К ним можно отнести отрешение от должности Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, роспуск парламента, отставку Правительства, федеральных министров и т.д.;

     - пресекательные меры, или санкции пресечения, представлены в приостановлении действия акта органов исполнительной власти, "вето" Президента РФ, введении особого режима на отдельных территориях Федерации;

     - предупредительные санкции: санкции, представленные в письменном обращении компетентных органов с указанием о нарушении законов (протест прокурора), или письменное предупреждение органов юстиции о прекращении деятельности общественного объединения и др.

     Закрепление в Конституции РФ конституционно-правовых санкций, безусловно, может повысить ответственность государственных  должностных лиц и государственных  служащих за свои действия. Однако действенное  повышение ответственности в  современной России возможно только путем оптимизации государственного управления.

     К сожалению, действующая система  управления предопределяет ряд системных  проблем в построении эффективной  организации государственной службы, без решения которых мы так  и не сможем обеспечить действенные  механизмы ответственности. Одним  словом, для эффективной работы сначала  необходимо определить цели деятельности, затем следует наделить государственных  служащих соответствующими возможностями  в решении жизненно важных вопросов, после чего установить ответственность  за невыполнение своих обязанностей. В этой связи следует разрешить  ряд наиболее значимых проблем.

     Во-первых, по Конституции РФ Президент РФ стоит  как бы над ветвями власти. Его  основное назначение сводится к обеспечению  их согласованного функционирования. Однако, как показывает практика, глава  государства принимает активное участие и в иных сферах государственной  деятельности, при этом не неся никакой  ответственности за принимаемые  решения.

     Во-вторых, в соответствии с Конституцией у  нас существует три системы органов  власти - федеральная, субъектов Федерации  и местного самоуправления. Их наличие  требует более основательной  разработки механизма реализации полномочий совместного ведения.

     В-третьих, отсутствие четкой нормативно-правовой базы управления создает возможности  для противоречивого функционирования элементов механизма государственной  власти.

     Наличие указанных факторов является объективным  ограничителем эффективности государственной  службы. Комплекс данных проблем актуализирует  принятие мер, направленных на:

     - более детальное определение  места и функций "президентского  модуля правления" в системе  органов власти;

     - реальное обеспечение единства  государственной власти;

     - разработку направлений государственной  деятельности с целью эффективного  функционирования элементов государственной  власти.

     Детальное определение места и роли Президента РФ в системе управления государством предполагает законодательную оптимизацию "модуля президентского правления" в системе управления государством. Данное направление деятельности формируется  Президентом РФ, Администрацией Президента, Советом Безопасности и полномочными представителями Президента в округах.

     Оптимизация модуля президентского правления должна быть основана на корректировке функций  и полномочий Президента как стабилизатора  всей политико-правовой жизни, гаранта  прав и свобод человека, института, обеспечивающего качественное функционирование всех органов государственной власти. Деятельность перечисленных выше структур надо освободить от рутинных управленческих функций и сделать центром  принятия решений по стратегическому  развитию, определению основных направлений  и приоритетов деятельности, координации  и согласованию деятельности всех ветвей власти.

     Думается, что с упразднением Совета Безопасности и распределением его функций  между Администрацией Президента и  Государственным Советом создастся  более четкий механизм координации  и взаимной дополняемости возможностей, функций и полномочий данных органов  в предотвращении и профилактике негативных факторов, угрожающих развитию государства и общества (экономического, политического, финансового, социального  характера). Данное обстоятельство будет  способствовать исключению параллелизма в работе Совета Безопасности и Администрации  Президента и двойной ответственности, порождающей безответственность. Закрепление  ряда полномочий за Администрацией Президента позволит возложить на главу государства  прямую обязанность в обеспечении  охраны суверенитета, независимости  и целостности государства, предусмотренных  ст. 80 Конституции РФ.

     Исходя  из изложенного, опираясь на Закон "О  безопасности" и Концепцию национальной безопасности Российской Федерации  можно сказать, что целесообразной будет передача в компетенцию Администрации Президента РФ следующих функций и полномочий:

     - разработку основных направлений  стратегии обеспечения безопасности  Российской Федерации и организацию  подготовки федеральных программ  по ее обеспечению;

     - подготовку рекомендаций Президенту  Российской Федерации для принятия  решений по вопросам внутренней  и внешней политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства;

     - разработку оперативных решений  по предотвращению чрезвычайных  ситуаций, которые могут повлечь  за собой существенные социально-политические, экономические, военные, экологические  и иные последствия, а также  по организации их ликвидации;

     - подготовку предложений Президенту  Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного  положения.

     За  Государственным Советом следует  закрепить:

     - определение жизненно важных  интересов личности, общества и  государства и выявление внутренних  и внешних угроз объектам безопасности  общества и государства;

     - разработку предложений по координации  деятельности органов исполнительной  власти в процессе реализации  принятых решений в области  обеспечения безопасности и оценку  их эффективности;

     - совершенствование системы обеспечения  безопасности путем разработки  предложений по реформированию  существующих либо созданию новых  органов власти, обеспечивающих  безопасность личности, общества  и государства.

     Основное назначение Администрации Президента РФ должно сводиться к решению информационно-аналитических и кадровых задач, к созданию условий для деятельности Президента РФ. Структурные подразделения данного органа должны анализировать отчетные материалы, сопоставлять их с реальным положением дел в отдельных сферах общественной жизни. В задачи этого органа должно входить требование соответствующей информации, ее обработка и представление Президенту РФ, а не руководство органами исполнительной власти, что весьма распространено в настоящее время.

     Кроме этого, предлагается сосредоточить деятельность Администрации Президента на организации контроля по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к компетенции Президента; на обеспечении и реализации кадровой политики в отношении государственных служащих, федеральных государственных служащих и главных должностей; на информационном, материально-техническом и ином обслуживании Президента при выполнении им своих функций.

     Исходя  из изложенного, предлагается:

     1. Комплекс мероприятий по уточнению компетенции "президентского модуля" в системе органов государственной власти:

     - разработать концепцию президентской  власти в России;

     - разработать и принять Федеральный  конституционный закон "О Президенте  Российской Федерации", в котором  закрепить компетенцию Президента  РФ как стабилизатора политико-правовой  жизни, института, обеспечивающего  согласованное функционирование  органов государственной власти, уточнить порядок и процедуру  взаимодействия Президента РФ  и Правительства РФ;

     - определить стратегическую деятельность  Президента РФ;

     - разделить полномочия Администрации  Президента РФ и Правительства  РФ, уточнить их и законодательно  закрепить;

     - упразднить Совет Безопасности  Российской Федерации;

     - распределить полномочия Совета  Безопасности между Администрацией  Президента и Государственным  Советом;

     - разработать и принять Федеральный  закон о Государственном Совете  РФ, определяющий его компетенцию  и функции в системе государственной  власти;

     - разработать и принять Федеральный  закон "Об Администрации Президента  РФ", определить ее роль и  место в структуре государственной  власти;

     - подготовить распоряжение Президента  РФ "О порядке взаимодействия  представителей Президента в  федеральных округах с Администрацией  Президента РФ и Государственным  Советом";

     2. Комплекс мероприятий в сфере обеспечения единства государственной власти:

     - определить полномочия федеральных  органов исполнительной власти  в деятельности органов государственной  власти субъектов Федерации и  органов местного самоуправления;

     - разработать механизм оперативного  вмешательства федеральных органов  власти в случае неисполнения  своих обязанностей органами  государственной власти субъектов  Федерации и органами местного  самоуправления;

     - разработать концепцию федерального  и регионального развития;