Совершенствование методов государственного управления

     Государственное управление имеет следующие признаки[7, стр. 127].

     Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению  государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и  представительной власти по форме, методам  и содержанию. Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

     Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустановление).

     Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции  самостоятельно разрабатывают и  утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).

     Государственное управление осуществляется везде, где  возникает необходимость в обеспечении  исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное  управление осуществляется в важнейших  сферах жизнедеятельности государства  и общества - хозяйственно-экономическое  строительство, социально-культурная и административно-политическая сферы (признак масштабности). Государственное  управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные коммерческие и некоммерческие организации; в  последнем случае имеет место  государственное регулирование  посредством управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур.

     Государственное управление - это непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных закономерностях  функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных  интересов, прав и свобод граждан, общественного  порядка и безопасности. В процессе государственного управления решаются задачи, осуществляются функции государства  и обеспечиваются как интересы государства, так и конституционные права  и свободы граждан.

     Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством, как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации и образуют систему  органов государственного управления. Действуя по поручению и от имени  государства и реализуя функции  государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного  характера и действуют в пределах компетенции, установленной для  них нормативными правовыми актами.

     Государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и  требованиях федеральных законов  и законодательных актов субъектов  Российской Федерации. Эта деятельность не должна противоречить и подзаконным нормативным правовым актам, изданным самими органами государственного управления. Иными словами, управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции.

     Государственное управление строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений. В большей  мере распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. В последние  годы появились новые формы организации -- горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о  перераспределении полномочий между  органами исполнительной власти, заключении административных договоров.

     Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. Организационная деятельность органов  государственного управления включает исполнение как внешних, так и  внутренних административных функций. Внутриорганизационная деятельность осуществляется также законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом необходимые условия  для реализации непосредственных функций  самих этих органов (законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского  надзора

     Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного  характера, т. е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления  органами исполнительной власти так  называемого "принуждающего" управления (например, наложение административных взысканий, применение мер предупреждения или пресечения). 
 

     1.3 Методы государственного  управления  

     В литературе выделяется следующая классификация методов государственного управления. Во-первых, наиболее радикальным приемом управления является открытое насилие и применениекарательно- силовых средств. Когда-то на начальных этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих. Например, этот метод активно использовался в восточных деспотиях, захватывающих новые территории и вплоть до полного уничтожения притеснявших при помощи грубой силы их население. На современном же этапе инструменты насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах, как, к примеру, в фашистской Германии и СССР в 30-е годы или в Кампучии в 70-е годы нынешнего века. Во-вторых, возможно такое применение принудительной мобилизации и административной регламентации населения, когда органы государства обходятся и без регулярного насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства (например, в ряде арабских и африканских авторитарных режимов, а при определенных кризисных ситуациях и в условиях переходных обществ становящейся демократии).

     В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления выступает  правое регулирование на базе законодательных  норм и судебно-арбитражной системы. Конечно же, данные методы используются прежде всего в правовых государствах, где норма закона становится основным регулятором жизни граждан. В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально-политическое маневрирование, включающее в себя инструменты компромиссов между  правящей и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные  с перегруппировкой сил и перераспределением ресурсов. Например, в случае, если консервативная модель политики правительства не дает ожидаемых результатов, то последнее может усилить социальные программы и перебросить на их осуществление определенные ресурсы.

     И, наконец, пятым основным средством  управления можно назвать идейно-политическое манипулирование, действующее в "мягких" формах на механизмы сознания и установки  поведения граждан, то есть, прежде всего, на "голову" людей, в отличие  от грубой силы, действующей на их "тело". На ранних этапах государственного развития подобную роль инструмента идейно-политического  и морального воздействия на массы  выполняла религиозная проповедь. Сегодня же на первый план выдвигаются  средства идейно-политического и  социально-психологического манипулирования  со стороны "масс-медиа". Средства телекоммуникаций и массовой информации (СМИ) в конце XX века стали приоритетными  и эффективными инструментами манипулирования  народными массами, играя в особенности  заметную роль в структуре демократических  режимов Запада (одним из методов  манипулирования общественным сознанием  в России являются, например, рейтинги политических лидеров и общественно-политических организаций).

     Конечно, не следует забывать о том, что  в структуре средств и методов  практически каждого государства  имеется весь арсенал упомянутых выше инструментов в той или иной пропорции и комбинации, которые  используются в зависимости от конкретной ситуации (кризис, война и так  далее), типа режима и фазы его становления, воспроизводства или трансформации. В любом случае методы государственного управления подвергаются пересмотру, модернизируются, изменяются. Усложнение социально-экономических и политических отношений в период проведения в  стране кардинальных реформ повышает необходимость использования всей совокупности ресурсов, обеспечивающих модернизацию политико- управленческой деятельности. 

     2. Анализ методов  государственного  управления в РФ 

     2.1 Современные тенденции организации государственного управления 

     Настоящее время характеризуется активным проведением различного рода реформ (в частности, административной реформы), целью которых является оптимизация  системы государственного управления. На взгляд автора, сегодня можно  выделить следующие основные тенденции  в организации государственного управления.

     Продолжение осуществления в РФ административной реформы.

     Вторая  тенденция заключается в том, что в рамках административной реформы  не прекращался процесс совершенствования  системы и структуры федеральных  органов исполнительной власти.

     Третья  тенденция заключается в продолжении  активного использования стратегического  планирования в государственном  управлении.

     Устойчивая  тенденция к повышению открытости деятельности органов исполнительной власти для общества.

     Следующая тенденция связана с предыдущей. Это широкое внедрение и применение административных регламентов.

     В настоящее время разработаны  уже десятки административных регламентов, причем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, и их применение становится для федеральных  органов исполнительной власти уже  обычным явлением.

     Следующая тенденция заключается в активном создании государственных корпораций и передаче им части государственных  полномочий.

     Таким образом, указанные особенности  свидетельствуют о том, что создаваемые  государственные корпорации представляют собой своего рода децентрализованные (автономные) органы, создание которых уже давно практикуется во многих зарубежных странах. Они создаются в качестве органов управления специальной компетенции и выполняют только те функции, которые прямо указаны в федеральном законе, на основании которого они созданы. В итоге государственные корпорации, формально не являясь государственными органами, фактически активно участвуют в реализации исполнительной власти. Насколько продуктивным станет этот опыт в РФ, можно будет говорить спустя несколько лет непрерывной деятельности основных государственных корпораций.

     В итоге указанные тенденции, присущие организации государственного управления в современный период, свидетельствуют  в целом о положительной динамике развития. Вместе с тем многие предложения  и решения (в основном направленные на защиту прав и свобод граждан  и повышение открытости деятельности государственных органов для  общества) во многом остались лишь декларативными и не подкреплены конкретными  гарантиями их реализации. В то же время  стоит надеяться, что цели и задачи проводящихся реформ в сфере государственного управления в конечном счете все  же будут достигнуты. 

     2.2 Особенности методов государственного управления в РФ 

     Ранее в работе был выдвинут и доказан  тезис о исторической составляющей государственного управления и ее несомненном  влиянии на всю действительность. Тем самым, перед нами встает новая  проблема исследования - это вопрос о специфике государственного управления в России и ее выражении. Концепция  государственного управления не может  быть сформирована без учета того особенного и уникального, что объективно присуще ему в силу своеобразия  исторических, географических, производственных, этнических и других оснований. Но уделяя такое большое внимание специфике, нельзя оставлять без внимания то типичное, универсальное, что должно быть присуще Российскому государству, как составной части мирового сообщества и стране, развивающейся в русле общечеловеческой культуры. Очень важным является то, что только слияние этих свойств в Российской государственности открывает путь к широкому использованию мирового опыта, к идентификации определенных государственно-управленческих институтов, и одновременно, к сохранению, восп-роизводству и развитию сугубо национального, самобытного, свойственного лишь России. Разумный синтез и его эффективное использование - вот решение проблемы. Но данные намерения легко декларируются и далеко не легко достигаются. Исходя из этого, попробуем вычленить эти особенности, так как без определения оных анализ проблематики эффективного государственного управления является вряд ли возможным.

     Итак, попытаемся выделить несколько плоскостей, в рамках которых возможен анализ специфики, особенностей государственного управления в России

     1. Безусловно, данный вопрос нужно рассматривать через призму вековых традиций. Это, конечно же, политическая культура населения и правящей элиты в большей, или меньшей мере определяющая особенности рассматриваемой проблемы. Не обязательно, чтобы эти традиции определяли процесс государственного управления. Несомненно, однако, что неучет их, возможный на относительно коротком историческом отрезке времени, в конечном счете создает ситуацию, не дающую право для научного анализа. Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, постоянно действующих тенденций. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской войны) имела жестко централизованное государственное управление. Соотношение властно-управлен-ческих функций (принятие, выработка решений) было смещено в пользу центра, где в свою очередь все или почти все сосредоточивалось вокруг одного лица и непосредственно работавшего на это лицо аппарата. В таком контексте практически не вставал вопрос об ином, более рациональном перераспределении власти между центром и местами (провинциями, админи-стративными единицами). Последним отводилась роль непо-средственного исполнителя решений центра; исполнение этих решений было главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).