Совершенствование методов государственного управления

Содержание 

Введение...................................................................................................................3

1. Теоретические  аспекты изучения государственного  управления................5

1.1 Понятие и  сущность государственного управления......................................5

1.2 Принципы и  признаки государственного управления...................................8

1.3 Методы государственного  управления ........................................................13

2. Анализ методов  государственного управления в  РФ....................................15

2.1 Современные  тенденции организации государственного  управления.....15

2.2 Особенности  методов государственного управления  в РФ........................16

3. Совершенствование  методов государственного управления.......................24

3.1 Пути оптимизации  методов государственного управления.......................24

Заключение............................................................................................................33

Список использованной литературы...................................................................34

 

      Введение 

     При решении управленческих задач в  административно-политической сфере  используются конкретные способы (методы) влияния на деятельность учреждений, организаций, должностных лиц и  граждан со стороны органов управления путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, который опирается  на властные полномочия и состояние  подчинения.

     Другими словами возникают управленческие отношения, представляющие систему  взаимосвязей между людьми с целью  приведения в порядок и организации  общей жизнедеятельности.

     Термин "государственное управление" является одним из центральных в  науке административного права, однако, к сожалению, до сих пор  отсутствует единство мнений относительно его содержания. Данный термин достаточно широко используется не только в России, но и в зарубежных государствах, однако наполнен различным смысловым  содержанием и зависит от многих политико-правовых критериев. В советский  период оно, будучи признанным и установленным  на государственном уровне, употреблялось  в научно-теоретической, нормотворческой  и правоприменительной сферах государственной  деятельности. Сегодня подавляющее  большинство ученых-юристов понимает и рассматривает государственное  управление в широком и узком  смысле. Государственное управление в широком смысле - разновидность  социального управления, специфический  вид государственной деятельности, отличный от иных проявлений. Оно носит  всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную  систему, действующую полифункционально, реальность, без которой не может  работать государственно-властный механизм. Задачи и функции государства  решаются и осуществляются именно в  рамках государственно-управленческой деятельности. В институциональной  структуре государственного управления нет какой-либо функциональной автономности, власть в том или ином обществе одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет институциональную дифференциацию управленческой системы.

     Цель  работы: изучение методов государственного управления.

     Задачи  работы:

     - анализ понятия и сущности  государственного управления;

     - анализ принципов и признаков  государственного управления;

     - рассмотрение проблем государственного  управления и разработка путей  их решения в РФ;

     - формулирование выводов.

     Объект  исследования: методы государственного управления в РФ.

     Предмет исследования: государственное управление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретические аспекты изучения государственного управления 

     1.1 Понятие и сущность государственного управления 

     Управление - это различные способы воздействия  субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта. При этом под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое  назначение и при котором объект поддается регулированию[4, стр. 34].

     Несмотря  на многообразие видов управления, государственное управление занимает приоритетное положение, поскольку  наибольший управленческий потенциал  сосредоточен именно у государства.

     Государственное управление относится к области  социального управления, предмет  его деятельности - управление людьми и коллективами. «Государственное управление - очень сложное многогранное общественное явление, характер, возможности и  действие которого определяются людьми».

     Предмет государственного администрирования - прежде всего методы управления, с  помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, то есть методы управления, позволяющие  достигать целей, отличных от цели коммерческой деятельности - получения прибыли. В  современных условиях цели большинства  ведущих корпораций определяются в  большинстве как повышение капитализации  компании (увеличение стоимости ее акций на рынке). К целям органа исполнительной власти, кроме специально определенных в законе целей, можно  отнести такую общую цель - увеличение социального капитала в обществе (повышения уровня доверия к власти), а это своего рода повышение капитализации  органов исполнительной власти. Так, в Концепции административной реформы  в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, подчеркивалось, что «эффективность государственного управления отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой Правительством...». Таким образом, цели коммерческих и государственных организаций в известной степени стали сближаться[5].

     Наиболее  общим, сближающим моментом в государственном  управлении является потребность в  профессиональных руководителях. Самая  стандартная ситуация: сотрудник  хорошо зарекомендовал себя на работе, ему предлагается повышение и  он становится начальником подразделения. Его деятельность сразу же кардинально  изменяется - раньше он руководил только собой и выполнял определенные функции, а теперь ему предстоит руководить людьми. В этой ситуации начинающий руководитель нуждается в профессиональных управленческих знаниях, методах, навыках, которыми он пока еще не обладает.

     Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в  широком и узком значениях. В  широком смысле - это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование  различных общественных отношений  путем деятельности любых государственных  органов всех ветвей власти, а также  государственных служащих. В узком (организационно-правовом) смысле - это  административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная  с реализацией исполнительной государственной  власти как одной из ветвей государственной  власти, осуществляемая системой специальных  государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Для целей проводимого  исследования государственное управление следует рассматривать в узком  значении, так как именно в организационно-правовом смысле государственное управление является основным объектом административно-правового  регулирования и сферой действия норм административного права.

     Анализ  юридической литературы позволил выделить ряд особенностей, характеризующих  государственное управление в узком  понимании:

     а) государственное управление - это  конкретный вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий  функциональную и компетенционную  специфику, осуществляемый исполнительно-распорядительными  органами государственной власти (органами управления);

     б) суть государственного управления заключается  в практически организующем характере  этого вида деятельности (в желании; умении и способности органов  управления организовать практическое исполнение общих предписаний и  норм);

     в) государственное управление - это  подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера (органы управления осуществляют проведение в жизнь законов и других общих  предписаний президентской и  правительственной власти, используя  юридически властные полномочия; они  исполняют законы, распоряжаясь);

     г) государственное управление - это  исполнительная деятельность, имеющая  непрерывный и циклический характер, осуществляемая в процессе повседневного  и непосредственного руководства  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

     Таким образом, государственное управление, являясь разновидностью социального  управления, представляет собой подзаконную  деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными  органами государственной власти (органами управления). 
 
 
 

     1.2 Принципы и признаки государственного управления 

     Принципы государственного управления - это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы государственного управления -- это его позитивные закономерности, познанные наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях.

     В административно-правовой науке нет  единого мнения по поводу их классификации  на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления[6, стр. 75]:

     а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции РФ Конституция РФ от 12.12.1993;

     б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения  и распределения компетенции  между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который  должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;

     в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление  управленческой работы, ответственность  за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений.

     Наряду  с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация  на виды, а именно:

     а) общесистемные: объективности государственного управления; демократизма государственного управления; правовой упорядоченности  государственного управления; законности государственного управления; разделения власти в государственном управлении; публичности государственного управления;

     б) структурно-целевые: согласованности  между собой целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости  целей, при которой одна цель содействует  другой; подчиненности частных, локальных  целей общим целям государственного управления;

     в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций путем  издания правовых норм и закрепления  управленческих функций в компетенции  органов государственного управления; концентрации, которая обусловливает  необходимость предоставления определенному  органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно широко и  прочно направляло, организовывало и  регулировало объекты управления; комбинирования, направленной на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций  разных субъектов управления не допускала  дублирования и параллельности; достаточного разнообразия, которое требует, чтобы  управленческие функции относительно того или иного объекта управления по количеству и содержанию соответствовали  разным управленческим запросам последнего; соответствия управленческого влияния  реальным требованиям и запросам объектов управления;

     г) структурно-организационные: единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность  государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни; разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; объединения коллегиальности и единоначалия, обусловленной спецификой организационного построения и порядком деятельности органов государственного управления;

     д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; конкретизации  управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной  управленческой деятельности.