Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда. Направления политики занятости в РФ

Еще одной мерой содействия гибкой занятости является развитие системы отпускавши этом плане интересен  опыт Дании, где с 1994 г. Действует  программа, в рамках которой работники  имеют право на получение полностью  или частично оплачиваемого отпуска  сроком до 1 года для пополнения образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего  возраста), по личным обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места  должны быть предоставлены безработным  на условиях временной занятости. Программа  имеет целью улучшение структуры  занятости в результате добровольной ротации. Особо поощряются отпуска  в целях пополнения образования.

В ряде латиноамериканских стран разработаны программы  стимулирования добровольных долгосрочных отпусков государственных служащих. Задача таких программ - обеспечить государственным служащим возможность  временно оставить работу и заняться частным бизнесом. За ушедшими в  долгосрочный отпуск сохраняется стаж и право на пенсию, им выплачивается  единовременное пособие в размере  нескольких месячных заработных плат. Как показал опыт, это не ведет  к снижению дееспособности госаппарата.

Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и  формирование структуры мелкого  бизнеса. В большинстве стран  основная часть новых рабочих  мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя требует  не только финансовых затрат, но и квалифицированных  кадров для различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т.д. Принципиальным моментом является избирательный характер поддержки. Объектом программ должны стать в первую очередь те потенциальные предприниматели и микропредприятия, которые ориентированы на производство необходимой продукции и услуг, требующее труда высокого качества.

В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается усиление и  пассивной политики занятости. Для  России представляют интерес два  вида программ:

• увязка получения пособия  с профессиональной подготовкой, переподготовкой  или получением дополнительного  образования;

• использование в целях  получения дополнительного образования  и переподготовки вынужденных отпусков.

В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиции на рынке труда  работников с высоким уровнем  образования. Для решения их специфических  проблем во многих европейских странах (в Великобритании, Франции, Дании и др.) действуют специальные подразделения национальных служб занятости.

Итак, в политике занятости  подавляющего большинства стран  сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики.

В отношении безработных  это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций  и навыков, необходимых для занятия  рабочих мест, когда они появятся.

Представляется, что такой  подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует  возможностям службы занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда. Направления политики занятости в РФ

 

Как показал  анализ ситуации в сфере занятости  России, безработица приобрела вид  крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный  фактор развития экономики. Тем не менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы  как неизбежного последствия  финансовой стабилизации была недооценена. Государство оказалось не в состоянии  влиять на динамику рынка труда. Рабочая  сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются.

Суть в  том, что действенная политика занятости  должна в нынешних условиях иметь  предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в  застойную форму. Немаловажно при  этом опираться на мировой опыт регулирования  безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий  день, неполную рабочую неделю и  т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих  предприятиях. Оно может иметь  вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость  по отношению к ее уровню в прошлом  году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

Снижение  фактического предложения рабочей  силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой  же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения  квалификации.

Предоставление  рабочих мест, не ориентированных  на получение прибыли, а связанных  с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к  созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма  выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует  взимать налог на средства, дополнительно  потраченные на заработную плату, и  направлять его на субсидирование занятости.

Решениями проблемы молодежной безработицы могут стать:

1. раннее привлечение подростков к труду;
2. механизма как квотирование рабочих мест для выпускников;
3. трудоустройства для рядовых запаса российской армии;
4. введенная на муниципальном уровне система налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу выпускников вузов;
5. предоставление кадровыми агентствами услуги по лизингу персонала;
6. специальную программу по адаптации на рынке труда выпускников вузов, являющихся рядовыми запаса российской армии;
7. создание при общественных организациях консультативных центров по вопросам занятости населения – молодежных бирж труда

Расширение  занятости в будущем зависит  и от иностранных инвестиций. В  целом инвестиции в реконструкцию  и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США  в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием  денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем  на 2%, а абсолютная величина кредита  не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых  рабочих мест. В-третьих, потому что  финансовая стабилизация невозможна без  продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

Сегодня результативная политика занятости должна идти впереди  реального развития рынка труда  и устранять те препятствия, которые  могут подхлестнуть безработицу.

Современная политика российского государства  в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

1. Развитие  трудовых ресурсов;

2. Обеспечение  равных возможностей граждан  в реализации права на добровольный  труд и свободный выбор профессии  независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,  политических убеждений и отношения  к религии;

3. Поддержка  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках закона;

4. Обеспечение  социальной защиты в области  занятости, особенно для граждан,  нуждающихся в этом: инвалидов,  молодёжи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, освобождённых из мест лишения свободы, многодетных родителей;

5. Поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие  места;

6. Предупреждение  массовой и сокращение длительной  безработицы;

7. Осуществление  программ содействия занятости,  включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение расходов, предупреждение инфляции;

8. Координация  деятельности государственных органов,  профсоюзов и иных представительных  органов работодателей и работников;

9. Международное  сотрудничество в решении проблем  занятости и др.

Российское  государство гарантирует своим  гражданам свободу выбора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного  увольнения или отказа в приёме на работу. В целях регулирования  занятости государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер. Для осуществления политики занятости государство создаёт координационные комитеты содействия занятости населения из представителей профсоюзов, органов работодателей, служб занятости и др.

Универсального  рецепта сокращения безработицы  нет. Ясно одно: осуществить политику продуктивной занятости можно только при условии сочетания взвешенных экономических реформ и адекватной социальной политики.

 

Заключение

 

Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости  на этапе стабилизации и экономического роста, то он может звучать следующим  образом: государство с помощью  инструментов макроэкономического  регулирования должно создать максимально  благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддерживать тех, кто  в силу объективных обстоятельств  работать не может.

Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства.

Во-вторых, государство несет  ответственность за развитие системы  эффективных рабочих мест.

В-третьих, бремя по решению  проблемы обеспечения занятости  и нормального уровня трудовых доходов  должно быть в равной мере разделено  между государством и работником.

Вместе с тем в деле повышения  занятости безработных граждан  России далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный  механизм налогообложения, который  наряду с государственным оздоровил  бы и негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд  общегосударственных проблем, решение  которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство  дорожной сети, экологическая очистка  окружающей среды, озеленение городов  и восстановление нарушенных парково-рекреационных  зон мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через  реструктуризацию и возрождение  предприятий, улучшение информационного  обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада  во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения  Российской Федерации.

Таким образом, наблюдается поиск  выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация  этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

 

Список литературы

 

 

1. Адамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е.

Экономика и  социология труда: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 407 с.

2. Амосова  В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А. Экономическая теория: Учебник / Под ред. Г.М. Гукасьян. -2-е изд. – С –Пб.: ПИТЕР, 2004

3. Борисов  Е.Ф. Основы экономики: Учебное  пособие. –М.: Юристъ, 2001

4. О.В. Вередюк Государственная политика занятости России (Федеральный и региональный аспекты): Дис. канд. экон. наук: 08.00.01. - СПб., 2005. - 151 с.

5. А.М. Волкова A.M. Швеция: социально-экономическая  модель. - М., 1991.

6. Государство и рынок / Под ред. B.C. Пригарина, В.Т. Рязанова. - СПб., 2005. - 206 с.

7. Занятость и рынок труда: новые  реалии, национальные приоритеты, перспективы  / Отв. ред. Л.С. Чижова. - М.: Наука2008. - 254 с.

8. С.С. Змияк Макроэкономические приоритеты и инструментарий государственной политики занятости населения в Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 Ростов н/Д, 2005. - 171 с.