Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда. Направления политики занятости в РФ

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

№ страниц

 

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................2

 

Часть первая (общетеоретическая)

 

ГЛАВА 1: Политика занятости и ее законодательное регулирование....................3

 

ГЛАВА 2: Общая характеристика политики занятости............................................5

 

Часть вторая (практическая)

 

ГЛАВА 3: Основы финансовой политики занятости в России..............................11

 

ГЛАВА 4: Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда. Направления политики занятости в РФ........................................................................................................21

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................25

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...........................................................................................26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С началом рыночных реформ в России в полный рост встала проблема безработицы  и падения уровня жизни населения. Безработица несет с собой  не только бедность значительным слоям  населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Решение  проблем занятости населения  стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач государства в любой  цивилизованной стране.

Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Задача роста ВВП также недостижима без снижения безработицы и роста реальных доходов населения. Следует отметить, что рассматриваемая тема беспокоит экономистов неспроста. Актуальность ее определяется хотя бы тем, что любое правительство оказывается перед не решаемой в принципе проблемой одновременного обуздания и безработицы, и инфляции, реализуя методы антиинфляционной политики и ставя задачу роста ВВП. И тогда оно должно находить социально приемлемый компромисс, способы и средства социальной защиты. А государственная политика занятости является составной частью социальной политики.

1. Политика  занятости и ее законодательное  регулирование

 

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях 
(федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости — это  совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое  развитие общества в целом и каждого  его члена в отдельности и  мероприятий, направленных на улучшение  распределения рабочей силы и  поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и  социально-трудовых отношений, в целом, зависят в определенной степени  от уровня эффективности правового  регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу  отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению  поступательного развития и экономических  реформ в РФ. Политика занятости  должна быть органически включена и  согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать  ее принципам и стратегии реализации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада  в других странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения  Российской Федерации, т.к. на данном этапе  законодательная база рынка труда  в РФ далека от идеала.

В процессе дальнейшего совершенствования  системы государственного регулирования  занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости, как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий  комплекс стимулов и санкций.

Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному, и творческому  труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством  деятельность, в том числе и  не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего  хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Правовую основу регулирования  указанных общественных отношений  обеспечивают: Конституция Российской Федерации; Кодекс законов о труде  Российской Федерации; Федеральный  закон "О Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г.; Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 1991 г.; Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 года; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 24 ноября 1995 года; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон

Российской Федерации "О занятости  населения в Российской Федерации" от 20.04.1996 года; Федеральный закон "О  профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г.; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О занятости  населения в Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О  занятости населения в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г.; Федеральный  закон "О внесении дополнения в  статью 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в  Российской Федерации" от 20 ноября 1999 г. и др. Каждый из указанных законодательных  актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая  и социально-трудовые отношения.

Так же, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 8 мая 1996 года № 570 "О Федеральной  целевой программе содействия занятости  населения Российской Федерации  на 1996-1997 годы" Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 768 "О  Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", в стране осуществлен  ряд мер, касающихся регулирования  рынка труда. Однако, как свидетельствуют  данные статистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, существенных сдвигов в сторону  улучшения ситуации не достигнуто. Именно поэтому в РФ необходимо проведение эффективной политики занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общая характеристика  политики занятости

 

- унитарная, проводимая  на национальном (общероссийском) рынке  труда;

- активная по отношению  к условиям занятости (рабочим  и учебным местам), высвобождаемым  работникам и незанятому населению;

- пассивная по отношению  к открытому рынку труда и  движению рабочей силы;

- самодостаточная по отношению к социально-трудовой сфере;

- финансируемая за счет  внебюджетных фондов занятости,  формируемых на принципах «социального  налога» на занятость и перераспределяемых  в соответствии с приоритетами  государственной политики занятости;

- регулируемая законом  о занятости населения РФ как  частью социального законодательства, который является законом прямого  действия; осуществляемая под контролем  службы;

- региональная на уровне  субъекта РФ, учитывающая особенности  локальных рынков труда;

- активная по отношению  к структурам рынков труда  и системе экономической активности  населения;

- избирательная по отношению  к условиям занятости;

- интегрированная с социально-трудовыми  отношениями;

- финансируемая за счет  системы социального страхования  от безработицы и инвестиционных  программ, реализуемых па региональном  уровне;

- регулируемая основами  законодательства РФ о труде  и занятости, законами прямого  действия, принимаемыми на уровне  субъекта Федерации;

- осуществляемая на принципах  социального партнерства и в  пределах компетенции региональных  органов труда и занятости;

- занятости как части  системы органов исполнительной  власти РФ;

- соответствующая этапу  становления цивилизованного рынка  труда с системой гарантий  при безработице;

- соответствующая этапу  федерализации социально-экономических  отношений и формированию автономных  рынков труда в регион.

 

2.1 Виды политики занятости

 

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают  государственную активную и пассивную  политику занятости.

Активная политика занятости — это: совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и  др.

Пассивная политика занятости (пассивная  политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату  гарантированного государством пособия  по безработице, а по истечении срока  его выплаты — социального  пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает  предоставление услуг по подбору  рабочего места через государственную  службу занятости. Часто применяют  термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает  материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в  первом варианте, услуги по подбору  рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных  расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может  оправдать себя только при высокой  гибкости рынка труда и рабочей  силы в целом, позитивных экономических  перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке  труда окажутся слабыми и могут  только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной  политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной  и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его  развития.

 

2.2 Содержание и уровни  политики занятости

 

В соответствии с действующим законодательством  о занятости населения государственная  политика РФ в области содействия занятости населения направлена на: развитие людских ресурсов для  труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный  выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека; поддержку  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой в  рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов  и т.д. — всего 89 программ); местный  или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Каждая из этих программ состоит  из четырех крупных блоков: аналитического (сбор статистической и аналитической  информации занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом); программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление  программы обеспечения занятости); ресурсно-обеспечивающего (своевременное  и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов); организационно-координирующего.