Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда. Направления политики занятости в РФ

Политика занятости на федеральном  уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных  мер и нормативных актов, необходимых  для создания и регулирования  отношений между субъектами рынка  труда, а также определение меры допустимых социально-экономических  последствий перехода к рынку  в сфере занятости — предельно  допустимый уровень и продолжительность  безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату  пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие  обеспечить максимально возможную  занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся: преодоление  макроэкономических тенденций, связанных  с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих  мест; сдерживание массового высвобождения  работающих, прежде всего, на градообразующих  предприятиях; создание условий для  развития и расширения занятости  в альтернативных, негосударственных  секторах экономики; обеспечение эффективной  целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся  под риском увольнения; дополнительное содействие занятости групп трудоспособного  населения, испытывающих особые трудности  с трудоустройством; смягчение последствий  долговременной безработицы.

Основная задача политики государства  по экономике и поддержке занятости  — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных  рабочих мест, содействовать росту  инвестиционной активности, создающей  новые рабочие места путем  проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

 

2.3 Цели и задачи  Российской политики занятости

 

В практике государственного управления экономикой России одной  из актуальных задач сегодня является уточнение некоторых параметров политики занятости.

Государственная политика занятости  является выражением конституционных  прав граждан социального государства  на свободное использование своих  способностей для предпринимательской  и иной экономической деятельности. Исходя из этого принципы государственной  политики занятости, сформулированные в ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня  в России, где все разговоры  вертятся вокруг адаптации к рынку  традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой  высвобождения.

В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло  практическое воплощение понимание  политики занятости как инструмента  наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения.

Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат обычно размер заработка, стабильность занятости, продвижение. Некоторые  из этих факторов зависит от свойств  и установок самого человека, другие находятся вне него. К первым относятся  качественные параметры рабочей  силы (уровень образования и профессиональной подготовки, состояние здоровья, наличие  позитивной трудовой мотивации), ко вторым – состояние экономической конъюнктуры, прежде всего структура и динамика рабочих мест.

Главным инструментом достижения стабильности экономического положения  каждого члена общества и всего  общества в целом считается накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих  людей поддерживать, совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения на протяжении всей жизни посредством  образования и профессиональной подготовки.

Многие выпускники вузов  в течение длительного времени  лишены возможности трудоустройства  по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени  является отражением социально-экономической  дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой вероятностью можно  на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть  молодых людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных  порах, но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего профессионального продвижения.

 

2.4 Особенности  государственной политики занятости

 

Политика занятости –  органическая часть экономической  политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной  и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые  и определяют, в конечном счете, характер модели рыночной экономики. Вместе с  тем политика занятости должна активно  влиять на выбор курса социально-экономических  преобразований.

Основное направление  корректировки социально-экономической  стратегии реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным на активную политику обеспечения занятости  населения, поддержки создания сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

Политика занятости как  важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована  на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного  использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Методы оценки  эффективности государственной  политики занятости

 

Проблема статистической оценки социальной и экономической  эффективности государственной  политики занятости населения имеет  в настоящее время исключительно  актуальный характер, что объясняется  несколькими причинами. Основная из них связана с тем, что в 1996 – 1997 гг. были предприняты имевшие  частичный успех попытки изменить концепцию политики занятости в  России, реализуемую органами государственной  службы занятости (далее ГСЗ), и свести ее фактически только к программам материальной поддержки безработных. Противодействуя сокращению программ активной политики занятости, ГСЗ акцентировала  внимание лиц, принимающих решения, скорее, на качественно-социальной, чем  на количественно-экономической аргументации своей позиции, что далеко не всегда было воспринимаемо сторонниками финансовой стабилизации. Поэтому расчет количественных оценок эффективности политики (программ) занятости, возможно, позволит предотвратить  кардинальные содержательные изменения  последней.

Далее, часть критических  замечаний макроэкономистов по поводу деятельности органов ГСЗ была обусловлена отсутствием систематической картины эффективности использования средств государственного фонда занятости населения (далее ГФЗН), что предопределило постоянное обсуждение в органах законодательной и исполнительной власти идеи консолидации ГФЗН в государственном бюджете. Этот вопрос обсуждался с чисто макроэкономических позиций, а ГФЗН рассматривался как единый финансовый институт без детального анализа возложенных на него функций финансового обеспечения социальных и экономических программ занятости.

Наконец, оценки социальной и экономической эффективности  государственной политики занятости  могут рассматриваться как исходный момент разработки схем финансовых и  организационных отношений между  Министерством труда и социального  развития России и органами службы занятости населения в регионах.

Для определения социальной и экономической эффективности  политики занятости предлагаются оригинальные показатели, которые отвечают требованиям  практических работников, то есть, во-первых, базируются на существующей статистике занятости и, во-вторых, просты для  расчета.

Так, социальная эффективность  политики занятости в регионах была рассчитана по формуле

 

СЭПЗ = ЧБСУ : ЧБк

 

где СЭПЗ - социальная эффективность  политики занятости в определенном календарном периоде;

ЧБСУ - численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода. человек:

ЧБк - численность безработных на конец календарного периода, человек.

Таким образом, показатель социальной эффективности политики занятости  безразмерен и имеет однозначную  трактовку. Умножение фактического уровня безработицы в регионе  на увеличенный на единицу показатель социальной эффективности политики занятости позволит определить тот  уровень безработицы, который был  бы зафиксирован в регионе, если бы органы службы занятости вообще не снимали безработных с учета. Чем больше значение рассчитанного  по формуле (1) показателя, тем выше социальная эффективность политики занятости.

Серьезную тревогу вызывает тот факт, что, как правило, наименьшие показатели социальной эффективности  характерны для регионов с самыми высокими уровнями безработицы. Так, в  восьми регионах с наиболее низкой социальной эффективностью политики занятости  в состав которых вошли уже  упоминавшийся Агинский Бурятский  АО, республики Дагестан и Северная Осетия, Читинская область, Республика Бурятия, Корякский АО, Республика Калмыкия и Архангельская область, средний  уровень регистрируемой безработицы  к концу первого полугодия 2008 г. составил 6,3 %, что в 1,9 раза превысило  Среднереспубликанский уровень безработицы политики занятости.

Расчеты показали также, что  на социальную эффективность политики занятости оказывает влияние  социально-экономическая ситуация в регионах.

Последняя оценивалась с  использованием специально выбранных  показателей государственной статистической отчетности, характеризующих различные  аспекты состояния региональных экономик. Не вдаваясь в детали разработанной  методики, отметим, что на ее основе все регионы - субъекты Российской Федерации - были также разделены на четыре равночисленные группы, в 1-й из которых  социально-экономическая ситуация могла быть оценена как относительно благополучная, а в 4-й - как кризисная.

Влияние социально-экономической  ситуации в регионе на социальную эффективность политики занятости  выражено существенно слабее влияния  на нее уровня безработицы. Данное обстоятельство лишний раз подтверждает тот факт, что в настоящее время процессы движения зарегистрированных безработных  в органах государственной службы занятости во многом определяются субъективными  факторами. В числе таких факторов, в частности, может быть упомянуто  ужесточение условий регистрации  безработных и назначения им пособий по безработице, осуществленное в 1996 г. Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской федерации "О занятости населения в РФ". Кроме того, в условиях роста напряженности бюджета ГФЗН в 1996 - 1997 гг. имели место задержки в выплатах уже назначенных пособий по безработице, что снижало мотивацию сохранения зарегистрированным безработным своего статуса.

При первом варианте расчета  определяются цельные (в расчете  на единицу социальной эффективности  политики занятости) расходы средств  ГФЗН. Формула расчетов в этом случае следующая:

 

ЭЭПЗсэ = РГФЗН : СЭПЗ, (2)

 

где ЭЭПЗсэ - экономическая эффективность политики занятости (социальной эффективности) в определенном календарном периоде, млн. рублей в расчете на единицу социальной эффективности РГФЗН - расходы бюджета ГФЗН за тот же календарный период, млн. рублей.

Данный показатель особенно эффективен для межрегиональных  сопоставлений, поскольку позволяет  определить в региональном разрезе  сравнительную цену единицы социальной эффективности политики занятости.

Существенно превышающая  региональные различия в уровнях  оплаты труда и цен значительная межрегиональная дифференциация показателя экономической эффективности политики занятости предполагает необходимость  более тщательного анализа направлений  расходования средств ГФЗН в регионах с наиболее низкой экономической  эффективностью политики занятости. Тем  более, что с незначительными  отклонениями выдерживается следующая  закономерность: для регионов с низкими  уровнями безработицы характерна более  низкая экономическая эффективность  политики занятости, и наоборот, в  регионах, где уровень безработицы  высок, экономическая эффективность  политики занятости выше.

В первом полугодии 2000 г. попытки  упорядочивания финансовых потоков  в ГФЗН и рационализации его расходов позволили существенно снизить  затраты средств на единицу социальной эффективности в регионах 1-й и 2-й групп - относительно благополучных  по ситуации на регистрируемом рынке  труда. Иными словами, удалось добиться некоторого выравнивания условий финансового  обеспечения социальной эффективности  политики занятости в регионах с  высокими и низкими уровнями безработицы.