Состав и структура государственных расходов

 

       Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,2-1,3% в общем объеме расходов занимают: 1. Жилищно-коммунальное хозяйство; 2. Культура, кинематография; 3. Средства массовой   

Информации; 4. Физическая культура  и спорт; 5. Охрана окружающей среды.

1. Доля этого показателя не значительна, сумма расходов в 2013 году 170,3  млрд. руб., к 2012 году показатель вырос на 33,4 млрд. руб., а к 2015 году снизился на 54.9 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Прогноз развития сферы культуры предполагает сохранение объема государственной поддержки данной отрасли на достигнутом уровне, создание условий оптимизации расходов отрасли путем консолидации их в рамках государственной программы Российской Федерации "Культура России (2012 - 2020)" и концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отрасли.

Во исполнение "Указа" Президента Российской Федерации  от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" приоритетными направлениями бюджетной  политики в сфере культуры и кинематографии на среднесрочную перспективу определены:

- создание  условий для повышения качества  и разнообразия услуг, предоставляемых  в сфере культуры и искусства,  модернизация работы учреждений  культуры;

- развитие  творческого потенциала нации,  обеспечение широкого доступа  всех социальных слоев к ценностям  отечественной и мировой культуры;

- государственная  поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, новаторских и дебютных проектов  в области современной культуры, творческих проектов для детской  и юношеской аудитории;

- развитие  и поддержка кинематографии, создание  условий для доступа к произведениям  кинематографии. В 2012 году объем расходов составил 88,6 млрд. руб., к 2015 году это показатель увеличится на 2,5.

3. Бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его инфраструктуры, в ходе которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России. В 2012 году объем расходов по этому разделу составил 75,6   млрд. руб., к 2015 году это показатель снизится на 32.8%, и в относительном выражении уменьшится от 0,6 до 0,4 %.

4. бъем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру и спорт составит 41,2 млрд. рублей в 2013 году, 28,7 млрд. рублей в 2014 году и 30,4 млрд. рублей в 2015 году. При этом прогнозируется рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на физическую культуру и спорт. Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2013 - 2015 годы на федеральном уровне являются:

- подготовка, организация и проведение крупных  международных спортивных соревнований, всероссийских физкультурных и  спортивных мероприятий (в том  числе XXII Олимпийские и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, всероссийские и международные спортивные соревнования, предусмотренные Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011 - 2014 годах, XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, а также чемпионат мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации);

- организация  подготовки спортсменов - членов  спортивных сборных команд Российской  Федерации, содействие развитию  видов спорта, в том числе поддержка  тренеров и специалистов спортивных  сборных команд Российской Федерации,  организация работы с общероссийскими  спортивными федерациями и спортивными  организациями;

- развитие  инфраструктуры спорта высших  достижений, включая строительство  и реконструкцию спортивных сооружений  и центров для подготовки спортсменов  сборных команд Российской Федерации,  содействие развитию инфраструктуры  массового спорта;

- модернизация  системы подготовки спортивного  резерва;

- популяризация  здорового образа жизни, в том  числе занятий физической культурой  и спортом.

5. Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2012-2013гг сумма составила 22.8 млрд. руб., а в 2013-2014 году произойдет увеличение на 5,7%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. НЕЦЕЛОВОЙ РАСХОД И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

1. Нецелевое использование бюджетных средств

 

Ключевая  проблема межбюджетных отношений - незавершенность  децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов  формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система  межбюджетных отношений остается чрезмерно  централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет  субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный  центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить  налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование  при одновременном поддержании  конкурентной среды, жёстких бюджетных  ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует  также проблема нецелевого использования  бюджетных средств. Под использованием средств не по целевому назначению понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая неправомерность  может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых договорах, в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.

Конкретные  формы нецелевого использования  бюджетных ресурсов и связанных  с ними злоупотреблений могут  быть объединены в несколько групп.

Нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие отдельных отраслей экономики: сельское хозяйство, уголедобыча, туризм.

Нецелевое использование средств, выделенных для финансирования Федеральных  целевых программ.

Нецелевое использование и хищение средств, выделенных на развитие территорий. Особо  значительных масштабов достигают  злоупотребления и практика нецелевого использования средств федерального бюджета в регионах вооруженных  конфликтов (Чеченская Республика), а также в ряде субъектов РФ, грубо нарушающих федеральное законодательство.

В целях  предотвращения злоупотреблений и  неэффективного расходования средств  специалистами предлагается изменить структуру контроля и управления Пенсионным фондом. Один из возможных  вариантов - передача функции сбора  пенсионных взносов Министерству по налогам и сборам. Результатом  этой меры может явиться сокращение в 3,5-4 раза расходов на сбор пенсионных средств и уменьшение в несколько  раз время прохождения пенсионных денег. Эксперты бюджетного комитета Госдумы  считают, что при передаче этих функций  налоговым органам сбор средств  в пенсионный фонд возрастет как  минимум на 10%. Кроме того, деятельность МНС гораздо прозрачнее, чем Пенсионный фонд.

Нецелевое использование средств внебюджетных фондов на региональном и местном  уровнях достаточно распространено.

В настоящее  время законодательством не предусмотрена  уголовная ответственность за незаконное или неэффективное использование  государственных средств. Отсутствие уголовной ответственности за нарушения  при использовании бюджетных  средств способствует повторяемости  и распространению этих нарушений. УК РФ устанавливает ответственность лишь за незаконное получение и нецелевое расходование государственного целевого кредита, в остальных случаях наказание ограничивается административными и штрафными санкциями. В этой связи целесообразно введение уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, особенно в крупных размерах.

Важнейшее значение в выявлении нарушений  и злоупотреблений при использовании  средств бюджета имеет деятельность контрольно-ревизионной комиссии Министерства финансово РФ. Предмет его - использование  федеральных средств, поступающих  в виде дотаций, субвенций, ссуд, трансфертов, а также средств, отпущенных на федеральные  государственные программы, государственные  федеральные предприятия и организации, предприятия любых формы собственности  по обращениям правоохранительных органов. Экономические преступления, которые  выявляет КРУ, отличаются повышенной сложностью и требуют высокого профессионализма, которым не всегда обладают сотрудники правоохранительных органов.

Опыт  развитых стран подсказывает, что  надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств  и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области  или района должен быть более подробным  и выполняться согласно по каждому  направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы  все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для  этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность  расходования бюджетных средств. Для  её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных  вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

 

3.2. Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России

 

Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств — это очень  важная и ответственная деятельность государства. К сожалению, в России до сих пор сохраняются целый  ряд негативных моментов в области  расходования бюджетных средств. Это  низкая эффективность использования  бюджетных средств; широко распространенная практика нецелевого расходования средств  бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных  инвестиций в народное хозяйство, что  уменьшает возможности быстрой  стабилизации финансового положения  в стране.

Основными задачами в области совершенствования  процесса расходования бюджетных средств  в России являются:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

2) расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;

5) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга;

7) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;

8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.

Правительству РФ следует постоянно пополнять  законодательную и нормативно-правовую базу по вопросу бюджетного финансирования и расходования соответственно требований времени. Пример тому Федеральный закон  №63 от 26.04.07 г. ″О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством  Российской Федерации отдельных  законодательных актов Российской Федерации″. В Бюджетный кодекс были внесены существенные поправки в части исполнения бюджетов по расхода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На основании 3 главы можно сделать вывод, что  бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных  финансов. Он должен превратиться в  надежную опору и гаранта для  всех определенных законом получателей  средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат  Федерального Собрания. Это крайне важно с учетом особенности подготовки проекта федерального бюджета на 2013-2015 год - необходимости его принятия. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.