Состав и структура государственных расходов

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ	6
1.1. Состав и структура государственных  расходов	6
1.2. Экономическое содержание системы расходов бюджета	10
1.3. Виды и методы предоставления средств из бюджета	12
ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ	23
2.1. Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015	23
2.2. Анализ расходов государства
ГЛАВА 3. НЕЦЕЛОВОЙ РАСХОД И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ	37
3.1. Нецелевое использование бюджетных средств	37
3.2. Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России	40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	42
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	43
ПРИЛОЖЕНИЕ	47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов  экономики, называть бюджетными. Эти  отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие  федерального бюджета. Благодаря бюджету  государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и  социальные процессы. Несомненно, что  расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании  экономики государством.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, такие как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень  благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в  целом и его составляющая часть  – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти  лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить  радикальная перестройка бюджетных  отношений, построение принципиально  иного бюджетного механизма, более  рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные  инвестиции в прогрессивные отрасли  экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним  из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать  достаточное финансирование конверсионных  отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны  хозяйствования, способствуя ускоренному  обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Огромную  роль расходы федерального бюджета  играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные  формы в нашей стране, а во времена  перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах  способствует кардинальное изменение  бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы.

Данная  работа написана на тему «Государственные расходы». На мой взгляд, эта тема была актуальна в прошлое время и ещё более актуальна в настоящее, поскольку государственные расходы являются ведущим звеном финансовой системы государства, и играют важную роль в экономической и политической жизни любого государства.

Цель  работы: проанализировать динамику государственных расходов на 2012-2015гг.

В работе по данной теме я поставила перед  собой следующие задачи: рассмотреть понятие, состав и структура государственных расходов описываемые в первой части курсовой работы, подробное описание этой темы, а также динамика и оценка эффективности государственных расходов в современной России во второй и третьей частях работы.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные  акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме «Государственные расходы» послужила базовая учебная литература, обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике данной темы, справочная литература, Интернет ресурсы и прочие актуальные источники информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

 

 

1.1. Состав и структура государственных расходов

 

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного  фонда денежных средств государства  по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую  природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину .

Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В бюджете  находит своё отражение структура  расходов государства.

Государственные расходы могут быть разделены  на четыре категории:

1. потребление  в государственном секторе;

2. государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов;

3. трансферты  частному сектору, включающие  пенсию за выслугу лет, страхование  по безработице, льготы ветеранам  и другие платежи;

4. проценты  по государственным долгам.

Расходы показывают направление и цели бюджетных  ассигнований.

Для выяснения  роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации  расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные  расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств юридическим  лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы  включают затраты на государственное  потребление (содержание экономической  и социальной инфраструктуры, государственных  отраслей народного хозяйства, закупки  товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы  государственных учреждений), текущие  субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов  по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы  в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете  или бюджете текущих расходов и доходов .

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением  в основной капитал и прирост  запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли  народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные  кредиты государственным и частным  предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в  бюджете капитальных расходов и  доходов государства.

Важный  признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все  расходы подразделяются на несколько  крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно  к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных  программ.

Выделение средств по отдельным видам целевых  программ обеспечивает приоритет в  концентрации средств бюджета и  в их использовании по главным  направлениям, предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в  каждой группе расходов соответствующее  министерство, другое государственное  учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования . Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные  изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы  управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть  расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки  для рационального использования  бюджетных средств, является необходимой  базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее  время в Российской Федерации  применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

1. Заработная плата;
2. Начисления на заработную плату;
3. Канцелярские и хозяйственные расходы;
4. Командировки и служебные разъезды;
5. Стипендии;
6. Расходы на питание;
7. Приобретение медикаментов и перевязочных средств;
8. Приобретение оборудования и инвентаря;
9. Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
10. Капитальные государственные вложения;
11. Капитальный ремонт;
12. Содержание сооружений благоустройства;
13. Геологоразведочные работы;
14. Проектирование;
15. Государственная дотация;
16. Операционные расходы;
17. Платежи по ссудам;
18. Возмещение разницы в ценах;
19. Прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в  частности, по расходам на оборону) применяется  классификация, отличная от общей классификации  по целевому признаку.

Важной  проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких  темпов инфляции на современном этапе  развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими  мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы  бюджета подразделяются на расходы  республиканского бюджета, расходы  бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

 

 

 

1.2. Экономическое содержание системы расходов бюджета

 

Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования. Под  ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное  финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают  составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования .