Состав и структура государственных расходов

Основным  направлением в сфере обеспечения  обороноспособности, безопасности и  правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной  военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной  материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами  вооружения и военной техники, готовой  и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании расходов на обеспечение обороноспособности, безопасности и правопорядка страны учтено решение всех стоящих перед  Вооруженными Силами Российской Федерации  задач обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и  материально-технических ресурсов для осуществления качественного  оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Расходы на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности в 2013 - 2015 годах значительно  увеличены.

Так, по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" расходы федерального бюджета возрастают с 3 709,0 млрд. рублей в 2012 году до 4 356,9 млрд. рублей, 4 655,1 млрд. рублей и 4 938,8 млрд. рублей в 2013 - 2015 годах  соответственно.

При этом доля в общем объеме расходов составила  в 2013 - 2015 годах соответственно 32,5%, 33,0% и 32,2 процента.

Планируемый прирост бюджетных ассигнований на обеспечение обороноспособности, безопасности и правопорядка страны по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" позволит направить  бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных задач, стоящих перед  Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в свете решений, принятых Президентом Российской Федерации  по реализации планов (программ) строительства  и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, модернизации оборонно-промышленного  комплекса и дальнейшему совершенствованию  военной службы в Российской Федерации.

Одной из важнейших задач в области  национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы  вооружения на 2011 - 2020 годы, которая  предполагает комплексное переоснащение  войск современными образцами вооружения, военной и специальной техники, доведение их доли к 2020 году до 70 процентов, приоритетное развитие сил ядерного сдерживания, средств воздушно-космической  обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих; развитие Военно-Морского Флота, прежде всего в Арктической зоне Российской Федерации и на Дальнем Востоке.

В ближайшие  годы основной задачей становится технологическое  перевооружение оборонно-промышленного  комплекса с целью создания условий  выпуска вооружения и военной  техники, отвечающей самым высоким  мировым стандартам, что и будет  решаться в рамках соответствующей  федеральной целевой программы  развития оборонно-промышленного комплекса.

На сегодняшний  день значительно повышен размер денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации  и сотрудников органов внутренних дел, уровень оплаты их труда в  результате реформы денежного довольствия  повысился в 1,6 - 2 раза, а по некоторым  должностям - в 3 раза.

В 2013 году это повышение коснется всех проходящих военную и приравненную к ней  службу. В результате денежное довольствие  всех военнослужащих и приравненных к ним лиц будет поднято  на уровень, значительно превышающий  средний по экономике в стране.

Для достижения намеченных параметров необходимо провести оптимизацию численности и структуры  Вооруженных Сил Российской Федерации. Наряду с проводимой реформой денежного  довольствия военнослужащих в целях  дальнейшего совершенствования  военной службы планируется ежегодное, в течение пяти лет, сокращение численности  военнослужащих, проходящих военную  службу по призыву, с учетом увеличения численности военнослужащих рядового и сержантского состава, проходящих военную службу по контракту.

В новой  системе денежного довольствия  существенно увеличено действие стимулирующих факторов. Предусмотрена  возможность значительного увеличения размеров денежного довольствия  в рамках одной воинской должности в зависимости от профессионального мастерства военнослужащего, его добросовестности, сложности и важности решаемых им задач и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.

Одной из новаций создаваемой системы  денежного довольствия является ограничение полномочий руководителей  федеральных органов исполнительной власти и командования войск устанавливать  дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. Эта мера позволит не допустить излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия  военнослужащих, проходящих военную  службу в сходных условиях.

В связи  с реформированием денежного  довольствия военнослужащих соответственно увеличен существующий размер средней  пенсии для лиц, уволенных с военной  и приравненной к ней службы, в  среднем в 1,6 раза. В дальнейшем "военные  пенсии" будут ежегодно повышаться, причем не менее чем на 2% сверх  уровня инфляции.

Приоритетным  направлением бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является безусловное  исполнение обязательств государства  по обеспечению военнослужащих Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов  жилыми помещениями для постоянного  проживания и формированию фонда  служебного жилья в установленные  Президентом Российской Федерации  сроки.

Помимо  обеспечения жильем, приоритетным вопросом остается обеспечение жизнедеятельности  армии. Имеются в виду функции  по содержанию и эксплуатации объектов инфраструктуры, организации питания  военнослужащих, содержания техники  и имущества, автотранспортному  обеспечению. Передача указанных функций  сторонним специализированным организациям приведет к более качественному  обеспечению войск, а также к  более эффективному и рациональному  использованию бюджетных средств.

Национальная  экономика занимает немаловажное место в распределении бюджетных средств. . Прогнозируется, что в 2013 году сумма составит  1 702,8 млрд. руб., в 2015 он снизится до 1 630,3  млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении 4,25%. Приоритетности направления расходов федерального бюджета на завершение уже начатых проектов, в области поддержки строительства воздушных судов, судостроения, атомной и космической промышленности, и исключения финансирования вновь начинаемых обязательств и объектов инвестиций, а также не учтенных при формировании бюджета 2012 - 2014 годов. Новые проекты приоритезированны, а их финансирование будет осуществляться исходя из возможностей бюджетной системы, при этом основным фактором, влияющим на принятие решения о предоставлении государственной поддержки, станет интерес со стороны частных инвесторов к софинансированию инвестиционных проектов.

Общегосударственные вопросы, доля которого составляет в 2013г 6,4%. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2015 году сумма расходов составит 862,6   млрд. руб., он увеличился по отношению к запланированному в 2013 году на 3,6 млрд. руб.. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Межбюджетные трансферты. В 2012 году доля расходования этих средств составляет 4.4%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2013) он увеличивается на 0,3 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 64,7 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено уменьшение межбюджетных трансфертов к 2015 году до   584,9 млрд. рублей, что составляет на 24.7 млрд. руб. меньше по отношению к 2012 году.

Формирование  расходов проекта федерального бюджета  на 2013 - 2015 годы по разделу "Образование" осуществлялось с учетом необходимости  продолжения реализации программ модернизации образования. В проекте федерального бюджета расходы по разделу "Образование" предусмотрены с некоторым уменьшением против соответствующих расходов 2012 года в сумме 597,4 млрд. рублей в 2013 году, 544,3 млрд. рублей - в 2014 году, 573,0 млрд. рублей - в 2015 году.

Основными факторами, повлиявшими на указанное  снижение, являются завершение ряда проектов, реализуемых в сфере образования, или их обеспечение в меньших  объемах в соответствии с планом. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

В 2013 - 2015 годах продолжится реализация отдельных  мероприятий приоритетного национального  проекта "Здоровье". За счет средств федерального бюджета в составе приоритетного национального проекта "Здоровье" предусматриваются бюджетные ассигнования на мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов B и C, мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия, финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок. В течение 2013 - 2015 годов должна быть решена проблема участия федеральных медицинских учреждений в реализации программы обязательного медицинского страхования и, таким образом, устранение дублирующих источников финансирования медицинской помощи, что также позволит усилить конкуренцию между медицинскими организациями и значительно повысит эффективность использования государственных ресурсов в здравоохранении.

Прогнозируется, что в 2013 году объем расходов по данному разделу составит 506,6  млрд. руб., в 2014 году произойдет снижение на 7,93%, а в 2015 году на 24,3% .

Расходные обязательства Российской Федерации  по обслуживанию государственного долга  Российской Федерации определены на основании международных договоров  и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в  соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных  ценных бумаг, а также прогнозного  уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы (таблица 3).

В связи  с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость  которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга  Российской Федерации увеличатся в 2013 году на 16,7% по сравнению с 2012 годом  и составят 360,1 млрд. руб., в 2014 году - на 23,2% по сравнению с 2013 годом и  составят 443,7 млрд. руб., в 2015 году - на 18,4% по сравнению с 2014 годом и составят 525,5 млрд. рублей.

Объем бюджетных  ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации  в 2013 году составит 84,8 млрд. рублей (2,9 млрд. долл. США), в 2014 году - 97,1 млрд. рублей (3,2 млрд. долл. США), в 2015 году - 102,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость  которых выражена в иностранной  валюте, что в абсолютном выражении  равно 81,6 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2013 г., 93,3 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2014 г. и 99,2 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2015 году.

Таблица 3. Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации

млрд. рублей