Состав и структура государственных расходов

Государственное управление финансового пенсионного  обеспечения осуществляет пенсионный фонд РФ, являющийся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, денежные средства которого находятся в государственной собственности РФ. Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ «дети инвалиды», «дети сироты», планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов.

Расходы бюджетной системы на здравоохранение.

Ведущие направления:

1. Обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;
2. Развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
3. Оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;
4. Формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим  перспективным теоретическим исследованиям  и по общегосударственным целевым  научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно  Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ.

Финансирование  научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях  составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

В связи  с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных  и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного  потенциала.

Приоритетными направлениями финансирования научно-технических  и инновационных программ являются:

1. Организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
2. Борьба с наиболее распространенными болезнями;
3. Создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства, предусмотренные  на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.

В настоящее  время происходит реформирование научной  сферы в результате которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных  внутренних и внешних факторов: международной  обстановки; протяженности и характера  границ, обусловленных размерами  территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических  возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность  сокращать военные расходы. Предусмотренные  бюджетом группы расходов на оборону  включают в основном прямые военные  расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы  на содержание армии и флота, расходы  на закупку вооружений и военной  техники, расходы на капитальное  строительство, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и прочие затраты. Часть  средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих  военных расходах государств-членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Все эти  расходы отражаются в специальной  смете Министерства обороны Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность  планирования расходов- в первую очередь  определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы  военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что  большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется  по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных  войск, органов безопасности финансируется  по разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов  и органов прокуратуры”, а расходы  на содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных  ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления .

Косвенные военные расходы в республиканском  бюджете включает в основном выплаты  пенсий ветеранам Вооруженных Сил  и их семьям. Эти затраты финансируются  по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”.

Расходы на управление включают в себя следующие  группы расходов:

1. на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;
2. на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. 3. осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
3. на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
4. на проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
5. прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Основными документами, определяющими расходы  на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

В переходный период абсолютные суммы расходов на управление подвержены изменениям, что  обусловлено созданием новых  и упразднением прежних управленческих структур, а также экономным и  рациональным расходованием средств  на эти цели. Государственным внутренним долгом Р.Ф. являются долговременные обязательства Правительства Р.Ф. перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами, находящимися в распоряжении государства. В соответствии с законом долговые обязательства могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

2.1. Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015

 

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее  в таблице (приложение 1). Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (таблица 1). Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:

- безусловное  исполнение законодательно установленных  обязательств по выплате социальных  пособий и компенсаций в сфере  социальной защиты населения  (с учетом изменений законодательства  Российской Федерации, направленных  на повышение адресности предоставления  социальной помощи, применение принципа  оценки нуждаемости при установлении  мер социальной поддержки);

- обеспечение  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации и  дальнейшего развития пенсионной  системы;

- обеспечение  обязательств в сфере образования,  здравоохранения, культуры с учетом  определения объема гарантированных  государственных (муниципальных)  услуг в данных сферах и  формирования единых нормативных  затрат на их оказание, а также  вступления в силу положений  Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- обеспечение  реализации первоочередных задач  социальной сферы, поставленных  в указах Президента Российской  Федерации "О мероприятиях  по реализации государственной  социальной политики", "О мерах  по реализации государственной  политики в области образования  и науки", "О совершенствовании  государственной политики в сфере  здравоохранения", "О мерах  по реализации демографической  политики".

 

2.2. Анализ расходов государства

 

 В  2012 году доля расходования средств на социальную политику составляет 30,8%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2013) он снижается на 1,7 %. В денежном эквиваленте уменьшается на 28,8 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение социальной политики к 2015 году до 4 197 млрд. рублей, что составляет на 266,8 млрд. руб. больше по отношению к 2012 году.

Таблица 1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере социальной политики

млрд. рублей

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Социальная политика, всего	7 824,0	8 440,0	9 092,0	9 669,1
удельный вес в общей сумме       расходов бюджетов бюджетной      системы РФ, %	34,5	34,3	34,5	33,6
в том числе:
Расходы федерального бюджета	3 930,2	3 901,4	4 008,5	4 197,0
Расходы бюджетов                 государственных внебюджетных     фондов без учета межбюджетных    трансфертов	2 908,5	3 467,5	3 934,8	4 249,7
в том числе:
Расходы бюджета Пенсионного      фонда РФ без учета               межбюджетных трансфертов	2 509,0	2 996,4	3 422,1	3 682,7
Расходы бюджета ФСС РФ без       учета межбюджетных трансфертов	399,5	471,1	512,7	567,0
Расходы консолидированных        бюджетов субъектов Российской    Федерации	985,3	1 071,1	1 148,7	1 222,4

 

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального  обеспечения в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов финансово  обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных  и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

Таблица 2.Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств

млрд. рублей

	2012 год      (закон     с учетом    изменений)	2013 год		2014 год		2015 год
		проект	в %% к   преды-   дущему   году	проект	в %% к   преды-   дущему   году	проект	в %% к   преды-   дущему   году
Всего	643,4	661,8	102,9	701,7	106,0	673,1	95,9
Публичные нормативные        выплаты гражданам, всего	518,5	528,7	102,0	552,8	104,6	549,5	99,4
в том числе:
Пенсии военнослужащим	470,9	483,4	102,7	506,4	104,8	501,5	99,0
Меры социальной поддержки    граждан, подвергшихся        воздействию радиации         вследствие радиационных      аварий и ядерных испытаний	9,8	9,8	100,0	10,3	105,1	10,9	105,8
Компенсация в возмещение     вреда гражданам,             подвергшимся воздействию     радиации вследствие          радиационных аварий	13,5	13,7	101,5	14,4	105,1	15,1	104,9
Пособие по уходу за          ребенком гражданам,          подвергшимся воздействию     радиации вследствие          радиационных аварий	3,2	3,2	100,0	3,4	106,3	3,6	105,9
Пособия сотрудниками         органов внутренних дел,      получившим телесные          повреждения, исключающие     возможность дальнейшего      прохождения службы	9,4	9,4	100,0	9,4	100,0	9,4	100,0
Стипендии Президента         Российской Федерации         спортсменам, тренерам и      иным специалистам            спортивных сборных команд    Российской Федерации	1,2	1,2	100,0	1,2	100,0	1,2	100,0
Дополнительное ежемесячное   материальное обеспечение     некоторых категорий          граждан Российской           Федерации в связи с 60-      летием Победы в Великой      Отечественной войне 1941 -1945	0,7	0,7	100,0	0,6	85,7	0,6	100,0
Иные публичные нормативные   выплаты гражданам	9,8	7,4	75,5	7,2	97,3	7,2	100,0
Иные социально-значимые      обязательства, всего	124,9	133,1	106,6	148,9	111,9	123,6	83,0
в том числе:
Накопительно-ипотечная       система жилищного            обеспечения военнослужащих	42,3	59,3	140,5	73,4	123,8	75,2	102,5
Субсидии гражданам на        приобретение жилья	40,6	30,5	75,1	30,7	100,7	3,3	10,7
Пожизненное содержание судей	13,0	13,8	105,8	14,4	104,3	14,4	100,0
Пособия и компенсации        военнослужащим,              приравненным к ним лицам,    а также уволенным из их      числа (за исключением        публичных нормативных        обязательств)	9,0	9,2	102,2	9,6	104,3	9,6	100,0
Социальное обеспечение       детей-сирот и детей,         оставшихся без попечения     родителей	6,9	7,3	105,8	7,7	105,5	7,7	100,0
Иные	12,9	12,9	100,0	13,1	101,6	13,4	102,3