Социально-экономическая политика РФ: проблемы и пути их решения

Вместе с этим выявили, что чем  выше развиваются технологии, тем  роль человека объективно растет, а значит, дальновидная социальная политика становится одним из важнейших средств, способных обеспечить успешное развитие страны.

Кроме того, мы дали определение  экономической политике - это совокупность идейно-теоретических основ, методов и мероприятий государства для влияния на экономические процессы в стране в целом, направленных на удовлетворение определенных интересов и достижение поставленных целей.

Выяснили, что основными  целями являются: достижение достойного уровня жизни, стабилизация средних цен, достижение высокой занятости и сбалансированность внешнеэкономических связей

Далее мы определили субъектов исполнения экономической политики и её инструменты воздействия на экономику государства.

А также, установили, что реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.

Здесь же мы дали определение  социально-экономической политики – это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Причем, при наличии прочных межгосударственных интеграционных союзов это понятие приобретает и национальный контекст.

Поставили основные цели и задачи государства в этом направлении  и выделили три уровня реализации социально-экономической политики: «мягкий», «стимулирующий», и - «жесткий».

Установили следующие  ступени социально-экономической  политики:

- государственная стратегия социального развития

- межрегиональная государственная политика

- региональная политика

локальная политика местного самоуправления

корпоративная политика

Далее, были установлены виды моделей этой политики: скандинавская, континентальная и американо-британская. После изучения данных моделей автором был сделан вывод о том, что одна из основных черт модели социальной политики в России – её "муниципализация", в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз – к людям, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне.

 

Глава 2. Практические аспекты реализации социально-экономической

 политики РФ

2.1. Направления социально-экономической политики

Российской  Федерации: проблемы реализации

 

Анализируя ежегодные  послания Президента Федеральному Собранию, а также распоряжения Правительства «О программах социально-экономического развития РФ» можно сделать вывод о том, что государство каждый раз ставит различные приоритеты в реализации социально-экономической политики.

Хотелось бы более  подробно рассмотреть направления  деятельности государства в области  социально-экономической политики и её основные показатели. Если рассмотреть социально-экономическую политику 2000-х годов можно выделить следующие особенности и приоритетные направления:

1. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим профессиональным, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях.

2. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, повышению его удовлетворенности качеством медицинских услуг.

3. Правительству предстоит сконцентрировать свои усилия на борьбе с бедностью. Необходимо создать условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, внедрить координацию деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.

4. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы. В рамках данного направления Правительство сконцентрируется на обеспечении публичности своей деятельности, эффективной ее регламентации, дальнейшем сокращении избыточных функций, а также на переходе к ориентации на достижение результатов.

5. Развитие инновационной сферы. В рамках данного направления требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.

6. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития. Необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста.

7. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы «простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства.

8. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора. Необходимо создавать и совершенствовать рыночные институты, обеспечивающие гибкость и стабильность экономики через рост финансовых рынков, обеспечивающих переток капиталов, развитие несырьевых секторов, малого бизнеса, стимулирование инноваций, поддержание конкурентных условий на рынках. [32]

Что же касается социально-экономической  политики, проводимой в 2009-2010 годах, можно выделить следующее:

В эти годы экономический рост составит около 4 процентов и задача на трёхлетнюю перспективу – снизить инфляцию до 4–5 процентов в год. Реальные доходы населения за прошедшие месяцы выросли примерно на 5 процентов. На следующий год предусмотрено повышение зарплат бюджетникам. Выполняются целевые программы обеспечения жильём ветеранов и военнослужащих.

Чтобы смягчить последствия  засухи, сельскому хозяйству было выделено почти 150 миллиардов рублей. Принятые решения должны стабилизировать ситуацию в этой важнейшей сфере, помочь сельским жителям и не допустить падения уровня жизни людей в пострадавших регионах.

Численность безработных  сейчас составляет около 5 миллионов   человек, то есть она сократилась на 2 миллиона по сравнению с пиком кризиса.

Доходы пенсионеров стали не ниже прожиточного минимума. Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения, был принят целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов. Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, было принято предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26 процентов.

Также одним из приоритетов  является эффективная государственная  политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому этой теме уделяется самое главное внимание.

Прежде всего, необходимо упомянуть о мерах по улучшению демографической ситуации. По сравнению с 2005 годом рождаемость в России увеличилась более чем на 21 процент. Младенческая смертность сократилась на четверть. В 2009 году, впервые за 15 лет, произошел рост численности населения России. Во многом это, конечно, результат работы материнского капитала, национального проекта «Здоровье» и других мер социальной поддержки семей. Предлагаемые меры:

Первое. Повышение  доступности и качества медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развитие программы родового сертификата и системы восстановительного лечения для детей первых трёх лет жизни, новорождённых с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения.

Второе. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. Не менее 25 процентов средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, должны пойти  на развитие детской медицины. Практически эта сумма может составить до 100 миллиардов рублей за два года.

Третий и весьма принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем – это жильё. С 2008 года законом разрешено использовать «материнский капитал» на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть, не дожидаясь, пока ребёнку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч граждан России. Ну а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период.

Четвёртое. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса – это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Поэтому я считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В некоторых регионах, например, в Ивановской области, при рождении третьего ребёнка бесплатно выделяют земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий.

В регионах могут применяться  и другие формы поддержки многодетных семей. Так, в Ульяновской области молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдаётся сертификат на 100 тысяч  рублей.

Пятое. Для семей с тремя  и более несовершеннолетними  детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности увеличить размер налогового вычета до 3 тысяч  рублей в месяц на каждого ребёнка начиная с третьего.

Шестое. Очень болезненный  для молодых семей вопрос –  вопрос о детских садах, о местах в детских садах. На начало года в очереди в детские сады стояло 1 миллион 684 тысячи детей. В эту очередь записываются зачастую, по сути, до рождения ребёнка. И именно из-за нехватки детских садов молодые семьи часто откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребёнком.

В этом контексте  предлагается сделать следующее. Во-первых, во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми.

Во-вторых, поддержать вариативные формы дошкольного  образования, в том числе систему  негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть  возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов.

В-третьих, для  детей, которые не посещают детские  сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Но, несмотря на все предлагаемые меры и высокую степень разработанности данного вопроса, существует ряд объективных проблем, которые не позволяют в полной мере реализовать мероприятия в сфере социально-экономической политики.

Одной самых  важных является финансовая проблема – не всегда в государственном бюджете находятся средства на полное финансирование тех или иных мероприятий. Однако даже если эти средства есть и выделяются на данные цели, то не всегда в полном объеме проходят через аппарат чиновников и доходят до конечного потребителя.

Еще одной проблемой  является незаинтересованность населения  в каких-либо изменениях. Даже при том, что их не устраивает нынешнее положение дел, им проще оставить все так, как есть и ничего не менять. С одной стороны, это может быть одной из особенностей менталитета русского человека, а с другой стороны -  недоверие Правительству и отсутствие надежды на положительные изменения.

Также важной проблемой  является то, что большинство запланированных мер являются формальными и фактически не предпринимаются.

Если рассмотреть  показатели, характеризующие проводимую политику, то можно отметить, что за годы президентского правления В. Путина позитивным в экономическом развитии России являются такие показатели, как:

- рост ВВП. Минэкономразвития прогнозировало рост ВВП по итогам 2006 г. на уровне 6,1 %. Но эта цифра постоянно меняется: от 6 до 7 %. Между тем Президент России поставил задачу удвоения ВВП России к 2012 г., для чего необходимо, чтобы годовой рост в среднем был не менее 7,3 %. По мнению некоторых аналитиков, Россия может оказаться в десятке ведущих мировых стран, если ей удастся сохранить темпы экономического роста хотя бы на уровне 4 %. Для сравнения: Росстат опубликовал 2 апреля 2009 г. первую полную оценку роста российского ВВП по итогам 2008 г. В прошлом году экономика России выросла на 5,6 %. Данные статистической службы совпали с ранее сделанной оценкой Минэкономразвития. В 2007 г. рост российской экономики достиг 8,1 %.