Социальная политика государства, ее эволюция и приоритеты в современном обществе

Третья  модель – социал-демократическая ‒ обеспечивает реализацию социальной политики с помощью институтов, интегрированных во все сферы жизни общества. Одна из главных стратегических установок социал-демократической модели – социальное выравнивание, уменьшение разрыва в доходах, всеобщая доступность социальных благ. Механизм реализации – перераспределение доходов через налоговую и трансфертную политику посредством государственных и негосударственных институтов. Субъектом целенаправленной социальной политики выступает практически все население. Критерии проверки нуждаемости существенно мягче, чем в первых двух случаях. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта, а не только обеспечение минимальных потребностей. В скандинавской модели происходит значительное перераспределение финансовых ресурсов от наиболее обеспеченных групп к менее обеспеченным. Другая важная особенность этой модели – предупреждение случаев утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип социальной политики. [17, с.5]

Социал-демократическая  модель социального государства  предполагает доминирование социальных задач над требованиями рынка, поэтому  социальные услуги должны предоставляться на универсальной, т.е. бесплатной для всех, основе, а не в зависимости от проверки нуждаемости. [1, с.70]

"Финансовая  подкладка" этой модели держится  на стабильном и высоком уровне  производительности, сильных профсоюзах как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления.

Государственные налоги, как правило, имеют косвенный  характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. При этом прогрессия настолько велика, что шведские предприниматели, чтобы избежать налогового гнета, часто стремятся зарегистрировать предприятие в Европе. Однако государство держит под контролем и этот процесс. Часть налогов остается в коммуне, часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции, армии.

Выделение трёх описанных моделей социальной политики весьма условно. Число форм организации социальной политики в государствах с рыночной экономикой не сводится только к этим. Можно привести несколько примеров различных социальных политик.

Скандинавскую модель социальной политики можно определить как социал-реформистскую, перераспределительную, универсальную (всеобщую). Разработчиками и проводниками этой политики являлись шведские социал-демократы. Скандинавская социальная политика характеризуется всеобщностью социальной защиты, распространением её на всё население. В скандинавской модели нет зависимости полученной социальной помощи от произведённых ранее взносов, оказываемая поддержка обеспечивает социальную защиту на уровне нормального жизненного стандарта при любых жизненных переменах. В этой модели присутствует существенное перераспределение ресурсов от более обеспеченных групп к менее обеспеченным. Скандинавская модель обеспечивает всем гражданам, независимо от доходов и размеров уплачиваемых налогов, социальную защиту, даёт возможность почти бесплатно пользоваться услугами здравоохранения, образования, включая переподготовку. Значительные финансовые ресурсы, выделяемые для поддержания высокой квалификации рабочей силы, а также службам трудоустройства, ‒ характерная черта скандинавской модели социальной политики. Этим существенно снижается уровень безработицы и сокращаются выплаты по безработице.

Хотя  первой ввела обязательное страхование  Германия при канцлере Бисмарке, Швеция отстала от нее ненадолго. Уже  перед Первой мировой войной действовали две системы обязательного страхования: для пожилых и инвалидов (пенсионное страхование по старости и инвалидности) и от безработицы. Это позволило разорвать "обязательную" связь старости и бедности, привело к возникновению понятия "обеспеченная старость".

В 1930-е  годы в Швеции и Норвегии (Финляндия  в силу исторических причин запаздывала, однако после Второй мировой войны  можно уже говорить о Скандинавии  в целом) был сформулирован новый  подход к социальным целям общества. Необходимо было сократить разницу в условиях жизни, так как оказалось, что социальная защита повышает спрос на товары и услуги на внутреннем рынке у "слабых" слоев населения и тем самым способствует экономическому росту.

В этот период оформилось разделение пенсии на "народную" (социальную), выплачиваемую каждому жителю страны по достижении 65 лет из бюджета, и трудовую, зависящую от стажа, характера деятельности и пропорциональную объему страховых выплат. Если "народная" пенсия не превышает установленный государством и одинаковый для всех минимум, то трудовая зависит от самого работника. Таким образом, получается, что минимум гарантирован, но заинтересованность в собственных усилиях сохраняется.

Тогда же впервые были введены дотации  на каждого ребенка для каждого  родителя. Ребенок стал объектом социальной защиты, причем без всяких оговаривающих условий в виде многодетности, неполноты семьи и т. п.

Другой  характер имеет американская модель социальной политики. США относят  к странам, ориентированным на либерально-рыночную форму построения экономики, при которой удовлетворение индивидуальных и общественных социальных потребностей в наибольшей степени, по сравнению с другими странами, осуществляется с помощью чисто рыночных механизмов. Социальные услуги, причём не только образование и здравоохранение, но и пенсионное обеспечение, преимущественно покупаются на рынке и оплачиваются самими пользователями услуг. [2, с.103]

Американскую  модель относят к условно-остаточным, при которой государство намеренно ограничивает свои функции только теми, которые не может выполнять рынок. Отсутствует государственное страхование по болезни, по беременности и родам. По мнению многих учёных, благодаря высокой степени приватизации сферы социальных услуг и частному характеру соответствующих институтов в США достигнута высокая эффективность использования социальной доли ВНП. Это правоконсервативная модель, при которой роль государства ограничивается социальной поддержкой исключительно малообеспеченных слоёв общества. Анализ американской модели финансового обеспечения социальной политики должен учитывать высокий уровень экономического развития США. [17, с. 6]

Германской  модели социальной политики в настоящее  время относят к неолиберальному  типу. В ее основе лежит концепция  формирования такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации членов общества и гарантировала бы им достаточный уровень стабильности, уверенности в завтрашнем дне, т.е. проявляется наличие общих черт с неоконсервативной моделью. Но германская модель обладает рядом существенных особенностей:

1. Конкуренция  рассматривается как стимул развития  производительных сил и средство  достижения социального мира.

2. Необходимость  ограничения конкуренции. 

3. Неолиберальная  концепция отводит государству  значительную роль – «роль  футбольного арбитра», следящего  за соблюдением игроками всех  правил игры, но не вмешивающегося  в саму игру.

4. Для  предотвращения кризисных ситуаций  в области занятости немецкая модель предполагает создание специализированных централизованных фондов, но за счёт взносов самих работников. [17, с. 6]

Со второй половины 80-х годов стало характерно проявление ряда общемировых тенденций, знаменующих приспособление социальной политики к новым экономическим реалиям. Идёт процесс сближения всех трёх моделей социальной политики и механизмов их социального обеспечения, что связано с наблюдающимися кризисными явлениями в реализации как социал-реформистской, так и консервативной модели.

Таким образом, в зависимости от состояния общества формируется определённый тип социальной политики. Но несмотря на это, в каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип не складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют её реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

3 Социальная политика в Республике Беларусь

3.1 Анализ основных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь на примере систем образования и здравоохранения

Образование. Развитие системы дошкольного образования осуществляется в соответствии с Программой развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009-2014 гг. (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010г. №1444) и направлено на ее дальнейшее совершенствование.

Обеспечивается 100% охват детей пятилетнего возраста подготовкой к школе, создаются  равные стартовые возможности детям  для их успешного перехода на следующий уровень образования. Активно развиваются новые формы организации дошкольного образования. В стране функционируют 104 дошкольных центра развития ребенка, 981 детский сад-школа, 413 дошкольных учреждений с углубленным направлением в работе, 82 санаторных дошкольных и 48 специальных дошкольных учреждений. Вместе с тем в I квартале 2012 г. более 30% учреждений дошкольного образования работали с перегрузкой. С учетом положительной демографической ситуации в республике необходимо дальнейшее развитие сети дошкольных учреждений и строительство новых (особенно в новых микрорайонах крупных городов), укрепление материально-технической базы учреждений, обеспечивающих получение дошкольного образования. [15] 

Создаются условия для динамичного развития общего среднего образования. Осуществлен переход на 5-дневную учебную неделю, что позволило в значительной мере снизить перегрузку учащихся, расширить возможности для организации воспитательной работы, проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий. Обозначилась тенденция функционирования образовательных учреждений в режиме инновационной экспериментальной деятельности. Осуществлена системная разработка программ факультативных занятий для выявления и развития способностей, познавательных интересов учащихся.

С учетом возросшей востребованности отраслей экономики в рабочих кадрах в  Республике Беларусь дальнейшее развитие система профессионально-технического образования. Совершенствуется механизм взаимодействия системы профессионально-технического образования с отраслями экономики и социальной сферы, расширен спектр образовательных услуг, реализуемых в системе профессионально-технического образования, улучшена материально-техническая база профессионально-технического образования. [19, с.310]

Высокими  темпами развивается высшая школа, перешедшая на двухступенчатую, соответствующую международным стандартам и требованиям инновационного развития систему подготовки специалистов с высшим образованием. В 2011/2012 учебном году в 55 вузах Беларуси обучаются

• около 446 тыс. студентов (I ступень высшего образования)
• почти 5 тыс. магистрантов (II ступень высшего образования)

Число студентов  составляет 475 человек на 10000 населения, что является одним из самых высоких  показателей в Европе и мире. Подготовка специалистов осуществляется по 15 профилям, включающим свыше 400 специальностей и направлений высшего образования и более чем 1000 специализаций. С учетом потребностей инновационного развития страны они постоянно обновляются.

Устойчивому развитию отрасли способствует государственная  поддержка в пределах аккумулированных в бюджетной системе финансовых ресурсов: расходы на образование за январь-февраль 2012г. в консолидированном бюджете составили 7,6% к ВВП. [15]

Вместе  с тем необходимо повысить уровень  обеспечения учащихся учебно-лабораторными площадями и качественной учебной литературой, оснащения учреждений современным оборудованием, компьютерной техникой и новыми информационными ресурсами.

Здравоохранение. Важнейшей составляющей уровня и качества жизни человека является его здоровье. Основная цель развития здравоохранения на 2011-2015 года – улучшение здоровья населения и стабилизация демографической ситуации в стране за счет снижения заболеваемости, инвалидности и смертности, разработки и внедрения импортозамещающей продукции медицинского назначения, новых высокотехнологичесных методов профилактики, диагностики, лечения  и реабилитации.

В 2012 году деятельность системы здравоохранения  направлена на снижение смертности и заболеваемости населения от управляемых причин, развитие инновационного и инвестиционного потенциала учреждений, рост экспорта медицинских и образовательных услуг.     

В I квартале 2012 года Министерством здравоохранения введено в действие основных средств на сумму 26675 млн руб. Использовано 43820 млн.руб. инвестиций в основной капитал, в том числе за счет средств республиканского и местного бюджетов – 36482 млн руб., иностранных источников (без кредита и займов иностранных банков) – 21 млн руб.

Объем использованных в январе-марте 2012 года инвестиций в основной капитал составил 43,8 млрд  руб. Строительно-монтажные работы выполнены на сумму 12,8 млрд руб.

В последующие годы планируются расширить спектр платных медицинских услуг, оказываемых государственными учреждениями здравоохранения, продолжить работу по увеличению экспорта медицинских и образовательных услуг, а также товаров медицинского назначения.