Социальная политика государства, ее эволюция и приоритеты в современном обществе

Главными  принципами, которые лежат в основе политики социальной защиты, являются:

• гуманность;
• всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально–демографическим слоям и группам населения;
• адресность защиты;
• гибкость системы;
• интеграция различных частей в единую систему;
• надежность ресурсного обеспечения проводимых мер.

Социальная  защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В  денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и приютов и т.п. Основными методами являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Социальное  страхование – это система  компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах и распространяется только на субъектов, осуществлявших страховые отчисления. Социальное страхование может быть обязательным или добровольным, построенным на принципах коллективной взаимопомощи. Расходы средств социального страхования производятся в виде пенсий, пособий и выплат.

Наиболее  важным направлением является пенсионное обеспечение.  Существуют пенсионные системы двух типов:

• основанные на принципе солидарности, согласно которому трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих;
• имеющие накопительный характер, когда работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого  типа. В соответствии с ней пенсии делятся на трудовые (страховые) и социальные. Трудовые пенсии финансируются из фонда социальной защиты населения. Это пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги. Право на их получение приобретают лица, имеющие необходимый трудовой стаж. Социальные пенсии выплачиваются, как правило, за счет госбюджета лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.

Пособия – это гарантированные денежные выплаты, осуществляемые при временном  перерыве трудовой деятельности или  для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. К ним относятся пособия: по безработицы, по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, а также пособия и компенсации в связи с несчастным случаям на производстве профессиональным заболеванием и др.

Социальная  помощь (общественное вспомоществование) – финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер, предоставляется независимо от уплаты взносов и осуществляется в денежной либо натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.). Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В Беларуси адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60% БМП в среднем на одного человека.   

Социальная  помощь может принимать форму  социальных льгот, что  позволяет создавать равные условия для субъектов с неодинаковыми возможностями (инвалиды, сироты и т.д.) или побуждает дееспособных членов общества к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.

Социальное  обслуживание создает предпосылки  для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания им социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Его услуги оказываются как государственными, так и частными организациями – центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и пр. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным – на условиях частичной оплаты. Это может быть оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открываются приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми. [6, с. 434]  

1.3.5 Политика защиты здоровья  и экологической безопасности

Политика  защиты здоровья и экологической  безопасности населения – еще  одна составляющая социальной политики, еще не выделяемая в самостоятельную ни теоретически, ни практически.

Две крупнейшие социальные проблемы: 1) тенденция депопуляции  населения страны в переходных условиях и 2) растущая опасность экологической катастрофы – при их соединении способны поставить историческую «точку» не только в решении задач переходного этапа, но и в самом существовании населения страны, региона и даже Земли в целом.

Главными  причинами депопуляции являются снижение рождаемости с одновременным  ростом смертности населения. Причем, по заключениям специалистов, последний фактор действует на 1/3 сильнее первого.

Защита  здоровья населения и обеспечение  его экологической безопасности должны стать еще одной, притом важнейшей составной частью социальной политики государства в переходный период.

Состояние природы резко ухудшилось. Только за последние 150 лет своего индустриального развития человечество нанесло природе (а значит, и себе) больший урон, чем за все 4 млн. лет истории человечества, поставив природу (и себя, как её часть) на грань острого кризиса. 

В таких  условиях необходимость экологической  политики, как части общей социальной политики не вызывает никаких сомнений. Главной целью такой политики является гармонизация взаимоотношений в системе «Природа – человек – общество» и обеспечение экологической безопасности. Притом важно отметить, что экономика каждой данной страны должна стать непосредственным звеном общей, глобальной экологической политики. Без этого она не может стать эффективной, ибо природа – на всех одна.  

Экополитика – раздел новый и ещё недостаточно проработанный. Но одно ясно: без неё, без её приоритетного осуществления социально ориентированный подход к макроэкономике просто невозможен. [5, 212]

Таким образом, социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его самых насущных интересов. Она призвана, создавать благоприятный социальный климат и обеспечивать условия для оптимального удовлетворения насущных потребностей населения на основе созданных в данном обществе благ и услуг, используя для этого различные механизмы.

2 Особенности социальной политики в зарубежных странах

Современная социальная политика опирается в  каждой стране как на исторические традиции, так и на общемировые тенденции, основанные на достижениях социальной теории. Каждое развитое государство отличается специфичностью социальной политики, её конкретным содержанием и формами, в каждом превалируют свои подходы к решению социальных проблем, и сами проблемы не всегда одинаковы. Вместе с тем в таком разнообразии можно выявить и общие черты, характерные для нескольких стран или группы стран. Классификация развитых стран по типу проводимой ими социальной политики – необходимое условие изучения мирового опыта в этой области. Наибольшее распространение получила классификация государств в соответствии с основополагающими типами благосостояния: государство либерального благосостояния (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия), государство консервативного (корпоративного) благосостояния (Германия, Австрия, Франция, Италия), государство социал-демократического благосостояния (Швеция, Норвегия).

В центре первой модели социальной политики, так  называемой либеральной или правоконсервативной, стоит положение о преобладающем значении двух взаимодополняющих институтов, с помощью которых удовлетворяются социальные потребности: семейные накопления и рынок страховых услуг. Только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои функции адекватным образом, в действие вступает государство, и то лишь на временной основе социальной помощи – пока “естественные” каналы не начнут действовать эффективно. В либеральной модели основной акцент социальной политики ставится на негосударственное предоставление социальных услуг (страховое здравоохранение, пенсионное обеспечение и платное высшее образование). Государственная социальная помощь адресуется истинно бедным при жесткой проверке нуждаемости. [17, с. 4-5]

Либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам  и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. В рамках такого государства обеспечивается действительное равенство социальных условий.

В случае либерального социального государство  осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма и привело к принятию постулата, что у каждого есть права. Другими словами, в данном типе государства всё подчинено рынку, а социальные функции есть вынужденные уступки, диктуемые необходимостью стимулировать трудовую мотивацию и обеспечение воспроизводства рабочей силы. [1, с. 70]

Основа  второй модели, часто называемой консервативной, - страхование под контролем государства, т.е. государственные гарантии социальной защиты предоставляются в основном через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсаций, частично возмещающих утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна социальным взносам, выплачиваемым в государственные и частные фонды. Как и в первой, в данной модели роль государства в проведении социальной политики представляется довольно пассивной, его участие косвенно. В то же время объем социальных услуг, предоставляемых государством, значительно больше, чем в либеральной модели, но меньше, чем в рамках социал-демократической модели. [17, с.5]

Консервативная  модель представляет собой равновесие между рынком и социальными целями, когда они, рассматриваемые как два противоположных полюса, находятся в динамическом равновесии. В этом случае социальные функции не являются вынужденными, как в либеральной модели, а выступают как равновесные рынку. В основе консервативного социального государства лежит идея партнёрства между государством, общественными и благотворительными организациями. [1, с.70]

Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой "социальными  партнерами", как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее  социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно консервативная модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, описанного одним немецким социологом как Первая и Вторая Реальности.

Страной, где максимально полно реализованы  принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в  Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования:

Закон о  страховании по болезни лиц промыслового труда — в 1884 г.;

Закон о  страховании от несчастных случаев  на производстве — в 1885 г.;

Закон об инвалидности и страховании по старости — в 1891 г.

Уже этим законам были присущи черты, характерные  для системы страхования и сегодня:

• увязывание размеров страховых взносов с заработком, а, к примеру, не с тем или иным риском;
• распределение расходов на взносы между рабочими и нанимателями;
• публично-правовая форма организации страхования, возраст пенсионирования по старости был равен 70 годам при наличии 30-летнего трудового стажа;
• пенсии по инвалидности назначались в случае утраты 2/3 трудоспособности.

Финансирование  осуществлялось за счет страховых взносов, выплачиваемых застрахованными и работодателями в равных долях, и дотации государства, за введение которой Бисмарка называли социалистом.

"Немецкая" модель построена на взаимных  обязательствах нанимаемых и  нанимателей, на принципе трудового  участия (лучше обеспечен тот,  кто больше работает и больше  зарабатывает) и на приоритете  реабилитации над пенсионированием, чтобы не допускать досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности.