Система платежей за загрязнение окружающей среды: механизм, практика и ее перспективы

В общем виде любой  налог, в т.ч. и платежи за загрязнение окружающей среды введенные в налоговую систему, будут дестимулировать облагаемые виды деятельности, и стимулировать необлагаемые виды деятельности.

В отношении платежей за загрязнение окружающей среды  стимулировать предприятия к  проведению природоохранных мероприятий можно через принятую в налоговом законодательстве систему налоговых льгот и преференций по категориям платежей за загрязнение окружающей среды в рамках отдельных налогов.

Например, действующие  льготы по налогообложению прибыли предприятий должны быть направлены на стимулирование финансирования затрат в природоохранной сфере, т.е. облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия уменьшается на суммы, направленные на финансирование природоохранных мероприятий.

Кроме того, предприятия  и организации, относящиеся к  субъектам малого предпринимательства  занятые строительством (включая  ремонтно-строительные работы) объектов природоохранного назначения могут получать режим налоговых каникул в соответствии с условиями действующего налогового законодательства.

Рабочей группой, сформированной Министерством экономического развития и торговли России при поддержке  Центра подготовки и реализации международных  проектов технического содействия подготовлен Проект Главы 31 «Экологический налог» части 2-й Налогового Кодекса РФ.

Общая характеристика изменений, к которым может привести введение предлагаемого варианта «экологического  налога» взамен существующей системы  платежей за загрязнение (основанной на Постановлении Правительства РФ № 632), дается в таблице 3.

Таблица 3.

Замена существующих экологических  платежей

экологическим налогом

 

Элемент налога	Действует сейчас	Предлагаемые  изменения	Прогнозируемые последствия изменений
Компоненты	Выбросы ЗВ в воздух, сбросы ЗВ в воду, размещение отходов	выбросы ЗВ в воздух, сбросы ЗВ в воду, образование  отходов	Налогом облагается масса  образуемых отходов. Плата за размещение отходов относится к области  гражданско-правовых отношений.
Объект налогообложения  выбросы и сбросы загрязняющих веществ, образование  отходов	Порядка 200 базовых нормативов по каждому компоненту, + около 1000-2000 по ПДК и ОБУВ	3-5 групп для каждого  компонента, группы формируются  по степени токсичности веществ	Существенное упрощение  процедуры расчета и контроля измерений и проводимых на их основе расчетов.
Налоговая база	Объем производимого  загрязнения по каждому веществу	Суммарный объем производимого  загрязнения (выбросы, сбросы), по группе веществ (отходы)	Вместо огромного количества базовых нормативов (для каждого  загрязняющего вещества) - 1-3 ставки налога.
Шкала налогообложения	1; 5; 25	Плоская	Упрощение расчета.
Источник выплат	Себестоимость продукции - в пределах допустимых нормативов;  прибыль - в пределах согласованных нормативов и при сверхнормативном загрязнении	Себестоимость продукции	Упрощение расчета.  Снижение конкурентоспособности продукции «более грязных» предприятий.  Плата за сверхнормативное загрязнение (штрафы) относится к области гражданско-правовых отношений.
Величина налога в среднем	0.05 – 0.5% от себестоимости  продукции	В среднем до 1% от себестоимости  продукции	Увеличение заинтересованности предприятий снижать вредное  воздействие (сейчас легче платить  налог, чем бороться с производимым загрязнением).
Отчетный период	Год (аванс-квартал)	Год (аванс - квартал)	Без изменений.
Налоговые вычеты	По результату произведенных  затрат в соответствии с примерным  перечнем мероприятий	Не предусмотрены	Усиление антикоррупционной  устойчивости системы.
	На усмотрение и по согласованию с территориальными органами МПР

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящее время  назрела необходимость совершенствования  законодательства, регулирующего систему  экологических платежей.

Совершенствование законодательных и правовых нормативных актов необходимо для обеспечения персональной ответственности за целевое, эффективное использование собираемых с природопользователей средств в федеральный и региональные бюджеты.

Нормативно-правовые документы, обеспечивающие расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты были приняты в 1992-1993 гг. и нуждаются в изменении.

В условиях коренного  преобразования всей эколого-экономической системы в нашей стране, обеспечению своевременности и полноты сбора указанных средств, увеличению их объема и дальнейшему целевому использованию будет способствовать принятие следующих мер:

1. Придание платежам  правового статуса налога или  обязательного сбора.

2. Определение процедуры  внесения штрафов за нарушение природоохранного законодательства по решению органов охраны лесных, водных, земельных и минеральных ресурсов.

3. Усовершенствование  механизма индексации базовых  ставок в соответствии с прогнозируемым  уровнем инфляции.

4. Введение экологических налогов на экологически вредную продукцию, к которой могут быть отнесены:

1) продукция и содержащиеся  в ней вещества, вызывающие глобальное  загрязнение атмосферы — диоксид  углерода (СО₂) и озоноразрушающие вещества;

2) продукция, вызывающая  загрязнение окружающей среды в процессе:

а) переработки тяжелых  топливно-нефтяных продуктов и смазочных  масел;

б) потребления этилированного бензина, пестицидов, минеральных удобрений.

5. Усиление административной  и уголовной ответственности  за нецелевое использование средств собираемых с природопользователей.

6. Четкое определение  круга плательщиков, объектов налогообложения,  льгот, предусмотренных для определенных  категорий плательщиков, порядок  установления ставок и распределения  полученных средств.

По экспертным оценкам, за счет планируемого введения экологических налогов можно собрать средства, в несколько раз превышающие доходы от платежей за загрязнение.

Введение экологических  налогов позволит увеличить доходную часть бюджета и получить дополнительные средства для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечить проведение эффективных природоохранных мероприятий в рамках федеральных, региональных и местных экологических программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об охране окружающей среды».
2. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 12.02.2003) "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
3. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2007 году.
4. Анисимов А.В. Прикладная экология и экономика природопользования / А.В. Анисимов. - М.: Феникс, Торговый Дом, 2007. – 317 с.
5. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2007. – 501 с.
6. Васильева Е.Э. Экономика природопользования / Е.Э. Васильева. – Минск: БГУ, 2003. – 120 с.
7. Гирусов Э.В., Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов. – М.: ЮНИТИ, 2007. – 591 с.
8. Холина В.Н. Основы экономики природопользования: учебник для вузов 1-е изд. – СПб.: ПИТЕР, 2005. – 672 с.
9. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. – 519 с.

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица П.1

Информация по плате за фактическое негативное воздействие на окружающую среду за 1999-2004 гг. (тыс.руб.)

 

Показатели	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1	2	3	4	5	6	7
ОАО «Аммофос» - химическая промышленность
Платежи за выбросы от стац. источников	190,7	227,3	330,9	1316,3	481,5	759,6
Платежи за сброс	599,7	489,0	443,8	133,4	1211,7	2399,6
Платежи за размещение отходов	3369,7	4234,5	7035,7	9468,0	8349,7	10147,0
Итого по предприятию	4160,1	4958,5	7821,2	10932,0	10059,3	13321,9
ОАО «Череповецкий АЗОТ» - химическая промышленность
Платежи за выбросы от стац. источников	82,5	101,3	139,3	291,7	588,4	822,2
Платежи за сброс	1082,1	744,1	1338,9	1116,8	1166,6	723,6
Платежи за размещение отходов	38,4	64,2	168,0	259,0	437,5	538,9
Итого по предприятию	1203,0	911,8	1649,1	1671,2	2197,2	2090,2
Череповецкая  ГРЭС - энергетика
Платежи за выбросы от стац. источников	882,1	846,1	1871,6	1556,3	612,4	520,3
Платежи за сброс	675,9	1119,2	67,2	2312,1	2682,8	8906,6
Платежи за размещение отходов	1052,1	1039,3	1396,0	1122,9	443,2	362,9
Итого по предприятию	2612,3	3012,0	3337,5	4995,4	3741,1	9792,8
ОАО «Северсталь» - черная металлургия
Платежи за выбросы от стац. источников	6114,7	7471,6	17442,8	22841,2	12829,8	9543,9
Платежи за сброс	3850,7	12148,0	6399,9	4537,8	8963,9	9428,4
Платежи за размещение отходов	13029,9	14578,3	22939,9	31937,4	21658,6	32936,2
Итого по предприятию	22895,3	34261,0	46857,9	59421,2	43558,6	52028,5
ЗАО «Вологодский подшипниковый завод» (ВПЗ)
Платежи за выбросы от стац. источников	15,6	11,5	110,8	164,0	71,8	11,6
Платежи за сброс	70,1	176,3	21,4	2,1	52,0	0,0
Платежи за размещение отходов	157,7	116,2	169,0	395,6	437,6	234,0
Итого по предприятию	243,4	306,1	303,8	565,1	564,5	248,5
ОАО «Сокольский  ЦБК» — деревообрабатывающая промышленность
Платежи за выбросы от стац. источников	45,2	134,9	172,2	196,8	334,7	655,0
Платежи за сброс	8440,6	12236,8	15431,7	7034,7	538,4	543,6
Платежи за размещение отходов	1218,3	2181,0	3571,7	0,0	147,8	80,1
Итого по предприятию	9704,1	14555,3	19179,8	7236,5	1025,9	1282,0
ОАО «Сухонский ЦБЗ» (ООО «Древплит») — деревообрабатывающая промышленность
Платежи за выбросы от стац. источников	22,6	28,9	466,7	812,3	178,9	158,4
Платежи за сброс	0,2	0,7	5,4	216,3	30,3	143,8
Платежи за размещение отходов	0,3	2,3	359,1	612,8	153,5	547,0
Итого по предприятию	23,1	32,2	832,3	1642,8	364,3	850,3

 

 

 

 

 

Таблица П.2

Темпы роста  производства в Вологодской области

 

Отрасль промышленности	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Электроэнергетика	1	1,52	2,0	2,53	3,01	3,11	3,23	3,36	3,56
Черная металлургия	1	1,64	1,46	1,78	2,43	3,66	4,05	4,26	4,64
Химическая промышленность	1	2,54	2,83	2,32	2,68	4,04	4,90	5,39	5,88
Машиностроение и металлообработка	1	1,66	2,23	3,49	4,76	5,33	6,05	6,88	7,72
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозобу-мажная промышленность	1	1,33	1,62	2,09	2,40	2,78	3,26	3,76	4,29

¹ К образованию отходов применяется иной подход: пределы устанавливаются на основе фактического технологического процесса и используемого сырья.

² Коэффициенты экологической ситуации варьируются от 1,0 до 2,0 (по административным регионам) для загрязнителей воздуха и от 1,0 до 1,7 (по речным бассейнам) для загрязнителей воды. Данный коэффициент можно повысить еще на 20% в крупных городах и на 100% в охраняемых зонах и зонах экологического бедствия.