Система платежей за загрязнение окружающей среды: механизм, практика и ее перспективы

Федеральное агентство  образования Российской Федерации

Вологодский государственный  технический университет

Экономический факультет

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: экономика природопользования:

Система платежей за загрязнение окружающей среды:

механизм, практика и ее перспективы

 

 

 

 

Выполнила студентка группы: ЗЭУС-22

Макеева Татьяна Николаевна

Приняла: Дороговцева Л.М.

 

 

 

г. Вологда 

2009

 

Оглавление

 

     с.

    Введение……………………………………………………………………..3

1. Система платежей за загрязнение окружающей природной среды ...5

1.1. Виды платежей и порядок их зачисления ………………………....5

1.2. Порядок предоставления расчета и перечисления платежей .….8

2. Анализ российской системы платежей за загрязнение ……...…11

1. . Главные особенности системы платежей за загрязнение……...11

2.2. Региональная экологическая политика ………………………..…16

2.3 Фактическое негативное воздействие на окружающую среду в Вологодской области ………………………………………………………….19

3. Перспективы совершенствования системы экологических платежей .......................................................................................................22

Заключение…………………………………………..…………………….29

Список использованных источников………………………………...31

ПРИЛОЖЕНИЯ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Напряженная экологическая  обстановка в стране крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности населения и требует значительных затрат общества на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды.

Платность природопользования является одним из принципов природопользования, составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды и одним из источников финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

В соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ от   10.01.2002 г.   (ред. от 30.12.2008) «Об охране окружающей среды» платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную, но и стимулирующую функцию, носят компенсационный характер за негативное воздействие и должны использоваться на ликвидацию конкретного нанесенного вреда или предотвращение будущего загрязнения окружающей среде.

Актуальность темы данной курсовой работы связана с необходимостью, в условиях коренного преобразования всей эколого-экономической системы в нашей стране, корректировки нормативно-правовых документов, обеспечивающих расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты.

Объектом исследования будет являться система платежей за загрязнение окружающей среды.

Предмет исследования – методика исчисления и порядок уплаты природопользователями платежей за загрязнение окружающей среды.

Целью исследования является анализ действующей системы экологических  платежей и формулирование предложений  по повышению ее эффективности, позволяющих увеличить доходную часть бюджета и получить дополнительные средства для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды.

В настоящей работе мы попробуем решить следующие задачи:

• дадим понятие видов платежей и определим порядок их зачисления;
• раскроем порядок предоставления расчета, механизм перечисления платежей и контроля их поступления;
• рассмотрим порядок определения размеров платежей и покажем упрощенный пример расчета;
• раскроем методику исчисления платежей на примере расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного предприятия;
• определим направления реформирования и дальнейшие перспективы совершенствования системы экологических платежей в условиях преобразования бюджетного и налогового законодательства

Источником работы являются законодательные и нормативные  акты Российской Федерации.

При написании работы использовались такие научные методы, как анализ и системный подход.

 

1. Система платежей за загрязнение окружающей природной среды

 

1. Виды платежей и порядок их зачисления

 

Одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды является принцип платности  природопользования, в соответствии с которым негативное воздействие  на окружающую среду является платным.

Основным экономическим  инструментом развития природоохранной деятельности на территории России на сегодняшний день является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ). Статьей 16 Закона  № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду и установлено, что формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Устанавливается два  вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных  нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Плата за загрязнение  окружающей природной среды (далее  плата за загрязнение) взимается  с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно - хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее природопользователи).

Порядок исчисления и  взимания платы за негативное воздействие  на окружающую среду устанавливается  Правительством Российской Федерации, и он принят Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 12.02.2003) "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Согласно Закону № 7-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.92  г. № 632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 12.02.2003) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных  размеров за  загрязнение окружающей  природной среды, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия»  платежи вносят организации, деятельность которых оказывает вредное воздействие на природную среду.

При нарушении установленного  срока  внесения в  бюджет платы  за загрязнение окружающей природной среды применяются пени в размере, предусмотренном ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации (предприятие уплачивает  пени в размере одной трехсотой действующей   на  каждый   день   просрочки ставки   рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).

Налогооблагаемой базой  при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или  сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м³ отходов.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает  субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Платежи за  загрязнение  окружающей природной  среды,  размещение отходов,  осуществляемые  в  пределах лимита,  финансируются  за  счет себестоимости  продукции  (работ,  услуг),  сверхлимитные - за  счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Расчет платежей за предусмотренные  законодательством виды вредного воздействия  на природную  среду  производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой  организации, привлечены ли на  условиях аренды или  получены каким-либо иным  способом. Указанные  организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы,  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Для отдельных регионов и бассейнов  рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно - климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

В расчетах платы применяются также  коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния  водных объектов, установленные уже  по 101 бассейну морей и основных рек.

При этом следует иметь в виду, что коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться  для природопользователей, расположенных  в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого-курортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции - до 2 раз, а для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20 %.

 

1.2. Порядок  предоставления расчета и перечисления платежей

 

Плата за загрязнение  окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

 Плата за загрязнение  окружающей природной среды в  пределах установленных лимитов  определяется путем умножения  соответствующих ставок платы  на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Также определяется плата за загрязнение окружающей природной среды в случаях отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса этих загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Плата за сверхлимитное  загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Платежи за предельно  допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры  платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.