Система образования РФ

Учитывая, что  федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений, устанавливаемые  федеральным законом, являются минимально допустимыми, образовательные учреждения, применяющие современные технологии образовательных программ вынуждены искать дополнительные источники финансирования. Формирование  местных  бюджетов   в   части   расходов   на  образование   и   соответствующих   фондов  развития  образования, разработка и принятие местных  нормативов  финансирования  системы  образования находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Региональные  и  местные  нормативы  финансирования  должны учитывать   специфику   образовательного   учреждения    и    быть достаточными  для  покрытия  средних  по данной территории текущих расходов,  связанных с образовательным процессом  и  эксплуатацией зданий,   сооружений   и  штатного  оборудования  образовательного учреждения.                                                       

Образовательное    учреждение     независимо     от     его организационно - правовой   формы  вправе  привлекать  дополнительные финансовые,  в том  числе валютные, средства за счет предоставления  платных  дополнительных  образовательных  и   иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических  и   юридических  лиц,  в  том числе иностранных граждан и  иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и размеров его финансирования за счет бюджетных средств.

Государственные и муниципальные образовательные  учреждения среднего профессионального  и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет бюджетных средств заданий (контрольных цифр)  по  приему  обучающихся  подготовку  и переподготовку  работников  квалифицированного  труда  (рабочих  и служащих) и специалистов соответствующего  уровня  образования по договорам с физическими и юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.                                               

Государственное и муниципальное образовательные  учреждения вправе    оказывать   населению,   предприятиям,   учреждениям   и организациям   платные   дополнительные   образовательные   услуги (обучение    по    дополнительным    образовательным   программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия  с  обучающимися  углубленным изучением предметов и другие услуги),  не  предусмотренные  соответствующими   образовательными программами и государственными образовательными стандартами.      

Доход  от  указанной  деятельности   государственного   или муниципального   образовательного   учреждения   за  вычетом  доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение,  в  том  числе  на  увеличение  расходов на заработную плату,  по его усмотрению.  Данная  деятельность  не  относится  к предпринимательской. При оказании платных образовательных услуг следует иметь ввиду, что они не могут быть оказаны вместо образовательной   деятельности,   финансируемой  за  счет  средств бюджета.  В противном случае  средства,  заработанные  посредством такой   деятельности,   изымаются   учредителем   в   его  бюджет.

Согласно закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции от 10 января 2003 г. № 11-ФЗ [4] образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую  деятельность, предусмотренную его уставом.      

Анализ  статистических данных по финансированию образования РФ

за 2009 - 2010гг.

Бюджетное финансирование главных распорядителей бюджетных  средств в 2009 году осуществлялось в  соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов» и Порядком составления и ведения  сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России 17 декабря 2008 г. N 143н, по закрепленным за ними  направлениям расходования бюджетных средств.

При формировании и исполнении федерального бюджета  Минобрнауки России осуществляет функции  субъекта бюджетного планирования, в который входят 18 главных распорядителей бюджетных средств, в том числе подведомственные федеральные службы и федеральные агентства, Российская академия наук и ее региональные отделения, отраслевые академии наук, МГУ им. М.В. Ломоносова, российские научные фонды.

Минобрнауки России в соответствии с графиком подготовки нормативных правовых актов Правительства  Российской Федерации, необходимых  для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов»,   осуществило разработку 17  постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе по приоритетному национальному проекту «Образование» и направлениям демографической политики.

По данным 2009 года бюджетное финансирование осуществлялось с использованием системы электронного документооборота Федерального казначейства (СЭД). По указанной системе поступают казначейские уведомления  и направляются с использованием цифровой электронной подписи расходные расписания в Федеральное казначейство. Бухгалтерская отчетность, начиная с отчетности за первое полугодие 2009 года, представлялась в электронном виде и дублировалась в бумажном. С целью усиления контроля в 2009 году главными распорядителями бюджетных средств были утверждены планы контрактации и кассовых расходов на 2009 год и назначены ответственные исполнители за реализацию плана. Еженедельно осуществлялась подготовка отчета руководству Министерства о расходовании средств федерального бюджета и об исполнении плана.

По всем главным  распорядителям средств федерального бюджета низкий объем кассового исполнения расходов федерального бюджета в начале финансового года был обусловлен в основном тем, что главные распорядители бюджетных средств совместно с Минфином России осуществляли работу по оптимизации расходов и внесение изменений в Федеральной закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период  2010 и 2011 годов».

Наряду с  этим, низкий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета  2009 года  был вызван также следующими причинами:

несвоевременное проведение конкурсов и заключение контрактов на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

нарушение условий  договоров поставщиками и исполнителями  работ;

поздняя подготовка нормативных правовых актов, регулирующих осуществление расходов федерального бюджета.

По данным 2009 года в целом по субъекту бюджетного планирования ожидаемое выполнение бюджета составляло от доведенных лимитов  бюджетных обязательств (по данным ГРБС, представленным 11 декабря 2009 г.)  99,3 %.  Информация об остатках средств федерального бюджета представлена в таблице  3 в приложении 3 стр. 38.  По данным таблице мы видим, что предоставленные средства федерального бюджета расходуются по назначению на  99,3%, а общая сумма бюджетных средств составляет 390798,3 млн. рублей.

По данным главных  распорядителей бюджетных средств  ожидаются следующие остатки  бюджетных средств по состоянию  на 1 января 2010 года:

по  Рособразованию

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы - 739,7 млн. рублей, причина -  экономия по результатам проведенных конкурсов, позднее проведение конкурсных процедур и, как следствие, неполный объем финансирования;

ФЦП «Жилище» - 42,0 млн. рублей, причина - поздно образована комиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

субсидии на возмещение части затрат по невозвращенным кредитам   - 461,5 млн. рублей, причина - нарушение сроков регистрации  нормативного правового акта  Минюстом России;

субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым  студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования  в рамках эксперимента по государственной  поддержке предоставления образовательных кредитов, - 244,5 млн. рублей, причина – нарушение сроков регистрации  нормативного правового акта  Минюстом России;

ассигнования, предусмотренные на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших  военную службу по контракту,  - 175,3 млн. рублей; причина – несмотря на то, что были проведены соответствующие мероприятия по взаимодействию представителей вузов с командованием, военными комиссариатами, командирами воинских частей и соединений регионов, проведены анкетирование и опрос военнослужащих, из 5000 тыс. потенциальных обучающихся на  подготовительных отделениях, подали заявления и прошли обучение 718 человек;

организационно - аналитическое сопровождение мероприятий  ПНПО - 40,3 млн. рублей, причина -  экономия по результатам проведенных конкурсов;

по Роснауке

ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период 2015 года» в связи с отрицательным заключением  по проектной документации  реконструкции комплекса объектов - 176,8 млн. рублей;

по выполнению международных обязательств в связи с курсовой разницей,  возникшей между установленным курсом иностранных валют  при  формировании бюджета  на 2009 год и действующими курсами, установленными Центральным банком на момент проведения расчетов, - 56,4 млн. рублей;

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы  - 44,0 млн. рублей - экономия, возникшая при заключении государственных контрактов за счет снижения начальной (максимальной) цены государственных контрактов;

по Роспатенту 

экономия по расходам на уплату членского взноса в Международное бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности в связи с курсовой разницей - 2,3 млн. рублей;

 по РАН  

экономия по налогу  на землю в связи с уменьшением ставок в Ленинградской области, в городах  Санкт-Петербурге, Самаре и Нижнем Новгороде - 200,0 млн. рублей;

экономия в  связи с уменьшением численности  действительных членов и членов-корреспондентов  академии наук - 48,7 млн. рублей.

по Сибирскому отделению РАН 

в связи с  передачей  учреждений здравоохранения Новосибирского Академгородка в ведение муниципалитета - 98,7 млн. рублей.            

Работа по контролю за расходованием  бюджетных средств будет продолжена в 2011 году. Данные по финансированию науки из средств федерального бюджета представлены в таблице 4 в приложении 4 стр. Анализируя данную таблицу можно сделать вывод, что, с 2001года по 2010год  финансирование науки  увеличилось.

 

 

2.3.  Внебюджетное финансирование системы образования РФ.

Понятие «внебюджетная деятельность» применительно к сфере образования сложилось достаточно давно. Его содержание определялось исходя из того обстоятельства, что, наряду с деятельностью, финансируемой из бюджета, образовательное учреждение имеет возможность осуществлять «дополнительную» деятельность, что называется «в свободное от работы время» и с использованием своего кадрового и материального потенциала. Финансовое обеспечение этой деятельности называлось и часто называется «внебюджетной».

Средства, поступающие  от осуществления такой деятельности, принято называть внебюджетным финансированием, внебюджетными поступлениями, доходами от самостоятельной деятельности образовательного учреждения. Термины эти также сложились давно, используются, в основном, как синоним, хотя и отражают разные отношения.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, являются внебюджетными. Их отличительным признаком является «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету (неважно какому именно бюджету). Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак: финансировать организацию может только ее учредитель-собственник (по определению, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 120).

Финансировать образовательное учреждение, таким  образом, может государство или  муниципальное образование, а может  и частное лицо. Кроме того, известно понятие «самофинансирование». Самофинансирование - это финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации.

Результаты  такой работы могут быть:

- потреблены этой же организацией, в этом случае самофинансирование представляется в виде возмещения собственных издержек по выполнению работы за собственный счет;

-  получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и т.п., который может быть в дальнейшем реализован, что возместит (полностью, частично или с прибылью) понесенные издержки, или отложен «в запас, в задел» и т.п. Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного результата конкретный продукт, в том или ином виде использованный организацией, то, строго говоря, это финансированием не является. Скорее это следует отнести к приобретению организацией товаров, работ, услуг (хотя бы и у своих сотрудников). Другой вопрос, если организация тратит свои средства на проведение, например, исследовательских работ, которые не приносят осязаемого результата (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это, наверное, можно считать самофинансированием своих собственных работ.